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國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?/h1>
國(guó)家賠償最主要的功能是您好國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，國(guó)家賠償法是為保障公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
他du組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定。
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
國(guó)家賠償?shù)墓δ茉谟冢赫疄樽约旱腻e(cuò)誤行為以及給民眾帶來(lái)的各種傷害給予事后彌補(bǔ)，而它所具有的意義在于：用這種方式警示那些執(zhí)法違法或者有法不依、有法不為的政府公務(wù)員。凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任。
國(guó)家賠償法的功能國(guó)家賠償法是為保障公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
他組織享有依法取得國(guó)家賠償國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
的權(quán)利國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，根據(jù)憲法制定。
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
國(guó)家賠償?shù)墓δ茉谟趪?guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
：政府為自己的錯(cuò)誤行為以及給民眾帶來(lái)的各種傷害給予事后彌補(bǔ)，而它所具有的意義在于：用這種方式警示那些執(zhí)法違法或者有法不依、有法不為的政府公務(wù)員。凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任。
國(guó)家賠償?shù)墓δ鼙憩F(xiàn)在哪些方面法律分析國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
：國(guó)家賠償法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
的侵犯公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。以支付賠償金為主國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
；致人精神損害的，同時(shí)可以要求消除影響、恢復(fù)名譽(yù)及賠禮道歉，致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，可以同時(shí)要求支付精神損害撫慰金。國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，逐步增加政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議。
急求福建電大2011春法學(xué)本科《國(guó)家賠償法》形成性測(cè)評(píng)系統(tǒng)的三個(gè)任務(wù)作業(yè)答案。國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（一）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一•名詞解釋（每題5分國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，共25分）
1 國(guó)家賠償——國(guó)家依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，通過(guò)法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害所給予的賠償。
2 權(quán)利救濟(jì)功能——指當(dāng)公民、組織的合法權(quán)益收到國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員執(zhí)行職務(wù)行為的違法侵犯并造成損害時(shí)，國(guó)家賠償所具有的對(duì)公民、組織受侵害的合法權(quán)益給予恢復(fù)或彌補(bǔ)的功能。
3 國(guó)家賠償法——指調(diào)整國(guó)家賠償責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。狹義的國(guó)家賠償法指國(guó)家賠償法典，即國(guó)家按照立法程序制定的系統(tǒng)規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任的原則、條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法與程序等的法律文件。
4 危險(xiǎn)責(zé)任原則——不論行政主體及其公務(wù)員有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要是執(zhí)行職務(wù)侵犯國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
了相對(duì)方合法權(quán)益并造成了損害，國(guó)家即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
5 職務(wù)違法行為——是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員違反法律的規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，侵犯他人合法權(quán)益的行為。
二、不定項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）
1 我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的――為前提條件。（C)
A.個(gè)人過(guò)錯(cuò) B.公務(wù)過(guò)錯(cuò) C.行為違法 D.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
2 我國(guó)國(guó)家賠償包括――。（B.C.D)
A.立法賠償 B.行政賠償 C.刑事賠償 D.民事行政審判賠償
3 我國(guó)的行政賠償依照其致害原因主要包括――。(A)
A. 因行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員的權(quán)力作用違法而引起的行政賠償
B. 因公務(wù)機(jī)關(guān).公務(wù)人員或國(guó)有企事業(yè)單位執(zhí)行非權(quán)力性公務(wù)而 引起的行政賠償
C、軍事賠償 D.國(guó)有公共設(shè)施或管理欠缺而起的國(guó)家賠償
4.西方最早確立 國(guó)家賠償制度的國(guó)家是――。(A)
A. 法國(guó) B德國(guó) C英國(guó) D美國(guó)
5.我國(guó)最早規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任的法律文件是――。(A)
A. 1954年《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》 B. 1954年《中華人民共和國(guó)憲法》
C. 1982年《中華人民共和國(guó)憲法》 D. 1994年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》
三.問(wèn)答題（每題15分，共45分）
1. 為什么要建立國(guó)家賠償制度？你認(rèn)為哪一種國(guó)家賠償理論最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題？為什么?
答國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
：國(guó)家賠償具有權(quán)利救濟(jì)功能、制約預(yù)防功能、公務(wù)保護(hù)功能、僑民保護(hù)功能、利益調(diào)整以及體現(xiàn)民主與標(biāo)示法治的功能。建立國(guó)家賠償制度，以法律的形式把國(guó)家賠償責(zé)任確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的基本權(quán)力，以保護(hù)公民的合法權(quán)益和民主權(quán)利，使國(guó)家賠償?shù)墓δ艿靡詫?shí)現(xiàn)，有效地制約公共權(quán)力的膨脹和濫用，推進(jìn)國(guó)家民主與法制建設(shè)都具有重要的作用。
“民主國(guó)家目的論（人權(quán)保障論）”等人權(quán)思想理論最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，這種理論認(rèn)為保護(hù)人權(quán)是民主國(guó)家的基本目的和任務(wù)之一，當(dāng)公民受到其他公民和組織的侵害時(shí)，國(guó)家有責(zé)任使其得到賠償并依法對(duì)侵權(quán)人予以懲罰，而當(dāng)公民受到國(guó)家本身的侵害時(shí)，國(guó)家當(dāng)然更有責(zé)任對(duì)公民的損害予以賠償。人權(quán)理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是將人的權(quán)利放在第一位，把人，尤其個(gè)體的人，從公共權(quán)力的巨大陰影和威脅中解放出來(lái)，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的產(chǎn)生和行使都是為人謀福利的，是政府服務(wù)于人，而不是人侍候政府。這些觀點(diǎn)理論的共同點(diǎn)就是在國(guó)家和人民的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)平等，要求國(guó)家在享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)保證權(quán)力行使是為了人民的權(quán)益，不得侵犯人民的合法權(quán)益的義務(wù)，否則就要賠償。這種觀點(diǎn)理論對(duì)國(guó)家賠償制度的建立起了直接的推動(dòng)作用，也奠定了賠償法的理論基礎(chǔ)。
2. 我國(guó)為什么要建立國(guó)家賠償制度？
答：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的違法行為造成公民[組織合法權(quán)益損害的，國(guó)家自然要負(fù)賠償責(zé)任。制定一部較為統(tǒng)一完備的國(guó)家賠償法來(lái)調(diào)整這內(nèi)關(guān)系顯得極為重要，況且，我國(guó)已具備了制定國(guó)家賠償法的現(xiàn)實(shí)條件。
（1）．制定國(guó)家賠償法是完善我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，要使國(guó)家賠償從原則到實(shí)際可行的一整套較為完整的法律制度，國(guó)家賠償法制定也就成為必須。
（2）．制定國(guó)家賠償法是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求。
（3）、制定國(guó)家賠償法，對(duì)防腐倡廉、提高行政效率有積極的推動(dòng)作用。
（4）、制定國(guó)家賠償法，有助于消除社會(huì)不安定因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境。
（5）、國(guó)家賠償法的制定也是保護(hù)我國(guó)僑民及出國(guó)人員合法權(quán)益的需要
國(guó)家賠償作為一部重要的部門法，必將在社會(huì)主義法制建設(shè)、統(tǒng)一法律、促進(jìn)政治體制改革中發(fā)揮巨大作用。
3. 如何評(píng)價(jià)我國(guó)國(guó)家賠償法的違法原則？
答：我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則為違法原則，即以職務(wù)違法行為為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)其過(guò)錯(cuò)有無(wú)。違法原則以職務(wù)違法行為為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化，其在擺脫過(guò)錯(cuò)原則羈絆方面無(wú)疑比公務(wù)過(guò)錯(cuò)理論更加干凈、徹底，不再帶有絲毫主觀虛擬色彩。“違法原則”也與憲法的規(guī)定一致，與行政訴訟法的規(guī)定協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)單明了，好理解，易操作。
違法原則也存在一些問(wèn)題，對(duì) 職務(wù)違法行為的涵義及標(biāo)準(zhǔn)如何界定，理論上爭(zhēng)論很大，違法原則提供的救濟(jì)范圍不如公務(wù)過(guò)錯(cuò)寬。
四.案例分析（本題15分）
警察張某身著制服，為個(gè)人私欲，佯裝執(zhí)行職務(wù)，為圖謀李某的財(cái)物而槍殺李某。
問(wèn)：張某對(duì)李某的行為應(yīng)否由國(guó)家予以賠償?試以國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件分析之.
答：應(yīng)賠償。
國(guó)家侵權(quán)賠償構(gòu)成要件為：職務(wù)行為主體、職務(wù)違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系。
張某是國(guó)家公安機(jī)關(guān)工作人員，利用其警察身份和職務(wù)便利，身著警服，假借執(zhí)行公務(wù)，為圖謀李某財(cái)物而槍殺李某，實(shí)屬職務(wù)違法行為，而非個(gè)人行為。警察張某以執(zhí)行公務(wù)名義，違法侵犯無(wú)辜公民李某的生命權(quán)，具備國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，根據(jù)國(guó)家賠償法有關(guān)條款，張某所在公安機(jī)關(guān)有義務(wù)為此承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了刑事賠償義務(wù)后，應(yīng)依法追究張某的刑事責(zé)任。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（二）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（每題5分，共25分）
1． 行政先行處理原則——在行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
2． 行政賠償請(qǐng)求人——具體地說(shuō)，是其合法權(quán)益受到行政活動(dòng)中違法行為的侵害，向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償?shù)娜耍ü瘛⒎ㄈ撕推渌M織。。
3． 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——是指因其違法行使行政職權(quán)侵犯他人合法權(quán)益的行為，而被公民、法人或其他組織要求賠償損失的行政機(jī)關(guān)及其法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織。
4． 行政賠償程序——即行政賠償請(qǐng)求人向國(guó)家行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過(guò)人民法院解決行政賠償?shù)姆绞健⒎椒ê筒襟E。
5． 行政追償——是指國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員、受委托的組織和人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的法律制度
二、選擇題（每題4分，共20分）
1、某甲因調(diào)戲婦女被帶到派出所，有一警察從外面進(jìn)來(lái)，看到某甲態(tài)度不好，便踢了某甲一腳，卻造成某甲脾臟破裂。為此――。(2、 4)
（1） 該警察所在的派出所應(yīng)對(duì)某甲承擔(dān)賠償責(zé)任（2） 該警察所在的公安局應(yīng)對(duì)某甲承擔(dān)賠償責(zé)任
（3） 某甲自行承擔(dān) （4） 對(duì)某甲實(shí)行國(guó)家賠償后，對(duì)該警察實(shí)行追償
2、行政機(jī)關(guān)違法作出沒(méi)收張某錄像機(jī)的決定，張某氣憤之極而砸毀了自己的錄像機(jī)，為此――。(2)
（1）應(yīng)由某行政機(jī)關(guān)賠償 （2）張某不能主張行政賠償
（3）由行政機(jī)關(guān)與張某共同承擔(dān) （4）減輕行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任
3、甲為工商局干部，乙為公安局干部，兩人共同違法作出沒(méi)收李某財(cái)產(chǎn)的決定，為此――。(2)
（1）甲乙共同賠償 （2）工商局與公安局共同賠償
（3）甲乙分別賠償 （4）工商局與公安局分別賠償
4、某縣公安局對(duì)林某違法作出拘留3天的行政處罰，林某向某市公安局申請(qǐng)復(fù)議，某市公安局違法作出拘留7天的行政處罰，為此――(1、 2)
（1）某縣公安局承擔(dān)賠償拘留3天的責(zé)任 （2）某市公安局承擔(dān)賠償拘留4天的責(zé)任
（3）某縣、市公安局共同賠償拘留7天的責(zé)任 （4）某市公安局承擔(dān)賠償拘留7天的責(zé)任
5、劉某擬向鎮(zhèn)政府要求賠償亂攤派的費(fèi)用，為此，劉某應(yīng)――。(1、 3)
（1）應(yīng)向鎮(zhèn)政府提出 （2）不服鎮(zhèn)政府的決定，再向縣政府申請(qǐng)復(fù)議
（3）不服鎮(zhèn)政府的決定，再向縣法院提起訴訟 （4）不服縣政府的復(fù)議決定，再向縣法院提起訴訟
二、問(wèn)答題（每題10分，共40分）
1、侵犯人身權(quán)的違法行政行為有哪些?
答：有以下幾點(diǎn)：（1）、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。
（2）、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。
（3）、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
（4）、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
（5）、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為有哪些？
答：（1）、違法實(shí)施罰款或吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。
（2）、外對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。
（3）、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
（4）、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法情形。
3、回答我國(guó)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
答：行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯他人合法權(quán)益并造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為義務(wù)機(jī)關(guān)。主要包括以下幾類；
（1）、實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)。
（2）、法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織。
（3）、委托的行政機(jī)關(guān)。
（4）、行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
（5）、上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤消后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
4、.請(qǐng)求行政賠償?shù)囊鞘裁矗?/p>
答：要件為；（1）、請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求必須是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，其他任何機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)直接受理。（2）、請(qǐng)求人必須具有請(qǐng)求權(quán)。（3）、必須在法定期限內(nèi)提出。（3）、所提之賠償請(qǐng)求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國(guó)國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。
三、案例分析（本題15分）
王某被 警察甲刑訊逼供致傷，因不堪忍受割脈自殺，共計(jì)化去醫(yī)藥費(fèi)8萬(wàn)元，問(wèn)：本案應(yīng)如何處理？法律依據(jù)是什么？
答：警察甲所在公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)王某的致傷承擔(dān)賠償責(zé)任。警察甲在執(zhí)行職務(wù)中刑訊逼供，以暴力行為造成王某身體傷害，根據(jù)國(guó)家賠償法第15條第4款規(guī)定，屬于國(guó)家承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)賠償王某治傷花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)。
王某割脈自殺的行為所造成的身體傷害，與警察甲的刑訊逼供違法行為之間沒(méi)有直接的因果關(guān)系，是王某故意自傷行為直接造成的。這種情況屬于國(guó)家賠償法第17條第5款規(guī)定的“因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。”王某對(duì)此所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)，公安機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（三）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（每題5分，共25分）
1. 刑事賠償范圍——也稱冤獄賠償范圍，指對(duì)國(guó)家刑事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)界定在種范圍之內(nèi)。包括國(guó)家依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的積極思想事項(xiàng)和國(guó)家依法不承擔(dān)賠償責(zé)任的消極事項(xiàng)兩種。
2. 刑事賠償請(qǐng)求人——即因行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定有勸提起國(guó)家賠償?shù)娜耍ü瘛⒎ㄈ撕推渌M織。
3. 刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——行使國(guó)家偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 。
4. 刑事賠償程序——指國(guó)家對(duì)于因司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟過(guò)程中不法侵犯公民和組織的合法權(quán)益而受到損害的當(dāng)事人予以賠償?shù)某绦颉?/p>
5. 刑事賠償?shù)膹?fù)議程序——指請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償，或者請(qǐng)求人對(duì)賠償金有異議時(shí)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查而對(duì)賠償爭(zhēng)議作出決定的活動(dòng)。
二、不定項(xiàng)選擇題（每題4分，共16分）
1． 警察王某對(duì)李某刑訊逼供致傷，為此―― (B C)
A． 李某可要求王某賠償心 B． 李某可要求王某所在的公安機(jī)關(guān)賠償
C． 公安機(jī)關(guān)可在對(duì)王某賠償后，向李某追償 D．公安機(jī)關(guān)應(yīng)為李某消除影響，并賠禮道歉
2． 劉某（15周歲，中學(xué)生）因參與打架斗毆被甲公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后被乙檢察院批準(zhǔn)逮捕，后被丙法院因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡宣告無(wú)罪。為此對(duì)劉某應(yīng)―― (D)
A． 甲公安機(jī)關(guān)賠償 B． 乙檢察院賠償 C． 丙法院賠償 D．不予賠償
3． 章某因故意殺人被A公安局拘留，后 被B檢察院批準(zhǔn)逮捕，后被C法院因證據(jù)不足為由宣告無(wú)罪，為此―― (B)
A． A公安局賠償 B． B檢察院賠償 C． C法院賠償 D．不予賠償
4． 吳某依據(jù)縣法院作出的無(wú)罪判決，擬對(duì)縣公安局的拘留決定、縣檢察院的逮捕決定要求賠償，為此―― (B C)
A． 向縣法院提出 B． 向縣檢察院提出 C． 向縣公安局提出 D．向所在地中級(jí)法院提起賠償訴訟
三、問(wèn)答題（共40分）
1． 國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)有哪些？
答：國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)有：在刑事訴訟中，錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕、無(wú)罪錯(cuò)判已經(jīng)執(zhí)行的行為；刑訊逼供、違法使用武器、警械、毆打或者以其他方法造成公民傷害或死亡的行為；違法采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施，造成財(cái)產(chǎn)損害的行為；依照審判監(jiān)督程序改判無(wú)罪的，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的情形。
2． 什么是民事、行政審判賠償責(zé)任？
答：人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
3． 我國(guó)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如何確定？
答：1、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；2、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；3、再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；5、刑訊逼供、毆打或者以其它暴力行為造成死亡的，或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，作出上述行為的工作人員所屬機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
4． 刑事追償?shù)某闪⒁鞘裁矗?/p>
答：刑事追償?shù)某闪⒁牵灰皇菆?zhí)行職務(wù)的工作人員有故意或重大過(guò)失；二是必須在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)行了賠償義務(wù)后才能行使追償權(quán)；三是追償權(quán)必須在法定期限內(nèi)行使。
三、案例分析（19分）
沈某經(jīng)市中級(jí)法院再審改判其貪污罪因證據(jù)不足不成立，為此，其擬對(duì)作出一、二審判決的縣、市法院要求賠償。試分析法律依據(jù)及程序。
答：根據(jù)此案可以看出，原一、二審法院（縣、市法院）均判定沈某有罪，而二審法院（市法院）的判決是生效判決。沈某根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行國(guó)家賠償法幾個(gè)問(wèn)題的解釋第5條和國(guó)家賠償法第19條第4款的規(guī)定：“再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的 人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，“原二審法院維持一審法院判決或者對(duì)一審法院判決予以改判的，原二審法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。因此，沈某應(yīng)向作出二審判決的市法院請(qǐng)求賠償。
請(qǐng)求賠償?shù)某绦驗(yàn)椋荷蚰诚认蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)即作出二審判決的市法院提出賠償，如果沈某對(duì)市法院賠償處理決定不服或者市法院逾期不予賠償，沈某可自收到處理決定之日或期間屆滿之日起30日日內(nèi)省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)根據(jù)決定程序就賠償問(wèn)題作出賠償決定。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè) 四
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（共25分）
1. 金錢賠償——即以貨幣支付的方式，在計(jì)算或估算損害程度后，給予受害者適當(dāng)賠償額度的賠償。
2. 恢復(fù)原狀——是指負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)按照被害人的愿望和要求恢復(fù)損害發(fā)生前的原本狀態(tài)。
3. 國(guó)家賠償時(shí)效——時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)一定時(shí)間而產(chǎn)生一定的法律后果的法律制度。國(guó)家賠償法規(guī)定 的時(shí)效是請(qǐng)求時(shí)效，即賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)挠行谙蕖Ｙr償請(qǐng)求人只有在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，其請(qǐng)求權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。
4. 返還財(cái)產(chǎn)——是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將有關(guān)財(cái)產(chǎn)歸還對(duì)其享有所有權(quán)的受害方的賠償形式。
5. 國(guó)家賠償法的實(shí)施——是指國(guó)家賠償規(guī)范的要求在社會(huì)中獲得實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是國(guó)家賠償法作用于社會(huì)關(guān)系的特殊形式。
二、選擇題(每題4分，共20分)
1. 我國(guó)國(guó)家賠償?shù)姆绞绞迁D― （B）
A. 金錢賠償為主，恢復(fù)原狀為輔的方式 B. 金錢賠償為主，恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)為輔的方式
C. 任意選擇的方式 D. 金錢賠償?shù)姆绞?/p>
2. 我國(guó)國(guó)家賠償法所確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，基本上是采用―― （C）
A. 懲罰性原則 B. 補(bǔ)償性原則 C. 慰撫性原則 D. 綜合性原則
3. 某甲因被乙警察刑訊逼供致死，家中有父（65歲）、子（6歲）、妻子（34歲），為此，國(guó)家應(yīng)賠償――。（A B C）
A. 死亡賠償金 B. 父之生活費(fèi) C. 子之生活費(fèi) D. 妻之生活費(fèi)
4. 某甲被警察乙毆打致六級(jí)殘廢，為此，警察乙所在公安局應(yīng)賠償―（A C ）
A.醫(yī)療費(fèi) B.誤工收入 C.殘疾賠償金 D.生活費(fèi)
5. 某工商局違法責(zé)令甲廠停業(yè)，為此工商局應(yīng)賠償―― （A）
A. 停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用 B. 停業(yè)期間的一切可得性利益
C. 甲廠上一年度的稅后利潤(rùn)乘以停業(yè)天數(shù)計(jì)算 D. 按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果減半賠償
三、問(wèn)答（40分）
1. 侵犯生命權(quán)致人死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答：侵犯生命權(quán)致人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償機(jī)金、喪葬費(fèi)。總額為國(guó)家上年度職工平均工資的20陪，對(duì)于死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。
2. 侵犯健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答：侵犯健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)為：1、造成身體傷害的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因無(wú)感誤工而減少的收入，減少的收入每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額度為國(guó)家上年度職工年平均工資的5 陪。2、造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金。殘疾賠償金為部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)支付生活費(fèi)。
3. 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答；一是財(cái)產(chǎn)被損壞、滅失或拍賣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)返還的財(cái)產(chǎn)被損壞無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)按照損害程度給負(fù)相應(yīng)的賠償金；應(yīng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給負(fù)相與的賠償金，查封、扣押、凍結(jié)之外造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，應(yīng)賠償相應(yīng)的金錢；財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍買所得的金錢。
二是違法吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)造成損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用，包括租金、水電費(fèi)等。
4. 對(duì)名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的補(bǔ)救
答：根據(jù)國(guó)家賠償法第30條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法采取了拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方式非法剝奪人身自由的，錯(cuò)誤拘留的、錯(cuò)誤逮捕的、無(wú)罪錯(cuò)判并且刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，由上述違法行為造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。
四、分析案例(15分)
李某被警察甲在看守所借故毆打致終身殘廢，化去醫(yī)藥費(fèi)6萬(wàn)元，家中有母76歲，女5歲，妻子35歲。問(wèn)：本案如何處理？為什么？
答：警察甲的行為屬于司法機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，以暴力毆打行為造成李某身體傷害，根據(jù)國(guó)家賠償法第15條第4款和第19條的規(guī)定，警察甲所在的司法機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)賠償因違法行為侵犯李某健康權(quán)所造成的身體損害（李某終身殘廢，已全部喪失勞動(dòng)能力）。
具體賠償辦法為：根據(jù)國(guó)家賠償法第27條第二款的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向李某支付6萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，并支付國(guó)家上年度職工年平均工資20倍的殘疾賠償金，同時(shí)，對(duì)李某母親給付生活費(fèi)至其死亡時(shí)止，對(duì)其女兒給付生活費(fèi)至18周歲為止。
有關(guān)國(guó)家賠償法的最新情況是什么?全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，于2010年12月1日開(kāi)始實(shí)施。修改決定共27個(gè)條文，對(duì)原國(guó)家賠償法的35個(gè)條文作了比較全面的修改，突出體現(xiàn)在：擴(kuò)大了賠償范圍、暢通了求償渠道、完善了賠償程序、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)了經(jīng)費(fèi)保障。
擴(kuò)大賠償范圍
一是通過(guò)對(duì)取消確認(rèn)前置的修改，確定司法最終裁決原則，將申請(qǐng)賠償必須具備賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)自己的職務(wù)行為違法的客觀條件，變成賠償請(qǐng)求人在一定條件下認(rèn)為侵權(quán)機(jī)關(guān)有侵害其合法權(quán)益的職務(wù)行為并造成損害即可請(qǐng)求賠償?shù)闹饔^條件，擴(kuò)大了司法管轄的侵權(quán)行為范圍。如修改后的國(guó)家賠償法第九條、第二十二條分別刪除了“依法確認(rèn)”四字，通過(guò)取消確認(rèn)前置程序，搬走了請(qǐng)求賠償?shù)摹皵r路虎”，改變了申請(qǐng)賠償?shù)摹坝螒蛞?guī)則”，從而擴(kuò)大了可以請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>
二是通過(guò)對(duì)歸責(zé)原則的修改，將單一的違法歸責(zé)原則修改為“違法歸責(zé)、結(jié)果歸責(zé)、過(guò)錯(cuò)歸責(zé)”等多元?dú)w責(zé)體系，擴(kuò)大了賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆秶１热纾薷暮蟮膰?guó)家賠償法第二條刪除“違法”二字，結(jié)合修改后國(guó)家賠償法第十七條的規(guī)定，“依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”和“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”這兩種情況，今后即要適用結(jié)果歸責(zé)。改變刑事賠償歸責(zé)原則，貫徹了刑事訴訟法的“無(wú)罪推定”原則，糾正了“疑罪從有”、“疑罪從輕”、“疑罪從掛”、“疑罪不賠”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除了相對(duì)不起訴的案件應(yīng)否賠償?shù)臓?zhēng)論，實(shí)際上擴(kuò)大了請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>
三是通過(guò)對(duì)侵權(quán)行為范圍的修改，明確部分不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)侵權(quán)行為的形式進(jìn)行修正，將征收財(cái)物、攤派費(fèi)用規(guī)范為“征收、征用財(cái)產(chǎn)”，從而擴(kuò)大了國(guó)家賠償案件的受理范圍。比如，國(guó)家賠償法第三條第三項(xiàng)、第十七條第四項(xiàng)將“放縱”他人毆打、虐待的行為納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶瑢⒃?guī)定的“暴力”侵權(quán)修改為“毆打、虐待等行為”，不僅明確了不作為行為的賠償責(zé)任，也將“虐待”等“冷暴力”行為納入賠償范圍。再如，將原國(guó)家賠償法第四條第三項(xiàng)規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用”修改為“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)”，擴(kuò)大了違法征用財(cái)產(chǎn)可以請(qǐng)求賠償?shù)那樾巍?/p>
四是對(duì)侵權(quán)客體保護(hù)范圍的擴(kuò)大。修改前的國(guó)家賠償法沒(méi)有將精神權(quán)益納入保護(hù)范圍，沒(méi)有規(guī)定精神損害賠償。修改后的國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一條文被調(diào)入第四章“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”部分，顯然，增加精神損害賠償是本次賠償法修改的一大亮點(diǎn)，也是賠償范圍擴(kuò)大的一個(gè)重要體現(xiàn)。
五是對(duì)造成損害的賠償范圍的擴(kuò)大。如修改后的國(guó)家賠償法第三十四條增加了造成身體傷害的護(hù)理費(fèi)，造成部分或者全部喪失行為能力的護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、繼續(xù)治療費(fèi)等，第三十六條增加了變賣財(cái)產(chǎn)的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金，返還執(zhí)行的罰款、罰金和追繳或者沒(méi)收的金錢以及解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。這些規(guī)定都是對(duì)賠償范圍的擴(kuò)大。
暢通求償渠道
本次國(guó)家賠償法修改，立法機(jī)關(guān)為了改變受害人請(qǐng)求國(guó)家賠償難的狀況，暢通請(qǐng)求渠道，決定取消國(guó)家賠償程序中的確認(rèn)前置程序，相應(yīng)的刪去了原第九條第一款、第二十條第一款中的“依法確認(rèn)”四個(gè)字，并刪去了第二十條第二款有關(guān)確認(rèn)申訴的規(guī)定。其主要考慮是：一是確認(rèn)程序與賠償決定程序分設(shè)，造成司法資源的浪費(fèi)。二是將違法行為的確認(rèn)權(quán)賦予侵權(quán)機(jī)關(guān)自身，違背“自己做自己案件的法官”的法律原則，導(dǎo)致確認(rèn)權(quán)濫用，申請(qǐng)確認(rèn)難以得到有效保護(hù)，受害人難以啟動(dòng)賠償程序。
修改后的國(guó)家賠償法雖然取消了確認(rèn)程序，但不等于今后的國(guó)家賠償案件中就絕對(duì)不存在確認(rèn)問(wèn)題。行政賠償還是實(shí)行違法賠償原則，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定時(shí)一并對(duì)職務(wù)行為是否違法侵權(quán)予以確認(rèn)；在行政復(fù)議或者行政訴訟中附帶提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院在復(fù)議或者訴訟中一并審查確認(rèn)行政行為的合法性并作出裁判。刑事賠償中實(shí)行結(jié)果歸責(zé)的案件，仍有事先的確認(rèn)結(jié)果作為求償?shù)那疤嵯拗啤Ｖ皇且徊糠謬?guó)家賠償案件在2010年12月1日以后要實(shí)行“確賠合一”的處理機(jī)制。
暢通請(qǐng)求渠道，除取消確認(rèn)前置程序外，在具體的操作和保障程序上有以下幾點(diǎn)變化：
1.便民。即申請(qǐng)賠償可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；可以自己申請(qǐng)，也可以委托他人代為申請(qǐng)；賠償請(qǐng)求人不限于受害人本人。
2.負(fù)責(zé)。即賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的收據(jù)；申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
3.民主。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。
4.約束。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定；無(wú)論決定賠償，還是決定不予賠償?shù)模紤?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
5.講理。即賠償決定書必須說(shuō)明理由并在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
6.救濟(jì)。即行政賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三個(gè)月的法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟；刑事賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三十日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
完善賠償程序
今天閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定。
專家指出，這次修改國(guó)家賠償法并不是一次全面的修改，而是針對(duì)法律實(shí)施中最突出、最急需的問(wèn)題進(jìn)行修改完善。新的法律在完善賠償程序、暢通賠償渠道、保證賠償支付等方面有多個(gè)亮點(diǎn)。
“修改后的法律有利于保障公民的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。”專家指出，國(guó)家賠償法確立了國(guó)家侵犯公民權(quán)益要依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度，是國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
我國(guó)推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的一個(gè)重要里程碑。合法權(quán)益受到國(guó)家侵犯的公民有權(quán)要求賠償，是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)家賠償法的修改，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，保障受到公權(quán)力侵害的公民、法人和其他組織能夠得到及時(shí)有效的救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神和“以人為本、立法為民”的執(zhí)政理念。
專家還指出，修改后的國(guó)家賠償法充分體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)木瘢巧鐣?huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中又一部具有里程碑意義的重要法律。通過(guò)修改國(guó)家賠償法，嚴(yán)格國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力的法律責(zé)任，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平。國(guó)家賠償法的修改，是我國(guó)民主法制不斷推進(jìn)和文明程度不斷提高的體現(xiàn)，與我國(guó)目前的民主法制建設(shè)進(jìn)程和全社會(huì)法治意識(shí)的發(fā)育程度也是相適應(yīng)的。另外，國(guó)家賠償制度具有化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的功能，屬于國(guó)家救濟(jì)制度的有機(jī)組成部分。國(guó)家賠償法的修改，從有效解決國(guó)家賠償糾紛出發(fā)，既考慮到被侵權(quán)者因受到公權(quán)力侵害所遭受的損失，也考慮到國(guó)家支付能力和社會(huì)承載能力；既保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，也保護(hù)國(guó)家利益不被隨意分割，對(duì)于化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。
現(xiàn)行法律：賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
修改后的法律：取消了這一規(guī)定。
解讀：我國(guó)的國(guó)家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償兩部分。按照現(xiàn)行國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。
為保障賠償請(qǐng)求人依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，這次修改國(guó)家賠償法，取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，暢通了賠償請(qǐng)求渠道。
完善賠償案件辦理程序增加規(guī)定雙方協(xié)商制度
現(xiàn)行法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
修改后的法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
解讀：原國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償程序和刑事賠償程序僅作了原則規(guī)定，沒(méi)有明確對(duì)國(guó)家賠償程序的期限要求、辦理程序及方式，也沒(méi)有規(guī)定雙方協(xié)商的制度，無(wú)法保證公民及時(shí)、有效地獲得國(guó)家賠償。新的法律增加的有關(guān)期限要求、辦理程序、方式及協(xié)商的規(guī)定，有利于保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償。
進(jìn)一步完善賠償?shù)姆秶?guī)定受到虐待可獲賠償
現(xiàn)行法律：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
同時(shí)，對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國(guó)家賠償作了規(guī)定。
修改后的法律：行政機(jī)關(guān)及其工作人員以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
解讀：這次修改完善了國(guó)家賠償?shù)姆秶饕袃蓚€(gè)方面。一是完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償。原條文沒(méi)有明確規(guī)定受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任〖慮到造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此對(duì)原國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定作了修改，規(guī)定：以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國(guó)家賠償。現(xiàn)行法律僅對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國(guó)家賠償作了規(guī)定。實(shí)踐中，由于對(duì)什么是錯(cuò)誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)賠償請(qǐng)求的處理。本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善。
明確規(guī)定雙方舉證義務(wù)加強(qiáng)賠償機(jī)關(guān)舉證責(zé)任
現(xiàn)行法律：沒(méi)有舉證方面的規(guī)定。
修改后的法律：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
解讀：目前實(shí)行的國(guó)家賠償法，對(duì)人民法院審理行政賠償案件、人民法院賠償委員會(huì)處理刑事賠償案件應(yīng)如何舉證沒(méi)有作出規(guī)定。
在一些賠償案件中，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因各執(zhí)一詞。因?yàn)闆](méi)有關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定，法院難以認(rèn)定。另外，受害人被羈押期間死亡的，賠償請(qǐng)求人更是無(wú)法舉證。
修改后的法律在這方面增加的上述舉證責(zé)任方面的規(guī)定，無(wú)疑有利于保障賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)臋?quán)利。
明確精神損害應(yīng)當(dāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)可由司法解釋規(guī)定
現(xiàn)行法律：沒(méi)有精神損害可以賠償?shù)囊?guī)定。
修改后的法律：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
解讀：目前實(shí)行的國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償。在民事侵權(quán)賠償中，可以請(qǐng)求賠償財(cái)產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金〖慮到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害，修改后的國(guó)家賠償法作出了有關(guān)精神損害撫慰金的規(guī)定。同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，作出具體應(yīng)用的解釋。
完善賠償費(fèi)用支付方式支付時(shí)限要求具體明確
現(xiàn)行法律：賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
修改后的法律：賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。
解讀：現(xiàn)行國(guó)家賠償法沒(méi)有對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作出具體規(guī)定。現(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。這一做法不利于申請(qǐng)人及時(shí)領(lǐng)取賠償金。這次修改國(guó)家賠償法，對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作了完善。
提高賠償標(biāo)準(zhǔn)
修改后的國(guó)家賠償法第三十四條，對(duì)侵犯公民人身權(quán)利，特別是生命健康權(quán)的賠償，在身體受傷害的情況下，除了賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)外，增加了護(hù)理費(fèi)；在身體受傷致殘的情況下，增加了護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用。對(duì)死亡或者喪失勞動(dòng)能力的人所撫養(yǎng)的人，除支付死亡賠償金、殘疾賠償金外，還保留對(duì)死者生前所扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)，并將生活費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改成按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，顯示了賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高。
修改后的國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，因侵犯人身權(quán)致人精神損害的，不僅要在侵權(quán)影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。從法律修改中的討論意見(jiàn)和司法實(shí)踐的調(diào)研情況看，精神損害撫慰金重在撫慰，要從行為性質(zhì)、情節(jié)、后果，行為人的過(guò)錯(cuò)程度、善后彌補(bǔ)措施等綜合考量。明確用金錢方式賠償精神損害，無(wú)疑是修改國(guó)家賠償法的一個(gè)重要進(jìn)步。
修改后的國(guó)家賠償法第三十六條，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受損害的，增加了返還執(zhí)行的罰款、罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的同期銀行存款利息。對(duì)變賣的財(cái)產(chǎn)價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。這也是在綜合考慮現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上立法的一大進(jìn)步。
改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障
關(guān)于賠償費(fèi)用的支付保障，修改后的國(guó)家賠償法第三十七條不僅明確賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。”這就徹底改變了原先的“機(jī)關(guān)墊付、財(cái)政核銷”的賠償金支付機(jī)制。由財(cái)政部門直接支付賠償金，就使賠償請(qǐng)求人獲得賠償金不再受賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的自身行政經(jīng)費(fèi)所制約。由于支付依據(jù)明確、程序明確、時(shí)限明確，從理論上講，正常情況下賠償請(qǐng)求人在依據(jù)生效決定提出申請(qǐng)后三周左右就能夠得到賠償金，這顯然是法律修改的一個(gè)重大進(jìn)步，兌現(xiàn)國(guó)家賠償決定具有制度上的保障，賠償決定“執(zhí)行難”的困局將得到改觀。
關(guān)于《國(guó)家賠償法》的一些名詞解釋，希望大家?guī)兔?/strong>行政賠償國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
的概念
行政賠償是指行政主體違法實(shí)施行政行為國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
的一種賠償責(zé)任。它具有下列特征國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话?
：
第一，行政賠償因行政主體而引起。只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實(shí)施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。當(dāng)然行政主體是由行政人員組成，行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此，行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。沒(méi)有行政主體，就不能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體，行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。
第二，行政賠償因行政行為而引起。只有行政行為，即行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為，才能構(gòu)成行政賠償。非行政行為，如立法機(jī)關(guān)的立法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為，行政機(jī)關(guān)的民事行為及行政人員的個(gè)人行為等，均不能構(gòu)成行政賠償。
第三，行政賠償因行政行為違法而引起，只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件，而不以行政主體主觀上是否有過(guò)錯(cuò)為要件。
第四，行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。首先，違法行政行為侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。違法行政行為只有在侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益即屬于行政侵權(quán)行為時(shí)，才能構(gòu)成行政賠償。如果侵犯的不是相對(duì)人的合法權(quán)益，則不能構(gòu)成行政賠償；如果沒(méi)有侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，如有利于相對(duì)人的違法減免稅，就不能構(gòu)成行政賠償；如果剝奪的是相對(duì)人的非法利益，也不能構(gòu)成行政賠償。其次，行政侵權(quán)造成了實(shí)際損害，如果違法行政行為未造成實(shí)際損害，如不舉行聽(tīng)證但未影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者該行政損害不是由該行政行為造成，如由于相對(duì)人本人過(guò)錯(cuò)造成，則不能構(gòu)成行政賠償。
最后，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。行政主體由國(guó)家設(shè)立，其職能屬國(guó)家職能，行政權(quán)也屬國(guó)家權(quán)力，行政主體及其行政工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國(guó)家進(jìn)行的，本質(zhì)上是一種國(guó)家活動(dòng)，因此，行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，并不是由行政主體及其工作人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但正如行政主體代表國(guó)家行政職權(quán)一樣，行政主體也是國(guó)家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。立法賠償納入國(guó)家賠償法范圍的法理思考
一、問(wèn)題的提出與研究范圍的限定
國(guó)家賠償法制定實(shí)施已逾十?dāng)?shù)年，從制度實(shí)踐的效果來(lái)看，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也暴露出了很多的問(wèn)題。在這些諸多問(wèn)題中，國(guó)家賠償?shù)姆秶^(guò)窄問(wèn)題成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。擴(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶沟霉裨谠馐車?guó)家侵權(quán)時(shí)能夠及時(shí)、有效地獲得賠償，已經(jīng)成為學(xué)界和社會(huì)共同努力的方向。擴(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶泻芏嗟膶用妫渲幸粋€(gè)重要但卻未被充分發(fā)掘的層面就是立法賠償問(wèn)題。如果說(shuō)行政賠償和刑事賠償只是賠多賠少的問(wèn)題，糾纏的是具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)節(jié)，那么立法賠償干脆就是不賠——不僅1994年的《國(guó)家賠償法》對(duì)立法賠償只字未提，而且國(guó)內(nèi)的國(guó)家賠償法教科書對(duì)該問(wèn)題也同樣保持沉默，通常只在介紹國(guó)家賠償法的歷史以及法國(guó)行政法時(shí)稍有提及[①]。因此，在我看來(lái)，中國(guó)學(xué)者構(gòu)建的國(guó)家賠償法學(xué)術(shù)體系過(guò)度地保持與制度體系的一致性，無(wú)法反映出國(guó)家賠償法發(fā)展的理論需求，因而是很不完整的。
在立法賠償領(lǐng)域，就筆者的檢索范圍看，還沒(méi)有專門的學(xué)術(shù)論著；就公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文而言，以“中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)”為基準(zhǔn)平臺(tái)，輸入“立法賠償”進(jìn)行檢索，結(jié)果不超過(guò)10篇，而且大多是一些法學(xué)研究生或法律實(shí)務(wù)部門的人的作品，通常被認(rèn)可的行政法學(xué)家鮮少涉獵該領(lǐng)域。這反映出立法賠償在中國(guó)國(guó)家賠償法學(xué)術(shù)體系中地位之卑微。筆者選擇這一論題，因而在文獻(xiàn)資料上就會(huì)顯得很薄弱，但這個(gè)問(wèn)題的重要性鼓舞著筆者勉力探索，以將立法賠償?shù)闹匾獑?wèn)題提出來(lái)供更多的學(xué)人研討。
為下文論證之便，在此對(duì)本文所使用的核心概念進(jìn)行基本的限定：立法賠償是指具有普遍約束力的法律規(guī)范侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益而由制定機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的一種法定賠償類型，立法賠償分為議會(huì)立法賠償和行政立法賠償兩種，[②]但下文若無(wú)特別說(shuō)明，立法賠償即指議會(huì)立法賠償。
二、立法賠償?shù)姆墒犯艣r及評(píng)論
立法賠償是一種新近發(fā)展起來(lái)的國(guó)家賠償類型。在法律史上追索立法賠償制度的源頭，還必須將目光投向法國(guó)。法國(guó)是行政法的母國(guó)，也可以說(shuō)是立法賠償制度的母國(guó)。法國(guó)通過(guò)“公共負(fù)擔(dān)平等”的公法原理及法國(guó)行政法院的一系列判例初步建立了國(guó)家賠償法中的立法賠償制度。除了法國(guó)，德國(guó)在一定程度上也建立了有限的立法賠償制度。日本在“麻風(fēng)預(yù)防法違憲國(guó)家賠償案”[③]中也對(duì)立法賠償采取了接納的態(tài)度。下文將集中討論法德兩國(guó)立法賠償制度的特點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)論，從中抽離出對(duì)我們國(guó)家建構(gòu)立法賠償制度有意義參考點(diǎn)。
1、法國(guó)立法賠償制度：判例史的考察
法國(guó)的立法賠償制度是從行政契約領(lǐng)域開(kāi)始的。法國(guó)最高行政法院在1906年的Compagnie P•；L•；M一案中發(fā)展出“國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任”規(guī)則，即行政契約的一方當(dāng)事人因國(guó)家法律的變更或廢止而受到特別損害時(shí)，如果法律本身沒(méi)有排除賠償?shù)囊?guī)定，則國(guó)家應(yīng)對(duì)契約的對(duì)方當(dāng)事人負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。當(dāng)然，由于法國(guó)行政法并未采如我國(guó)國(guó)家賠償法一樣的“違法原則”，因此在法國(guó)行政法語(yǔ)境中，賠償與補(bǔ)償并不進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。
但是行政契約領(lǐng)域的“國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任”規(guī)則的確立，還不能說(shuō)作為一種國(guó)家賠償制度的立法賠償制度已經(jīng)完全確立。法國(guó)立法賠償制度的一個(gè)奠基性判例是1938年的“小花牛奶公司案”。該案的基本案情是：法國(guó)為保護(hù)牛奶工業(yè)（天然奶），于1934年制定了一個(gè)禁止生產(chǎn)奶類制品代制品（人工奶制品）的法律，結(jié)果導(dǎo)致小花奶牛公司停業(yè)；該公司于1938年向行政法院起訴，請(qǐng)求國(guó)家賠償并獲得法院支持。法國(guó)最高行政法院通過(guò)該案建立了普遍的立法賠償原則，正式確認(rèn)國(guó)家在契約以外的行為中，即使法律沒(méi)有賠償條款，如果對(duì)相對(duì)人造成損害，國(guó)家就需要對(duì)相應(yīng)的立法行為承擔(dān)責(zé)任。法院在該案中作出支持判決的一個(gè)重要法理基礎(chǔ)就是法國(guó)行政法上的“公共負(fù)擔(dān)平等”原則。[④]關(guān)于“公共負(fù)擔(dān)平等”原則，筆者以為有必要在此作一點(diǎn)解釋，因?yàn)榉▏?guó)的行政法院在此不是依據(jù)明確的法律條文作出裁判，而是在法律本文缺失賠償條款時(shí)運(yùn)用司法自由裁量權(quán)，通過(guò)援引作為一般法律原則的“公共負(fù)擔(dān)平等”原則支持了國(guó)家賠償責(zé)任的成立。“公共負(fù)擔(dān)平等”原則是來(lái)源于《人權(quán)宣言》中的“個(gè)人公共負(fù)擔(dān)平等”思想，這是盧梭社會(huì)平等思想在共同體建構(gòu)中的原則體現(xiàn)。“公共負(fù)擔(dān)平等”成為法國(guó)國(guó)家賠償法的重要理論，該理論要點(diǎn)在于：國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的目的是公共利益（盧梭稱之為“公意”），人民同等享受公務(wù)活動(dòng)的利益結(jié)果，并同等分擔(dān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用；如果公務(wù)活動(dòng)造成了個(gè)人的特定損害，實(shí)際上使得個(gè)人承受了公共負(fù)擔(dān)份額之外的額外負(fù)擔(dān)；這種額外的負(fù)擔(dān)應(yīng)由全體社會(huì)成員分擔(dān)，而不能由個(gè)人完全承受，這才符合公平與正義的要求；全體社會(huì)成員分擔(dān)的基本方式就是國(guó)家用納稅額進(jìn)行賠償。[⑤]該理論不僅可以作為立法賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)，實(shí)際上也可以成為整個(gè)國(guó)家賠償法的理論基礎(chǔ)。
“小花牛奶公司案”確立的立法賠償原則及其司法方法得到后來(lái)的最高行政法院的的遵守。1944年的Caucheteux et Desmont一案中，最高行政法院重申了“小花牛奶公司案”的原則。1960年代最高行政法院又在其判決中兩次支持國(guó)家的立法賠償訴請(qǐng)。
由此，法國(guó)通過(guò)行政法院的一系列判例確立了國(guó)家賠償法上的立法賠償制度。法國(guó)的立法賠償制度有其自身法律體系的特點(diǎn)，但在很多地方都值得我們研究和借鑒，因?yàn)榉▏?guó)和我國(guó)都還沒(méi)有建立事后違憲審查制度，法國(guó)行政法院獨(dú)立化及其富有特色的判例制度等。我們有其需要注意的是，由于立法賠償是一種非常特殊的國(guó)家賠償類型，由于立法針對(duì)對(duì)象的廣泛性和普遍性，因此關(guān)注法國(guó)立法賠償責(zé)任構(gòu)成要件比關(guān)注該制度擴(kuò)大國(guó)家賠償范圍的寬泛意義更為重要。關(guān)于法國(guó)立法賠償制度上賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，王名揚(yáng)教授在其《法國(guó)行政法》一書中有過(guò)較為精當(dāng)?shù)摹拔妩c(diǎn)”概括：（1）議會(huì)法律的排除賠償條款不受審查，即行政法院不能審查議會(huì)法律的合憲性，議會(huì)法律明確或默示排除立法賠償?shù)模ㄔ翰坏门匈r；（2）受損利益具有正當(dāng)性；（3）損害具有特定性，因?yàn)槠毡榈牧⒎〒p害不違反公共負(fù)擔(dān)原則，不予賠償；（4）國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，損害要具有重大性；（5）重大利益立法不符賠償責(zé)任。[⑥]可見(jiàn)，“小花牛奶公司案”是一個(gè)非常特殊的案例，在該案例中相關(guān)的議會(huì)法律沒(méi)有排除賠償條款；受損的牛奶公司是合法經(jīng)營(yíng)；只有該公司一家受損，故損害具有特定性；該案中國(guó)家立法存在一定過(guò)錯(cuò)；該項(xiàng)立法并非涉及重大利益。可見(jiàn)，法國(guó)最高行政法院在立法賠償問(wèn)題上設(shè)置了非常嚴(yán)格的條件，上訴五個(gè)條件有一個(gè)不滿足就可能導(dǎo)致無(wú)法獲得賠償。可能這也是法國(guó)雖然較早的建立了立法賠償制度，但立法賠償?shù)陌咐⒉欢唷９P者以為這體現(xiàn)了一種司法審慎的原則，即在公共利益（國(guó)家利益）與私人利益之間進(jìn)行了復(fù)雜而微妙的平衡。同時(shí)，我們還需要主要法國(guó)自身的憲法審查制度在很大程度上塑造或限制了法國(guó)行政法院創(chuàng)設(shè)的立法賠償制度，如憲法審查實(shí)行的是事前、抽象的“憲政院”審查模式，法案已經(jīng)通過(guò)生效即禁止任何形式的再審查，除非議會(huì)重新立法或修改法律。因此，法國(guó)的立法賠償制度的穩(wěn)定性并不如想象的高，因?yàn)樽h會(huì)可以簡(jiǎn)單的通過(guò)“排除賠償條款”先行排除立法賠償責(zé)任，這時(shí)行政法院就無(wú)能為力了。
概括法國(guó)的立法賠償制度，我覺(jué)得最有啟發(fā)的地方在于：（1）立法損害的特定性，這反映了司法在公共利益與個(gè)人利益衡量上的理性取向，這一點(diǎn)也應(yīng)該成為我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度的重要參考；（2）“排除賠償條款”的不可審查性，這是與法國(guó)獨(dú)特的憲法審查制度相適應(yīng)的，我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度時(shí)也需要與我國(guó)特定的憲政制度相適應(yīng)；（3）“公共負(fù)擔(dān)平等”原則，這是行政法院在“小花奶牛公司案”中支持賠償?shù)闹饕ɡ砘A(chǔ)，對(duì)該原則的深入研究與闡釋將對(duì)我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度具有重要的意義；（4）立法賠償責(zé)任的成立不以法律違憲為前提，這也是由法國(guó)獨(dú)特的憲政制度決定的。
2、德國(guó)立法賠償制度：條文的解讀與比較
德國(guó)立法賠償制度的建立要比法國(guó)晚，而且是通過(guò)制定法的形式確立的。聯(lián)邦德國(guó)《國(guó)家賠償法草案（1973）》第6條第1款規(guī)定：
“立法機(jī)關(guān)關(guān)于憲法法院確認(rèn)其行為違法后18個(gè)月內(nèi)，未有其他立法者，發(fā)生第3條（金錢賠償）之法律效果。”[⑦]
德國(guó)《國(guó)家賠償法》（1981）第5條第2款規(guī)定：
“如果義務(wù)損害為立法者的違法行為所造成，只有法律有規(guī)定并自阿規(guī)定的范圍內(nèi)，發(fā)生賠償責(zé)任”。
此外，在立法賠償所針對(duì)的規(guī)范對(duì)象上，法國(guó)僅限于議會(huì)立法，而不包括行政立法行為，德國(guó)聯(lián)邦最高法院的司法實(shí)踐傾向于排除議會(huì)法律的立法賠償責(zé)任，僅針對(duì)規(guī)章違反上位法的情形。[⑧]
限于資料，筆者未能收集到德國(guó)法院在立法賠償方面的判例，但從現(xiàn)有的法律條文來(lái)看，立法者以及最高法院都傾向于限制立法賠償責(zé)任，如《草案》規(guī)定了違憲的前提和“18個(gè)月”的再立法期，《國(guó)家賠償法》（1981）規(guī)定了立法賠償?shù)膰?yán)格法定主義。因此，如果立法機(jī)關(guān)審慎對(duì)待，那么立法賠償責(zé)任可能一直無(wú)法成立。因此，雖然德國(guó)通過(guò)制定法建立了較為穩(wěn)定的立法賠償制度，但其多層嚴(yán)格的限制使得立法賠償?shù)目赡苄源蟠蠼档汀．?dāng)然，筆者同意結(jié)合各國(guó)自身的憲政制度對(duì)立法賠償進(jìn)行限制，已確保立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性以及民主政治程序的有效性，因?yàn)榱⒎ㄙr償訴訟經(jīng)常干擾議會(huì)將導(dǎo)致立法工作受到影響。不過(guò)，立法賠償制度存在的最大意義，筆者以為不是具體給當(dāng)事人多少賠償?shù)膯?wèn)題，而是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)審慎立法的問(wèn)題，并且申明了立法行為的有責(zé)性。
三、立法賠償為何姍姍來(lái)遲？——重溫主權(quán)理論
上述對(duì)法國(guó)與德國(guó)立法賠償制度的考察告訴我們，立法賠償制度在世界范圍內(nèi)只是一種極其有限的存在，各國(guó)的具體制度形式出外比較大，但無(wú)一例外的對(duì)立法賠償責(zé)任進(jìn)行限制。我們知道，在絕對(duì)主義的主權(quán)觀念下，任何形式的國(guó)家賠償都是難以想象的。后來(lái)是憲法學(xué)家狄驥通過(guò)對(duì)絕對(duì)主義主權(quán)觀和國(guó)家觀的理論解構(gòu)，為國(guó)家賠償制度開(kāi)辟了道路。[⑨]但有一個(gè)現(xiàn)象特別值得注意，那就是立法賠償制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲緩于行政賠償和刑事賠償（有些國(guó)家又稱“冤獄賠償”）而且被設(shè)置了多層的限制，這不得不引發(fā)我們反思，并且要求我們?cè)诮?gòu)立法賠償制度時(shí)所要注意的分寸。這必須回到傳統(tǒng)的主權(quán)理論。
我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)幾乎所有的國(guó)家賠償法教科書及涉及立法賠償?shù)恼撐拇蟮侄紝⒅鳈?quán)理論或觀念看作是一種過(guò)時(shí)的東西，看作是對(duì)擴(kuò)大國(guó)家賠償法問(wèn)題以及保護(hù)公民權(quán)利的一種障礙？他們看到的只是一些國(guó)家建立立法賠償制度的表象，沒(méi)有注意到它們國(guó)內(nèi)具體的爭(zhēng)議以及立法或司法制度上的審慎對(duì)待原則。其實(shí)，國(guó)外已經(jīng)建立立法賠償制度的國(guó)家（比如法德）對(duì)立法賠償責(zé)任的限制，最主要的原因就在于議會(huì)代表人民意志，其立法具有權(quán)威性。這種基本判斷背后不是所謂的公民權(quán)利概念，而是主權(quán)概念。我們必須首先了解主權(quán)的概念及“立法主權(quán)”在建立國(guó)家秩序上的重要性，我們對(duì)于立法賠償?shù)挠懻摬趴赡苁抢硇院透挥幸饬x的。
主權(quán)理論必須追溯到法國(guó)思想家博丹。博丹的主權(quán)理論是一種立法主權(quán)理論，他對(duì)主權(quán)的規(guī)定是“國(guó)家絕對(duì)和永久的權(quán)力”，他通過(guò)在理論上抽離社會(huì)中間層，建立了近代第一個(gè)基本的“主權(quán)者——臣民”的立法主權(quán)模型。這一模型后來(lái)雖然被不同時(shí)期的理論家所加工或改造，但其基本思想都源出于博丹。博丹在規(guī)定了主權(quán)的基本屬性之后對(duì)主權(quán)采取了一種經(jīng)驗(yàn)式的列舉方式，將主權(quán)理解為一個(gè)包容若干重要項(xiàng)的權(quán)利束，這是一種典型的法學(xué)思維。他將制定法律作為作為主權(quán)的第一項(xiàng)權(quán)利，奠定了整個(gè)近現(xiàn)代主權(quán)理論的“立法主權(quán)”性格。[⑩]后來(lái)主要的主權(quán)思想家霍布斯和盧梭都將立法權(quán)作為主權(quán)最重要的標(biāo)志，特別是盧梭的人民主權(quán)思想實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)代政治國(guó)家合法性的基本論證模式，現(xiàn)代的憲法基本都建立在人民主權(quán)的原則之上。
以人民主權(quán)思想為基本制度線索，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)立法賠償姍姍來(lái)遲的根本原因就在于個(gè)體的社會(huì)契約義務(wù)，即個(gè)體作為公民在建構(gòu)整個(gè)政治共同體秩序時(shí)所承諾接受的守法義務(wù)。社會(huì)契約的最重要意義不在于權(quán)利，而在于權(quán)力，即個(gè)體通過(guò)共同的行為形成一個(gè)公共意志和人格，全體共同置身于該公共人格的指導(dǎo)之下，在享受共同體體福利的同時(shí)承擔(dān)起個(gè)體的社會(huì)契約義務(wù)。而由民主政治程序支持的立法則成為這種公共人格的體現(xiàn)形式，而且是唯一可能的體現(xiàn)形式。因此，不管狄驥以什么樣的形式解構(gòu)了主權(quán)理論和觀念，都不可能是徹底的。在一個(gè)秩序井然和治理完備的政治共同體內(nèi)，集體主權(quán)的需求和個(gè)體權(quán)利的需求是同時(shí)發(fā)生和互為條件的，因此盡管國(guó)家賠償法在行政領(lǐng)域和司法領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在立法領(lǐng)域必然受到嚴(yán)格的限制，否則我們很難想象民主政治程序的權(quán)威性、神圣性，無(wú)法想象國(guó)家具有何種值得尊重的公共人格。
筆者在此引入主權(quán)理論，主要是為了提供一種觀察和思考國(guó)家賠償法特別是立法賠償問(wèn)題的新的視角——這是一個(gè)非常重要的視角，它將提醒我們?cè)诓粩嗨魅」駲?quán)利的同時(shí)是否注意到并合理考慮了個(gè)體公民所承擔(dān)的社會(huì)契約義務(wù)。
還需要指出的是，立法賠償制度的建構(gòu)往往與違憲審查制度相關(guān)聯(lián)。如有研究者認(rèn)為“二者（立法賠償和憲法訴訟）在程序銜接山野存在一定的聯(lián)系，如日本的立法賠償常與違憲審查訴訟同時(shí)提起，立法的不法以‘違憲’來(lái)確認(rèn)。應(yīng)該說(shuō)這種做法是比較符合法理的。”[11]而德國(guó)的立法賠償制度也要求以違憲作為前提。問(wèn)題是，這種“違憲型”立法賠償制度需要某種事后的、司法性的違憲審查制度作為前提。法國(guó)不具有事后審查制度，因此其立法賠償制度的范圍是不穩(wěn)定的，立法“進(jìn)”則司法“退”。這提示我們思考中國(guó)的立法賠償制度時(shí)需要根據(jù)我們自己的憲政制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，不可能絕對(duì)的照抄照搬其他國(guó)家的模式。確實(shí)，如果以議會(huì)法律為對(duì)象，依一般的法理與邏輯，如果沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立而成熟的違憲審查制度作為前提，立法賠償是難以成立的。法國(guó)的特殊性在于：其擁有獨(dú)立而發(fā)達(dá)的行政法院系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有豐富的判例體系和高超的司法技術(shù)，所以能夠通過(guò)小心的避繞和解釋法國(guó)的憲政制度，并通過(guò)“公共負(fù)擔(dān)平等”原則逐步建立了法國(guó)特色的立法賠償制度。但法國(guó)只是特例，盡管它最早的建立了立法賠償制度。其實(shí)法官行政法院表面上說(shuō)無(wú)權(quán)審查議會(huì)法律，并且立法賠償責(zé)任的成立也不以違憲性作為前提，但其援引“公共負(fù)擔(dān)平等”原則作為主要的法理基礎(chǔ)，該原則在此處已經(jīng)不是一般的公法原則，而是法國(guó)的“不成文憲法”，法院依該原則作出的立法賠償判決具有實(shí)質(zhì)意義上的違憲審查內(nèi)涵。筆者認(rèn)為立法賠償（以議會(huì)法律為對(duì)象）本身就是一種違憲審查，不管它與違憲審查在程序上如何安排，違憲性都應(yīng)該成為立法賠償?shù)囊弧?
從立法賠償與違憲審查的關(guān)聯(lián)性來(lái)觀察立法賠償姍姍來(lái)遲的現(xiàn)象，我們就會(huì)理解為何法德兩國(guó)都要嚴(yán)格限制立法賠償責(zé)任——違憲審查權(quán)本身就是一種非常態(tài)的、高危險(xiǎn)的權(quán)力，其審慎和嚴(yán)格行使是國(guó)家穩(wěn)定的需要。但是違憲審查與立法賠償又具有一定的區(qū)別，這種區(qū)別主要是法律后果上的，違憲審查的后果主要是宣布無(wú)效、撤銷或責(zé)任修改等，而立法賠償?shù)暮蠊褪菗p害賠償——前者可能主要是政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任，而損害賠償必然是對(duì)外的責(zé)任，而政治權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)行是需要一定的封閉性的，因此，前者可能是后者的前提，但后者未必是前者的結(jié)果。以筆者的理解，排除法國(guó)那種過(guò)分特殊的事前憲法審查模式，以違憲審查的一般事后模式來(lái)看，立法賠償?shù)陌l(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲緩于違憲審查。這也不奇怪，因?yàn)檫`憲審查注重的是法律體系內(nèi)部的自洽性，雖然其可能與公民權(quán)利相關(guān)并由公民發(fā)動(dòng)，但卻并不必然或者很少引起具體的國(guó)家賠償責(zé)任；而立法賠償注重的是法律侵害的可賠償性。
四、我國(guó)建立立法賠償制度的可能性及其限度
由于本文是對(duì)國(guó)家賠償法納入立法賠償制度的一種原理性探討，因此無(wú)意于追究在中國(guó)建立立法賠償制度的技術(shù)細(xì)節(jié)或政策建議，結(jié)合前文的考察與分析試圖提出思考中國(guó)立法賠償制度可能性的參考框架。筆者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)表的、涉及立法賠償制度的學(xué)術(shù)論文五一例外的都是主張?jiān)谥袊?guó)建立立法賠償制度，并且認(rèn)為這是擴(kuò)大國(guó)家賠償法范圍、保護(hù)公民權(quán)利的需要，是文明和進(jìn)步的體現(xiàn)。這種邏輯當(dāng)然沒(méi)有大的問(wèn)題，在我們這個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”。但筆者需要指出兩個(gè)基本問(wèn)題。
一是中國(guó)還不存在任何有效形式的違憲審查制度，因此全國(guó)人大的法律是不可能受到違憲評(píng)價(jià)，因而是也不可能確立立法賠償責(zé)任的。有人也許會(huì)說(shuō)，法國(guó)也不存在事后普遍的違憲審查權(quán)，我們能不能學(xué)學(xué)法國(guó)，鼓勵(lì)在行政審判中支持立法賠償？否也。法國(guó)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)和豐富的行政法判例體系，能夠通過(guò)解釋諸如“公共負(fù)擔(dān)平等”這樣的一般性原則發(fā)展法律，這是法國(guó)建立立法賠償制度的最重要基礎(chǔ)，而中國(guó)并不具備這樣的條件，中國(guó)的司法部門獨(dú)立性不足，司法經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)不足，與社會(huì)的互動(dòng)也不足。盡管有研究者建議“人大的立法賠償問(wèn)題由法律另行規(guī)定或在國(guó)家賠償法中單列一章”[12]但這種立法的可能性及后續(xù)司法的可能性都很成問(wèn)題。因此，筆者以為在中國(guó)違建立任何有效形式的違憲審查制度之前，人大（包括地方人大[13]）的立法賠償問(wèn)題，除非立法本身加以規(guī)定，否則是不可能引起立法賠償責(zé)任的。立法賠償制度在人大立法領(lǐng)域的拓展在根本上取決于人大制度的改革進(jìn)程與改革框架，以及中國(guó)是否能夠建立某種有效形式的違憲審查制度。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，本文前面的考察和分析已經(jīng)揭示了立法賠償制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性原理：違憲性是立法賠償?shù)那疤幔瑳](méi)有違憲審查就沒(méi)有立法賠償。當(dāng)然，這里是僅就人大立法賠償而言的。因此，在中國(guó)討論建立立法賠償制度的可能性，不能簡(jiǎn)單的從作為特例的法國(guó)模式出發(fā)，而應(yīng)該以德日的“違憲審查與立法賠償?shù)年P(guān)聯(lián)性”模式為基準(zhǔn)進(jìn)行思考。
二是區(qū)分人大（議會(huì)）立法賠償和行政立法賠償，側(cè)重建立行政立法賠償制度。在目前的憲政框架下，人大的立法賠償由于依賴于更為根本的制度變革而不能得到解決，但行政立法賠償卻可能獲得突破。行政立法賠償與抽象行政行為的可訴性密切相關(guān)。目前的情況是，規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件可以在提起行政復(fù)議時(shí)一并進(jìn)行審查，但這不是司法審查，而是行政系統(tǒng)的內(nèi)部審查。在行政訴訟法領(lǐng)域，抽象行政行為，無(wú)論是較高位階的行政法規(guī)與規(guī)章，還是較低位階的規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件，都被排除在司法審查的范圍之外。值得注意的是，行政法學(xué)界對(duì)于抽象行政行為的可訴性業(yè)已達(dá)成共識(shí)，并積極提議修改行政訴訟法，將抽象行政行為納入司法審查的范圍。筆者以為抽象行政行為，特別是規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件納入司法審查的范圍是一件可期待的事，因?yàn)槠潴w制阻力遠(yuǎn)比人大立法賠償制度的確立要小。這一進(jìn)程大致可以分為三步：第一步，修改行政訴訟法，將規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件納入司法審查的范圍，首先做到與行政復(fù)議法的銜接，并積累立法賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)；第二步，將規(guī)章納入司法審查范圍，建立規(guī)章違法的立法賠償制度；第三步，在前兩步充分積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將行政法規(guī)納入司法審查的領(lǐng)域，建立行政法規(guī)違法/違憲的立法賠償制度。制度總是漸進(jìn)發(fā)展的，特別是在中國(guó)這樣的弱制度經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，激進(jìn)改革的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，中國(guó)的立法賠償制度以行政訴訟法的完善和行政立法賠償?shù)南刃袨槠瘘c(diǎn)，是一種非常明智選擇。
尤其值得指出的是，在行政立法賠償部分必須主要區(qū)別于普通的刑事賠償和行政賠償，在賠償責(zé)任的限制上需要更加嚴(yán)格。因?yàn)樾姓⒎ㄐ袨殡m然一般被認(rèn)為是行政行為，但它不是普通的行政行為，而是一種法律規(guī)范的創(chuàng)制行為，議會(huì)立法賠償所遭遇的困境和限度行政立法賠償一樣難以避免。在這個(gè)方面，我們需要借鑒法國(guó)行政法院的操作技術(shù)，具體可參考王名揚(yáng)教授概括的“五要件”，特別是其中的損害特定性要件。
四、結(jié)語(yǔ)
立法賠償根本地涉及國(guó)家與公民關(guān)系的一種系統(tǒng)性重構(gòu)，是國(guó)家賠償制度邏輯的一個(gè)必然結(jié)果。這一發(fā)展在一個(gè)更加宏觀的層面上受到現(xiàn)代憲政主義的深刻影響。但是，立法賠償與行政賠償及刑事賠償具有重要的差別，忽視這種差別將可能導(dǎo)致國(guó)家根基的瓦解和基本秩序的松動(dòng)——這種重要差別就是：立法是普遍性行為，而行政或刑事司法只是個(gè)別性行為——如果無(wú)差別的處理三種類型的國(guó)家賠償，那么普遍的立法就將產(chǎn)生普遍的賠償，而且還可能與作為個(gè)別行為的行政或刑事司法賠償發(fā)生重疊和交叉，覆蓋或吸收其他制度的功能。本文的考察和分析表明：即使在最先建立立法賠償制度的法國(guó)以及通過(guò)成文法建立立法賠償制度的德國(guó)，立法賠償責(zé)任所受的限制都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政賠償和刑事賠償。因此，在中國(guó)建立立法賠償制度必須堅(jiān)持審慎原則，尤其需要結(jié)合自身的憲政制度獨(dú)立思考。由于中國(guó)尚未建立任何有效形式的違憲審查制度，因此人大立法賠償不可能在現(xiàn)行體制下獲得解決，但行政立法賠償可以先行，并為將來(lái)可能有限納入的人大立法賠償積累經(jīng)驗(yàn)。在建構(gòu)中國(guó)的行政立法賠償制度時(shí)，尤其需要注意法國(guó)行政法院的司法經(jīng)驗(yàn)，將其成熟的司法經(jīng)驗(yàn)作為我國(guó)立法的可行參考。在“走向權(quán)利的時(shí)代”，在習(xí)以為常的將法律制度理想化和簡(jiǎn)單化的時(shí)代，我們思考立法賠償制度，尤其需要審慎的思慮和辨析，否則就很可能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”！ 司法賠償是指人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施；保全措施或者對(duì)判決執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，要給予有限制的賠償。行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序和形式等。我國(guó)將行政賠償分為兩種途徑：一種是單獨(dú)就賠償問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)以及人民法院提出；另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。
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您好國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，國(guó)家賠償法是為保障公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 他du組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定。
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
國(guó)家賠償?shù)墓δ茉谟冢赫疄樽约旱腻e(cuò)誤行為以及給民眾帶來(lái)的各種傷害給予事后彌補(bǔ)，而它所具有的意義在于：用這種方式警示那些執(zhí)法違法或者有法不依、有法不為的政府公務(wù)員。凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任。
國(guó)家賠償法的功能國(guó)家賠償法是為保障公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 他組織享有依法取得國(guó)家賠償國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 的權(quán)利國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，根據(jù)憲法制定。
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
國(guó)家賠償?shù)墓δ茉谟趪?guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ：政府為自己的錯(cuò)誤行為以及給民眾帶來(lái)的各種傷害給予事后彌補(bǔ)，而它所具有的意義在于：用這種方式警示那些執(zhí)法違法或者有法不依、有法不為的政府公務(wù)員。凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任。
國(guó)家賠償?shù)墓δ鼙憩F(xiàn)在哪些方面法律分析國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ：國(guó)家賠償法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 的侵犯公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。以支付賠償金為主國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ；致人精神損害的，同時(shí)可以要求消除影響、恢復(fù)名譽(yù)及賠禮道歉，致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，可以同時(shí)要求支付精神損害撫慰金。國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，逐步增加政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議。
急求福建電大2011春法學(xué)本科《國(guó)家賠償法》形成性測(cè)評(píng)系統(tǒng)的三個(gè)任務(wù)作業(yè)答案。國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（一）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一•名詞解釋（每題5分國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，共25分）
1 國(guó)家賠償——國(guó)家依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，通過(guò)法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害所給予的賠償。
2 權(quán)利救濟(jì)功能——指當(dāng)公民、組織的合法權(quán)益收到國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員執(zhí)行職務(wù)行為的違法侵犯并造成損害時(shí)，國(guó)家賠償所具有的對(duì)公民、組織受侵害的合法權(quán)益給予恢復(fù)或彌補(bǔ)的功能。
3 國(guó)家賠償法——指調(diào)整國(guó)家賠償責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。狹義的國(guó)家賠償法指國(guó)家賠償法典，即國(guó)家按照立法程序制定的系統(tǒng)規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任的原則、條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法與程序等的法律文件。
4 危險(xiǎn)責(zé)任原則——不論行政主體及其公務(wù)員有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要是執(zhí)行職務(wù)侵犯國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 了相對(duì)方合法權(quán)益并造成了損害，國(guó)家即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
5 職務(wù)違法行為——是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員違反法律的規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，侵犯他人合法權(quán)益的行為。
二、不定項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）
1 我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的――為前提條件。（C)
A.個(gè)人過(guò)錯(cuò) B.公務(wù)過(guò)錯(cuò) C.行為違法 D.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
2 我國(guó)國(guó)家賠償包括――。（B.C.D)
A.立法賠償 B.行政賠償 C.刑事賠償 D.民事行政審判賠償
3 我國(guó)的行政賠償依照其致害原因主要包括――。(A)
A. 因行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員的權(quán)力作用違法而引起的行政賠償
B. 因公務(wù)機(jī)關(guān).公務(wù)人員或國(guó)有企事業(yè)單位執(zhí)行非權(quán)力性公務(wù)而 引起的行政賠償
C、軍事賠償 D.國(guó)有公共設(shè)施或管理欠缺而起的國(guó)家賠償
4.西方最早確立 國(guó)家賠償制度的國(guó)家是――。(A)
A. 法國(guó) B德國(guó) C英國(guó) D美國(guó)
5.我國(guó)最早規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任的法律文件是――。(A)
A. 1954年《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》 B. 1954年《中華人民共和國(guó)憲法》
C. 1982年《中華人民共和國(guó)憲法》 D. 1994年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》
三.問(wèn)答題（每題15分，共45分）
1. 為什么要建立國(guó)家賠償制度？你認(rèn)為哪一種國(guó)家賠償理論最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題？為什么?
答國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ：國(guó)家賠償具有權(quán)利救濟(jì)功能、制約預(yù)防功能、公務(wù)保護(hù)功能、僑民保護(hù)功能、利益調(diào)整以及體現(xiàn)民主與標(biāo)示法治的功能。建立國(guó)家賠償制度，以法律的形式把國(guó)家賠償責(zé)任確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的基本權(quán)力，以保護(hù)公民的合法權(quán)益和民主權(quán)利，使國(guó)家賠償?shù)墓δ艿靡詫?shí)現(xiàn)，有效地制約公共權(quán)力的膨脹和濫用，推進(jìn)國(guó)家民主與法制建設(shè)都具有重要的作用。
“民主國(guó)家目的論（人權(quán)保障論）”等人權(quán)思想理論最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，這種理論認(rèn)為保護(hù)人權(quán)是民主國(guó)家的基本目的和任務(wù)之一，當(dāng)公民受到其他公民和組織的侵害時(shí)，國(guó)家有責(zé)任使其得到賠償并依法對(duì)侵權(quán)人予以懲罰，而當(dāng)公民受到國(guó)家本身的侵害時(shí)，國(guó)家當(dāng)然更有責(zé)任對(duì)公民的損害予以賠償。人權(quán)理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是將人的權(quán)利放在第一位，把人，尤其個(gè)體的人，從公共權(quán)力的巨大陰影和威脅中解放出來(lái)，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的產(chǎn)生和行使都是為人謀福利的，是政府服務(wù)于人，而不是人侍候政府。這些觀點(diǎn)理論的共同點(diǎn)就是在國(guó)家和人民的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)平等，要求國(guó)家在享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)保證權(quán)力行使是為了人民的權(quán)益，不得侵犯人民的合法權(quán)益的義務(wù)，否則就要賠償。這種觀點(diǎn)理論對(duì)國(guó)家賠償制度的建立起了直接的推動(dòng)作用，也奠定了賠償法的理論基礎(chǔ)。
2. 我國(guó)為什么要建立國(guó)家賠償制度？
答：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的違法行為造成公民[組織合法權(quán)益損害的，國(guó)家自然要負(fù)賠償責(zé)任。制定一部較為統(tǒng)一完備的國(guó)家賠償法來(lái)調(diào)整這內(nèi)關(guān)系顯得極為重要，況且，我國(guó)已具備了制定國(guó)家賠償法的現(xiàn)實(shí)條件。
（1）．制定國(guó)家賠償法是完善我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，要使國(guó)家賠償從原則到實(shí)際可行的一整套較為完整的法律制度，國(guó)家賠償法制定也就成為必須。
（2）．制定國(guó)家賠償法是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求。
（3）、制定國(guó)家賠償法，對(duì)防腐倡廉、提高行政效率有積極的推動(dòng)作用。
（4）、制定國(guó)家賠償法，有助于消除社會(huì)不安定因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境。
（5）、國(guó)家賠償法的制定也是保護(hù)我國(guó)僑民及出國(guó)人員合法權(quán)益的需要
國(guó)家賠償作為一部重要的部門法，必將在社會(huì)主義法制建設(shè)、統(tǒng)一法律、促進(jìn)政治體制改革中發(fā)揮巨大作用。
3. 如何評(píng)價(jià)我國(guó)國(guó)家賠償法的違法原則？
答：我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則為違法原則，即以職務(wù)違法行為為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)其過(guò)錯(cuò)有無(wú)。違法原則以職務(wù)違法行為為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化，其在擺脫過(guò)錯(cuò)原則羈絆方面無(wú)疑比公務(wù)過(guò)錯(cuò)理論更加干凈、徹底，不再帶有絲毫主觀虛擬色彩。“違法原則”也與憲法的規(guī)定一致，與行政訴訟法的規(guī)定協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)單明了，好理解，易操作。
違法原則也存在一些問(wèn)題，對(duì) 職務(wù)違法行為的涵義及標(biāo)準(zhǔn)如何界定，理論上爭(zhēng)論很大，違法原則提供的救濟(jì)范圍不如公務(wù)過(guò)錯(cuò)寬。
四.案例分析（本題15分）
警察張某身著制服，為個(gè)人私欲，佯裝執(zhí)行職務(wù)，為圖謀李某的財(cái)物而槍殺李某。
問(wèn)：張某對(duì)李某的行為應(yīng)否由國(guó)家予以賠償?試以國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件分析之.
答：應(yīng)賠償。
國(guó)家侵權(quán)賠償構(gòu)成要件為：職務(wù)行為主體、職務(wù)違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系。
張某是國(guó)家公安機(jī)關(guān)工作人員，利用其警察身份和職務(wù)便利，身著警服，假借執(zhí)行公務(wù)，為圖謀李某財(cái)物而槍殺李某，實(shí)屬職務(wù)違法行為，而非個(gè)人行為。警察張某以執(zhí)行公務(wù)名義，違法侵犯無(wú)辜公民李某的生命權(quán)，具備國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，根據(jù)國(guó)家賠償法有關(guān)條款，張某所在公安機(jī)關(guān)有義務(wù)為此承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了刑事賠償義務(wù)后，應(yīng)依法追究張某的刑事責(zé)任。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（二）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（每題5分，共25分）
1． 行政先行處理原則——在行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
2． 行政賠償請(qǐng)求人——具體地說(shuō)，是其合法權(quán)益受到行政活動(dòng)中違法行為的侵害，向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償?shù)娜耍ü瘛⒎ㄈ撕推渌M織。。
3． 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——是指因其違法行使行政職權(quán)侵犯他人合法權(quán)益的行為，而被公民、法人或其他組織要求賠償損失的行政機(jī)關(guān)及其法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織。
4． 行政賠償程序——即行政賠償請(qǐng)求人向國(guó)家行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過(guò)人民法院解決行政賠償?shù)姆绞健⒎椒ê筒襟E。
5． 行政追償——是指國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員、受委托的組織和人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的法律制度
二、選擇題（每題4分，共20分）
1、某甲因調(diào)戲婦女被帶到派出所，有一警察從外面進(jìn)來(lái)，看到某甲態(tài)度不好，便踢了某甲一腳，卻造成某甲脾臟破裂。為此――。(2、 4)
（1） 該警察所在的派出所應(yīng)對(duì)某甲承擔(dān)賠償責(zé)任（2） 該警察所在的公安局應(yīng)對(duì)某甲承擔(dān)賠償責(zé)任
（3） 某甲自行承擔(dān) （4） 對(duì)某甲實(shí)行國(guó)家賠償后，對(duì)該警察實(shí)行追償
2、行政機(jī)關(guān)違法作出沒(méi)收張某錄像機(jī)的決定，張某氣憤之極而砸毀了自己的錄像機(jī)，為此――。(2)
（1）應(yīng)由某行政機(jī)關(guān)賠償 （2）張某不能主張行政賠償
（3）由行政機(jī)關(guān)與張某共同承擔(dān) （4）減輕行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任
3、甲為工商局干部，乙為公安局干部，兩人共同違法作出沒(méi)收李某財(cái)產(chǎn)的決定，為此――。(2)
（1）甲乙共同賠償 （2）工商局與公安局共同賠償
（3）甲乙分別賠償 （4）工商局與公安局分別賠償
4、某縣公安局對(duì)林某違法作出拘留3天的行政處罰，林某向某市公安局申請(qǐng)復(fù)議，某市公安局違法作出拘留7天的行政處罰，為此――(1、 2)
（1）某縣公安局承擔(dān)賠償拘留3天的責(zé)任 （2）某市公安局承擔(dān)賠償拘留4天的責(zé)任
（3）某縣、市公安局共同賠償拘留7天的責(zé)任 （4）某市公安局承擔(dān)賠償拘留7天的責(zé)任
5、劉某擬向鎮(zhèn)政府要求賠償亂攤派的費(fèi)用，為此，劉某應(yīng)――。(1、 3)
（1）應(yīng)向鎮(zhèn)政府提出 （2）不服鎮(zhèn)政府的決定，再向縣政府申請(qǐng)復(fù)議
（3）不服鎮(zhèn)政府的決定，再向縣法院提起訴訟 （4）不服縣政府的復(fù)議決定，再向縣法院提起訴訟
二、問(wèn)答題（每題10分，共40分）
1、侵犯人身權(quán)的違法行政行為有哪些?
答：有以下幾點(diǎn)：（1）、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。
（2）、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。
（3）、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
（4）、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
（5）、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為有哪些？
答：（1）、違法實(shí)施罰款或吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。
（2）、外對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。
（3）、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
（4）、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法情形。
3、回答我國(guó)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
答：行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯他人合法權(quán)益并造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為義務(wù)機(jī)關(guān)。主要包括以下幾類；
（1）、實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)。
（2）、法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織。
（3）、委托的行政機(jī)關(guān)。
（4）、行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
（5）、上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤消后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
4、.請(qǐng)求行政賠償?shù)囊鞘裁矗?/p>
答：要件為；（1）、請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求必須是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，其他任何機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)直接受理。（2）、請(qǐng)求人必須具有請(qǐng)求權(quán)。（3）、必須在法定期限內(nèi)提出。（3）、所提之賠償請(qǐng)求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國(guó)國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。
三、案例分析（本題15分）
王某被 警察甲刑訊逼供致傷，因不堪忍受割脈自殺，共計(jì)化去醫(yī)藥費(fèi)8萬(wàn)元，問(wèn)：本案應(yīng)如何處理？法律依據(jù)是什么？
答：警察甲所在公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)王某的致傷承擔(dān)賠償責(zé)任。警察甲在執(zhí)行職務(wù)中刑訊逼供，以暴力行為造成王某身體傷害，根據(jù)國(guó)家賠償法第15條第4款規(guī)定，屬于國(guó)家承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)賠償王某治傷花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)。
王某割脈自殺的行為所造成的身體傷害，與警察甲的刑訊逼供違法行為之間沒(méi)有直接的因果關(guān)系，是王某故意自傷行為直接造成的。這種情況屬于國(guó)家賠償法第17條第5款規(guī)定的“因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。”王某對(duì)此所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)，公安機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè)（三）
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（每題5分，共25分）
1. 刑事賠償范圍——也稱冤獄賠償范圍，指對(duì)國(guó)家刑事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)界定在種范圍之內(nèi)。包括國(guó)家依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的積極思想事項(xiàng)和國(guó)家依法不承擔(dān)賠償責(zé)任的消極事項(xiàng)兩種。
2. 刑事賠償請(qǐng)求人——即因行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定有勸提起國(guó)家賠償?shù)娜耍ü瘛⒎ㄈ撕推渌M織。
3. 刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——行使國(guó)家偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 。
4. 刑事賠償程序——指國(guó)家對(duì)于因司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟過(guò)程中不法侵犯公民和組織的合法權(quán)益而受到損害的當(dāng)事人予以賠償?shù)某绦颉?/p>
5. 刑事賠償?shù)膹?fù)議程序——指請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償，或者請(qǐng)求人對(duì)賠償金有異議時(shí)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查而對(duì)賠償爭(zhēng)議作出決定的活動(dòng)。
二、不定項(xiàng)選擇題（每題4分，共16分）
1． 警察王某對(duì)李某刑訊逼供致傷，為此―― (B C)
A． 李某可要求王某賠償心 B． 李某可要求王某所在的公安機(jī)關(guān)賠償
C． 公安機(jī)關(guān)可在對(duì)王某賠償后，向李某追償 D．公安機(jī)關(guān)應(yīng)為李某消除影響，并賠禮道歉
2． 劉某（15周歲，中學(xué)生）因參與打架斗毆被甲公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后被乙檢察院批準(zhǔn)逮捕，后被丙法院因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡宣告無(wú)罪。為此對(duì)劉某應(yīng)―― (D)
A． 甲公安機(jī)關(guān)賠償 B． 乙檢察院賠償 C． 丙法院賠償 D．不予賠償
3． 章某因故意殺人被A公安局拘留，后 被B檢察院批準(zhǔn)逮捕，后被C法院因證據(jù)不足為由宣告無(wú)罪，為此―― (B)
A． A公安局賠償 B． B檢察院賠償 C． C法院賠償 D．不予賠償
4． 吳某依據(jù)縣法院作出的無(wú)罪判決，擬對(duì)縣公安局的拘留決定、縣檢察院的逮捕決定要求賠償，為此―― (B C)
A． 向縣法院提出 B． 向縣檢察院提出 C． 向縣公安局提出 D．向所在地中級(jí)法院提起賠償訴訟
三、問(wèn)答題（共40分）
1． 國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)有哪些？
答：國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)有：在刑事訴訟中，錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕、無(wú)罪錯(cuò)判已經(jīng)執(zhí)行的行為；刑訊逼供、違法使用武器、警械、毆打或者以其他方法造成公民傷害或死亡的行為；違法采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施，造成財(cái)產(chǎn)損害的行為；依照審判監(jiān)督程序改判無(wú)罪的，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的情形。
2． 什么是民事、行政審判賠償責(zé)任？
答：人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
3． 我國(guó)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如何確定？
答：1、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；2、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；3、再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；5、刑訊逼供、毆打或者以其它暴力行為造成死亡的，或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，作出上述行為的工作人員所屬機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
4． 刑事追償?shù)某闪⒁鞘裁矗?/p>
答：刑事追償?shù)某闪⒁牵灰皇菆?zhí)行職務(wù)的工作人員有故意或重大過(guò)失；二是必須在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)行了賠償義務(wù)后才能行使追償權(quán)；三是追償權(quán)必須在法定期限內(nèi)行使。
三、案例分析（19分）
沈某經(jīng)市中級(jí)法院再審改判其貪污罪因證據(jù)不足不成立，為此，其擬對(duì)作出一、二審判決的縣、市法院要求賠償。試分析法律依據(jù)及程序。
答：根據(jù)此案可以看出，原一、二審法院（縣、市法院）均判定沈某有罪，而二審法院（市法院）的判決是生效判決。沈某根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行國(guó)家賠償法幾個(gè)問(wèn)題的解釋第5條和國(guó)家賠償法第19條第4款的規(guī)定：“再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的 人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，“原二審法院維持一審法院判決或者對(duì)一審法院判決予以改判的，原二審法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。因此，沈某應(yīng)向作出二審判決的市法院請(qǐng)求賠償。
請(qǐng)求賠償?shù)某绦驗(yàn)椋荷蚰诚认蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)即作出二審判決的市法院提出賠償，如果沈某對(duì)市法院賠償處理決定不服或者市法院逾期不予賠償，沈某可自收到處理決定之日或期間屆滿之日起30日日內(nèi)省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)根據(jù)決定程序就賠償問(wèn)題作出賠償決定。
國(guó)家賠償法平時(shí)作業(yè) 四
年級(jí)專業(yè):2010秋開(kāi)本法學(xué) 學(xué)號(hào): 姓名: 成績(jī):
一、名詞解釋（共25分）
1. 金錢賠償——即以貨幣支付的方式，在計(jì)算或估算損害程度后，給予受害者適當(dāng)賠償額度的賠償。
2. 恢復(fù)原狀——是指負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)按照被害人的愿望和要求恢復(fù)損害發(fā)生前的原本狀態(tài)。
3. 國(guó)家賠償時(shí)效——時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)一定時(shí)間而產(chǎn)生一定的法律后果的法律制度。國(guó)家賠償法規(guī)定 的時(shí)效是請(qǐng)求時(shí)效，即賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)挠行谙蕖Ｙr償請(qǐng)求人只有在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，其請(qǐng)求權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。
4. 返還財(cái)產(chǎn)——是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將有關(guān)財(cái)產(chǎn)歸還對(duì)其享有所有權(quán)的受害方的賠償形式。
5. 國(guó)家賠償法的實(shí)施——是指國(guó)家賠償規(guī)范的要求在社會(huì)中獲得實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是國(guó)家賠償法作用于社會(huì)關(guān)系的特殊形式。
二、選擇題(每題4分，共20分)
1. 我國(guó)國(guó)家賠償?shù)姆绞绞迁D― （B）
A. 金錢賠償為主，恢復(fù)原狀為輔的方式 B. 金錢賠償為主，恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)為輔的方式
C. 任意選擇的方式 D. 金錢賠償?shù)姆绞?/p>
2. 我國(guó)國(guó)家賠償法所確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，基本上是采用―― （C）
A. 懲罰性原則 B. 補(bǔ)償性原則 C. 慰撫性原則 D. 綜合性原則
3. 某甲因被乙警察刑訊逼供致死，家中有父（65歲）、子（6歲）、妻子（34歲），為此，國(guó)家應(yīng)賠償――。（A B C）
A. 死亡賠償金 B. 父之生活費(fèi) C. 子之生活費(fèi) D. 妻之生活費(fèi)
4. 某甲被警察乙毆打致六級(jí)殘廢，為此，警察乙所在公安局應(yīng)賠償―（A C ）
A.醫(yī)療費(fèi) B.誤工收入 C.殘疾賠償金 D.生活費(fèi)
5. 某工商局違法責(zé)令甲廠停業(yè)，為此工商局應(yīng)賠償―― （A）
A. 停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用 B. 停業(yè)期間的一切可得性利益
C. 甲廠上一年度的稅后利潤(rùn)乘以停業(yè)天數(shù)計(jì)算 D. 按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果減半賠償
三、問(wèn)答（40分）
1. 侵犯生命權(quán)致人死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答：侵犯生命權(quán)致人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償機(jī)金、喪葬費(fèi)。總額為國(guó)家上年度職工平均工資的20陪，對(duì)于死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。
2. 侵犯健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答：侵犯健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)為：1、造成身體傷害的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因無(wú)感誤工而減少的收入，減少的收入每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額度為國(guó)家上年度職工年平均工資的5 陪。2、造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金。殘疾賠償金為部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)支付生活費(fèi)。
3. 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)
答；一是財(cái)產(chǎn)被損壞、滅失或拍賣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)返還的財(cái)產(chǎn)被損壞無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)按照損害程度給負(fù)相應(yīng)的賠償金；應(yīng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給負(fù)相與的賠償金，查封、扣押、凍結(jié)之外造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，應(yīng)賠償相應(yīng)的金錢；財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍買所得的金錢。
二是違法吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)造成損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用，包括租金、水電費(fèi)等。
4. 對(duì)名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的補(bǔ)救
答：根據(jù)國(guó)家賠償法第30條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法采取了拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方式非法剝奪人身自由的，錯(cuò)誤拘留的、錯(cuò)誤逮捕的、無(wú)罪錯(cuò)判并且刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，由上述違法行為造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。
四、分析案例(15分)
李某被警察甲在看守所借故毆打致終身殘廢，化去醫(yī)藥費(fèi)6萬(wàn)元，家中有母76歲，女5歲，妻子35歲。問(wèn)：本案如何處理？為什么？
答：警察甲的行為屬于司法機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，以暴力毆打行為造成李某身體傷害，根據(jù)國(guó)家賠償法第15條第4款和第19條的規(guī)定，警察甲所在的司法機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)賠償因違法行為侵犯李某健康權(quán)所造成的身體損害（李某終身殘廢，已全部喪失勞動(dòng)能力）。
具體賠償辦法為：根據(jù)國(guó)家賠償法第27條第二款的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向李某支付6萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，并支付國(guó)家上年度職工年平均工資20倍的殘疾賠償金，同時(shí)，對(duì)李某母親給付生活費(fèi)至其死亡時(shí)止，對(duì)其女兒給付生活費(fèi)至18周歲為止。
有關(guān)國(guó)家賠償法的最新情況是什么?全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，于2010年12月1日開(kāi)始實(shí)施。修改決定共27個(gè)條文，對(duì)原國(guó)家賠償法的35個(gè)條文作了比較全面的修改，突出體現(xiàn)在：擴(kuò)大了賠償范圍、暢通了求償渠道、完善了賠償程序、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)了經(jīng)費(fèi)保障。
擴(kuò)大賠償范圍
一是通過(guò)對(duì)取消確認(rèn)前置的修改，確定司法最終裁決原則，將申請(qǐng)賠償必須具備賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)自己的職務(wù)行為違法的客觀條件，變成賠償請(qǐng)求人在一定條件下認(rèn)為侵權(quán)機(jī)關(guān)有侵害其合法權(quán)益的職務(wù)行為并造成損害即可請(qǐng)求賠償?shù)闹饔^條件，擴(kuò)大了司法管轄的侵權(quán)行為范圍。如修改后的國(guó)家賠償法第九條、第二十二條分別刪除了“依法確認(rèn)”四字，通過(guò)取消確認(rèn)前置程序，搬走了請(qǐng)求賠償?shù)摹皵r路虎”，改變了申請(qǐng)賠償?shù)摹坝螒蛞?guī)則”，從而擴(kuò)大了可以請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>
二是通過(guò)對(duì)歸責(zé)原則的修改，將單一的違法歸責(zé)原則修改為“違法歸責(zé)、結(jié)果歸責(zé)、過(guò)錯(cuò)歸責(zé)”等多元?dú)w責(zé)體系，擴(kuò)大了賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆秶１热纾薷暮蟮膰?guó)家賠償法第二條刪除“違法”二字，結(jié)合修改后國(guó)家賠償法第十七條的規(guī)定，“依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”和“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”這兩種情況，今后即要適用結(jié)果歸責(zé)。改變刑事賠償歸責(zé)原則，貫徹了刑事訴訟法的“無(wú)罪推定”原則，糾正了“疑罪從有”、“疑罪從輕”、“疑罪從掛”、“疑罪不賠”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除了相對(duì)不起訴的案件應(yīng)否賠償?shù)臓?zhēng)論，實(shí)際上擴(kuò)大了請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>
三是通過(guò)對(duì)侵權(quán)行為范圍的修改，明確部分不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)侵權(quán)行為的形式進(jìn)行修正，將征收財(cái)物、攤派費(fèi)用規(guī)范為“征收、征用財(cái)產(chǎn)”，從而擴(kuò)大了國(guó)家賠償案件的受理范圍。比如，國(guó)家賠償法第三條第三項(xiàng)、第十七條第四項(xiàng)將“放縱”他人毆打、虐待的行為納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶瑢⒃?guī)定的“暴力”侵權(quán)修改為“毆打、虐待等行為”，不僅明確了不作為行為的賠償責(zé)任，也將“虐待”等“冷暴力”行為納入賠償范圍。再如，將原國(guó)家賠償法第四條第三項(xiàng)規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用”修改為“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)”，擴(kuò)大了違法征用財(cái)產(chǎn)可以請(qǐng)求賠償?shù)那樾巍?/p>
四是對(duì)侵權(quán)客體保護(hù)范圍的擴(kuò)大。修改前的國(guó)家賠償法沒(méi)有將精神權(quán)益納入保護(hù)范圍，沒(méi)有規(guī)定精神損害賠償。修改后的國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一條文被調(diào)入第四章“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”部分，顯然，增加精神損害賠償是本次賠償法修改的一大亮點(diǎn)，也是賠償范圍擴(kuò)大的一個(gè)重要體現(xiàn)。
五是對(duì)造成損害的賠償范圍的擴(kuò)大。如修改后的國(guó)家賠償法第三十四條增加了造成身體傷害的護(hù)理費(fèi)，造成部分或者全部喪失行為能力的護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、繼續(xù)治療費(fèi)等，第三十六條增加了變賣財(cái)產(chǎn)的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金，返還執(zhí)行的罰款、罰金和追繳或者沒(méi)收的金錢以及解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。這些規(guī)定都是對(duì)賠償范圍的擴(kuò)大。
暢通求償渠道
本次國(guó)家賠償法修改，立法機(jī)關(guān)為了改變受害人請(qǐng)求國(guó)家賠償難的狀況，暢通請(qǐng)求渠道，決定取消國(guó)家賠償程序中的確認(rèn)前置程序，相應(yīng)的刪去了原第九條第一款、第二十條第一款中的“依法確認(rèn)”四個(gè)字，并刪去了第二十條第二款有關(guān)確認(rèn)申訴的規(guī)定。其主要考慮是：一是確認(rèn)程序與賠償決定程序分設(shè)，造成司法資源的浪費(fèi)。二是將違法行為的確認(rèn)權(quán)賦予侵權(quán)機(jī)關(guān)自身，違背“自己做自己案件的法官”的法律原則，導(dǎo)致確認(rèn)權(quán)濫用，申請(qǐng)確認(rèn)難以得到有效保護(hù)，受害人難以啟動(dòng)賠償程序。
修改后的國(guó)家賠償法雖然取消了確認(rèn)程序，但不等于今后的國(guó)家賠償案件中就絕對(duì)不存在確認(rèn)問(wèn)題。行政賠償還是實(shí)行違法賠償原則，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定時(shí)一并對(duì)職務(wù)行為是否違法侵權(quán)予以確認(rèn)；在行政復(fù)議或者行政訴訟中附帶提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院在復(fù)議或者訴訟中一并審查確認(rèn)行政行為的合法性并作出裁判。刑事賠償中實(shí)行結(jié)果歸責(zé)的案件，仍有事先的確認(rèn)結(jié)果作為求償?shù)那疤嵯拗啤Ｖ皇且徊糠謬?guó)家賠償案件在2010年12月1日以后要實(shí)行“確賠合一”的處理機(jī)制。
暢通請(qǐng)求渠道，除取消確認(rèn)前置程序外，在具體的操作和保障程序上有以下幾點(diǎn)變化：
1.便民。即申請(qǐng)賠償可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；可以自己申請(qǐng)，也可以委托他人代為申請(qǐng)；賠償請(qǐng)求人不限于受害人本人。
2.負(fù)責(zé)。即賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的收據(jù)；申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
3.民主。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。
4.約束。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定；無(wú)論決定賠償，還是決定不予賠償?shù)模紤?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
5.講理。即賠償決定書必須說(shuō)明理由并在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
6.救濟(jì)。即行政賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三個(gè)月的法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟；刑事賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三十日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
完善賠償程序
今天閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定。
專家指出，這次修改國(guó)家賠償法并不是一次全面的修改，而是針對(duì)法律實(shí)施中最突出、最急需的問(wèn)題進(jìn)行修改完善。新的法律在完善賠償程序、暢通賠償渠道、保證賠償支付等方面有多個(gè)亮點(diǎn)。
“修改后的法律有利于保障公民的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。”專家指出，國(guó)家賠償法確立了國(guó)家侵犯公民權(quán)益要依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度，是國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 我國(guó)推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的一個(gè)重要里程碑。合法權(quán)益受到國(guó)家侵犯的公民有權(quán)要求賠償，是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)家賠償法的修改，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，保障受到公權(quán)力侵害的公民、法人和其他組織能夠得到及時(shí)有效的救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神和“以人為本、立法為民”的執(zhí)政理念。
專家還指出，修改后的國(guó)家賠償法充分體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)木瘢巧鐣?huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中又一部具有里程碑意義的重要法律。通過(guò)修改國(guó)家賠償法，嚴(yán)格國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力的法律責(zé)任，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平。國(guó)家賠償法的修改，是我國(guó)民主法制不斷推進(jìn)和文明程度不斷提高的體現(xiàn)，與我國(guó)目前的民主法制建設(shè)進(jìn)程和全社會(huì)法治意識(shí)的發(fā)育程度也是相適應(yīng)的。另外，國(guó)家賠償制度具有化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的功能，屬于國(guó)家救濟(jì)制度的有機(jī)組成部分。國(guó)家賠償法的修改，從有效解決國(guó)家賠償糾紛出發(fā)，既考慮到被侵權(quán)者因受到公權(quán)力侵害所遭受的損失，也考慮到國(guó)家支付能力和社會(huì)承載能力；既保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，也保護(hù)國(guó)家利益不被隨意分割，對(duì)于化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。
現(xiàn)行法律：賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
修改后的法律：取消了這一規(guī)定。
解讀：我國(guó)的國(guó)家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償兩部分。按照現(xiàn)行國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。
為保障賠償請(qǐng)求人依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，這次修改國(guó)家賠償法，取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，暢通了賠償請(qǐng)求渠道。
完善賠償案件辦理程序增加規(guī)定雙方協(xié)商制度
現(xiàn)行法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
修改后的法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
解讀：原國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償程序和刑事賠償程序僅作了原則規(guī)定，沒(méi)有明確對(duì)國(guó)家賠償程序的期限要求、辦理程序及方式，也沒(méi)有規(guī)定雙方協(xié)商的制度，無(wú)法保證公民及時(shí)、有效地獲得國(guó)家賠償。新的法律增加的有關(guān)期限要求、辦理程序、方式及協(xié)商的規(guī)定，有利于保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償。
進(jìn)一步完善賠償?shù)姆秶?guī)定受到虐待可獲賠償
現(xiàn)行法律：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
同時(shí)，對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國(guó)家賠償作了規(guī)定。
修改后的法律：行政機(jī)關(guān)及其工作人員以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
解讀：這次修改完善了國(guó)家賠償?shù)姆秶饕袃蓚€(gè)方面。一是完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償。原條文沒(méi)有明確規(guī)定受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任〖慮到造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此對(duì)原國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定作了修改，規(guī)定：以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國(guó)家賠償。現(xiàn)行法律僅對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國(guó)家賠償作了規(guī)定。實(shí)踐中，由于對(duì)什么是錯(cuò)誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)賠償請(qǐng)求的處理。本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善。
明確規(guī)定雙方舉證義務(wù)加強(qiáng)賠償機(jī)關(guān)舉證責(zé)任
現(xiàn)行法律：沒(méi)有舉證方面的規(guī)定。
修改后的法律：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
解讀：目前實(shí)行的國(guó)家賠償法，對(duì)人民法院審理行政賠償案件、人民法院賠償委員會(huì)處理刑事賠償案件應(yīng)如何舉證沒(méi)有作出規(guī)定。
在一些賠償案件中，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因各執(zhí)一詞。因?yàn)闆](méi)有關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定，法院難以認(rèn)定。另外，受害人被羈押期間死亡的，賠償請(qǐng)求人更是無(wú)法舉證。
修改后的法律在這方面增加的上述舉證責(zé)任方面的規(guī)定，無(wú)疑有利于保障賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)臋?quán)利。
明確精神損害應(yīng)當(dāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)可由司法解釋規(guī)定
現(xiàn)行法律：沒(méi)有精神損害可以賠償?shù)囊?guī)定。
修改后的法律：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
解讀：目前實(shí)行的國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償。在民事侵權(quán)賠償中，可以請(qǐng)求賠償財(cái)產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金〖慮到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害，修改后的國(guó)家賠償法作出了有關(guān)精神損害撫慰金的規(guī)定。同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，作出具體應(yīng)用的解釋。
完善賠償費(fèi)用支付方式支付時(shí)限要求具體明確
現(xiàn)行法律：賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
修改后的法律：賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。
解讀：現(xiàn)行國(guó)家賠償法沒(méi)有對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作出具體規(guī)定。現(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。這一做法不利于申請(qǐng)人及時(shí)領(lǐng)取賠償金。這次修改國(guó)家賠償法，對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作了完善。
提高賠償標(biāo)準(zhǔn)
修改后的國(guó)家賠償法第三十四條，對(duì)侵犯公民人身權(quán)利，特別是生命健康權(quán)的賠償，在身體受傷害的情況下，除了賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)外，增加了護(hù)理費(fèi)；在身體受傷致殘的情況下，增加了護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用。對(duì)死亡或者喪失勞動(dòng)能力的人所撫養(yǎng)的人，除支付死亡賠償金、殘疾賠償金外，還保留對(duì)死者生前所扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)，并將生活費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改成按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，顯示了賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高。
修改后的國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，因侵犯人身權(quán)致人精神損害的，不僅要在侵權(quán)影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。從法律修改中的討論意見(jiàn)和司法實(shí)踐的調(diào)研情況看，精神損害撫慰金重在撫慰，要從行為性質(zhì)、情節(jié)、后果，行為人的過(guò)錯(cuò)程度、善后彌補(bǔ)措施等綜合考量。明確用金錢方式賠償精神損害，無(wú)疑是修改國(guó)家賠償法的一個(gè)重要進(jìn)步。
修改后的國(guó)家賠償法第三十六條，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受損害的，增加了返還執(zhí)行的罰款、罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的同期銀行存款利息。對(duì)變賣的財(cái)產(chǎn)價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。這也是在綜合考慮現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上立法的一大進(jìn)步。
改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障
關(guān)于賠償費(fèi)用的支付保障，修改后的國(guó)家賠償法第三十七條不僅明確賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。”這就徹底改變了原先的“機(jī)關(guān)墊付、財(cái)政核銷”的賠償金支付機(jī)制。由財(cái)政部門直接支付賠償金，就使賠償請(qǐng)求人獲得賠償金不再受賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的自身行政經(jīng)費(fèi)所制約。由于支付依據(jù)明確、程序明確、時(shí)限明確，從理論上講，正常情況下賠償請(qǐng)求人在依據(jù)生效決定提出申請(qǐng)后三周左右就能夠得到賠償金，這顯然是法律修改的一個(gè)重大進(jìn)步，兌現(xiàn)國(guó)家賠償決定具有制度上的保障，賠償決定“執(zhí)行難”的困局將得到改觀。
關(guān)于《國(guó)家賠償法》的一些名詞解釋，希望大家?guī)兔?/strong>行政賠償國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 的概念
行政賠償是指行政主體違法實(shí)施行政行為國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? 的一種賠償責(zé)任。它具有下列特征國(guó)家賠償?shù)墓δ懿话? ：
第一，行政賠償因行政主體而引起。只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實(shí)施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。當(dāng)然行政主體是由行政人員組成，行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此，行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。沒(méi)有行政主體，就不能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體，行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。
第二，行政賠償因行政行為而引起。只有行政行為，即行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為，才能構(gòu)成行政賠償。非行政行為，如立法機(jī)關(guān)的立法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為，行政機(jī)關(guān)的民事行為及行政人員的個(gè)人行為等，均不能構(gòu)成行政賠償。
第三，行政賠償因行政行為違法而引起，只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件，而不以行政主體主觀上是否有過(guò)錯(cuò)為要件。
第四，行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。首先，違法行政行為侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。違法行政行為只有在侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益即屬于行政侵權(quán)行為時(shí)，才能構(gòu)成行政賠償。如果侵犯的不是相對(duì)人的合法權(quán)益，則不能構(gòu)成行政賠償；如果沒(méi)有侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，如有利于相對(duì)人的違法減免稅，就不能構(gòu)成行政賠償；如果剝奪的是相對(duì)人的非法利益，也不能構(gòu)成行政賠償。其次，行政侵權(quán)造成了實(shí)際損害，如果違法行政行為未造成實(shí)際損害，如不舉行聽(tīng)證但未影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者該行政損害不是由該行政行為造成，如由于相對(duì)人本人過(guò)錯(cuò)造成，則不能構(gòu)成行政賠償。
最后，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。行政主體由國(guó)家設(shè)立，其職能屬國(guó)家職能，行政權(quán)也屬國(guó)家權(quán)力，行政主體及其行政工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國(guó)家進(jìn)行的，本質(zhì)上是一種國(guó)家活動(dòng)，因此，行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，并不是由行政主體及其工作人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但正如行政主體代表國(guó)家行政職權(quán)一樣，行政主體也是國(guó)家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。立法賠償納入國(guó)家賠償法范圍的法理思考
一、問(wèn)題的提出與研究范圍的限定
國(guó)家賠償法制定實(shí)施已逾十?dāng)?shù)年，從制度實(shí)踐的效果來(lái)看，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也暴露出了很多的問(wèn)題。在這些諸多問(wèn)題中，國(guó)家賠償?shù)姆秶^(guò)窄問(wèn)題成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。擴(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶沟霉裨谠馐車?guó)家侵權(quán)時(shí)能夠及時(shí)、有效地獲得賠償，已經(jīng)成為學(xué)界和社會(huì)共同努力的方向。擴(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶泻芏嗟膶用妫渲幸粋€(gè)重要但卻未被充分發(fā)掘的層面就是立法賠償問(wèn)題。如果說(shuō)行政賠償和刑事賠償只是賠多賠少的問(wèn)題，糾纏的是具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)節(jié)，那么立法賠償干脆就是不賠——不僅1994年的《國(guó)家賠償法》對(duì)立法賠償只字未提，而且國(guó)內(nèi)的國(guó)家賠償法教科書對(duì)該問(wèn)題也同樣保持沉默，通常只在介紹國(guó)家賠償法的歷史以及法國(guó)行政法時(shí)稍有提及[①]。因此，在我看來(lái)，中國(guó)學(xué)者構(gòu)建的國(guó)家賠償法學(xué)術(shù)體系過(guò)度地保持與制度體系的一致性，無(wú)法反映出國(guó)家賠償法發(fā)展的理論需求，因而是很不完整的。
在立法賠償領(lǐng)域，就筆者的檢索范圍看，還沒(méi)有專門的學(xué)術(shù)論著；就公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文而言，以“中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)”為基準(zhǔn)平臺(tái)，輸入“立法賠償”進(jìn)行檢索，結(jié)果不超過(guò)10篇，而且大多是一些法學(xué)研究生或法律實(shí)務(wù)部門的人的作品，通常被認(rèn)可的行政法學(xué)家鮮少涉獵該領(lǐng)域。這反映出立法賠償在中國(guó)國(guó)家賠償法學(xué)術(shù)體系中地位之卑微。筆者選擇這一論題，因而在文獻(xiàn)資料上就會(huì)顯得很薄弱，但這個(gè)問(wèn)題的重要性鼓舞著筆者勉力探索，以將立法賠償?shù)闹匾獑?wèn)題提出來(lái)供更多的學(xué)人研討。
為下文論證之便，在此對(duì)本文所使用的核心概念進(jìn)行基本的限定：立法賠償是指具有普遍約束力的法律規(guī)范侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益而由制定機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的一種法定賠償類型，立法賠償分為議會(huì)立法賠償和行政立法賠償兩種，[②]但下文若無(wú)特別說(shuō)明，立法賠償即指議會(huì)立法賠償。
二、立法賠償?shù)姆墒犯艣r及評(píng)論
立法賠償是一種新近發(fā)展起來(lái)的國(guó)家賠償類型。在法律史上追索立法賠償制度的源頭，還必須將目光投向法國(guó)。法國(guó)是行政法的母國(guó)，也可以說(shuō)是立法賠償制度的母國(guó)。法國(guó)通過(guò)“公共負(fù)擔(dān)平等”的公法原理及法國(guó)行政法院的一系列判例初步建立了國(guó)家賠償法中的立法賠償制度。除了法國(guó)，德國(guó)在一定程度上也建立了有限的立法賠償制度。日本在“麻風(fēng)預(yù)防法違憲國(guó)家賠償案”[③]中也對(duì)立法賠償采取了接納的態(tài)度。下文將集中討論法德兩國(guó)立法賠償制度的特點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)論，從中抽離出對(duì)我們國(guó)家建構(gòu)立法賠償制度有意義參考點(diǎn)。
1、法國(guó)立法賠償制度：判例史的考察
法國(guó)的立法賠償制度是從行政契約領(lǐng)域開(kāi)始的。法國(guó)最高行政法院在1906年的Compagnie P•；L•；M一案中發(fā)展出“國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任”規(guī)則，即行政契約的一方當(dāng)事人因國(guó)家法律的變更或廢止而受到特別損害時(shí)，如果法律本身沒(méi)有排除賠償?shù)囊?guī)定，則國(guó)家應(yīng)對(duì)契約的對(duì)方當(dāng)事人負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。當(dāng)然，由于法國(guó)行政法并未采如我國(guó)國(guó)家賠償法一樣的“違法原則”，因此在法國(guó)行政法語(yǔ)境中，賠償與補(bǔ)償并不進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。
但是行政契約領(lǐng)域的“國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任”規(guī)則的確立，還不能說(shuō)作為一種國(guó)家賠償制度的立法賠償制度已經(jīng)完全確立。法國(guó)立法賠償制度的一個(gè)奠基性判例是1938年的“小花牛奶公司案”。該案的基本案情是：法國(guó)為保護(hù)牛奶工業(yè)（天然奶），于1934年制定了一個(gè)禁止生產(chǎn)奶類制品代制品（人工奶制品）的法律，結(jié)果導(dǎo)致小花奶牛公司停業(yè)；該公司于1938年向行政法院起訴，請(qǐng)求國(guó)家賠償并獲得法院支持。法國(guó)最高行政法院通過(guò)該案建立了普遍的立法賠償原則，正式確認(rèn)國(guó)家在契約以外的行為中，即使法律沒(méi)有賠償條款，如果對(duì)相對(duì)人造成損害，國(guó)家就需要對(duì)相應(yīng)的立法行為承擔(dān)責(zé)任。法院在該案中作出支持判決的一個(gè)重要法理基礎(chǔ)就是法國(guó)行政法上的“公共負(fù)擔(dān)平等”原則。[④]關(guān)于“公共負(fù)擔(dān)平等”原則，筆者以為有必要在此作一點(diǎn)解釋，因?yàn)榉▏?guó)的行政法院在此不是依據(jù)明確的法律條文作出裁判，而是在法律本文缺失賠償條款時(shí)運(yùn)用司法自由裁量權(quán)，通過(guò)援引作為一般法律原則的“公共負(fù)擔(dān)平等”原則支持了國(guó)家賠償責(zé)任的成立。“公共負(fù)擔(dān)平等”原則是來(lái)源于《人權(quán)宣言》中的“個(gè)人公共負(fù)擔(dān)平等”思想，這是盧梭社會(huì)平等思想在共同體建構(gòu)中的原則體現(xiàn)。“公共負(fù)擔(dān)平等”成為法國(guó)國(guó)家賠償法的重要理論，該理論要點(diǎn)在于：國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的目的是公共利益（盧梭稱之為“公意”），人民同等享受公務(wù)活動(dòng)的利益結(jié)果，并同等分擔(dān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用；如果公務(wù)活動(dòng)造成了個(gè)人的特定損害，實(shí)際上使得個(gè)人承受了公共負(fù)擔(dān)份額之外的額外負(fù)擔(dān)；這種額外的負(fù)擔(dān)應(yīng)由全體社會(huì)成員分擔(dān)，而不能由個(gè)人完全承受，這才符合公平與正義的要求；全體社會(huì)成員分擔(dān)的基本方式就是國(guó)家用納稅額進(jìn)行賠償。[⑤]該理論不僅可以作為立法賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)，實(shí)際上也可以成為整個(gè)國(guó)家賠償法的理論基礎(chǔ)。
“小花牛奶公司案”確立的立法賠償原則及其司法方法得到后來(lái)的最高行政法院的的遵守。1944年的Caucheteux et Desmont一案中，最高行政法院重申了“小花牛奶公司案”的原則。1960年代最高行政法院又在其判決中兩次支持國(guó)家的立法賠償訴請(qǐng)。
由此，法國(guó)通過(guò)行政法院的一系列判例確立了國(guó)家賠償法上的立法賠償制度。法國(guó)的立法賠償制度有其自身法律體系的特點(diǎn)，但在很多地方都值得我們研究和借鑒，因?yàn)榉▏?guó)和我國(guó)都還沒(méi)有建立事后違憲審查制度，法國(guó)行政法院獨(dú)立化及其富有特色的判例制度等。我們有其需要注意的是，由于立法賠償是一種非常特殊的國(guó)家賠償類型，由于立法針對(duì)對(duì)象的廣泛性和普遍性，因此關(guān)注法國(guó)立法賠償責(zé)任構(gòu)成要件比關(guān)注該制度擴(kuò)大國(guó)家賠償范圍的寬泛意義更為重要。關(guān)于法國(guó)立法賠償制度上賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，王名揚(yáng)教授在其《法國(guó)行政法》一書中有過(guò)較為精當(dāng)?shù)摹拔妩c(diǎn)”概括：（1）議會(huì)法律的排除賠償條款不受審查，即行政法院不能審查議會(huì)法律的合憲性，議會(huì)法律明確或默示排除立法賠償?shù)模ㄔ翰坏门匈r；（2）受損利益具有正當(dāng)性；（3）損害具有特定性，因?yàn)槠毡榈牧⒎〒p害不違反公共負(fù)擔(dān)原則，不予賠償；（4）國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，損害要具有重大性；（5）重大利益立法不符賠償責(zé)任。[⑥]可見(jiàn)，“小花牛奶公司案”是一個(gè)非常特殊的案例，在該案例中相關(guān)的議會(huì)法律沒(méi)有排除賠償條款；受損的牛奶公司是合法經(jīng)營(yíng)；只有該公司一家受損，故損害具有特定性；該案中國(guó)家立法存在一定過(guò)錯(cuò)；該項(xiàng)立法并非涉及重大利益。可見(jiàn)，法國(guó)最高行政法院在立法賠償問(wèn)題上設(shè)置了非常嚴(yán)格的條件，上訴五個(gè)條件有一個(gè)不滿足就可能導(dǎo)致無(wú)法獲得賠償。可能這也是法國(guó)雖然較早的建立了立法賠償制度，但立法賠償?shù)陌咐⒉欢唷９P者以為這體現(xiàn)了一種司法審慎的原則，即在公共利益（國(guó)家利益）與私人利益之間進(jìn)行了復(fù)雜而微妙的平衡。同時(shí)，我們還需要主要法國(guó)自身的憲法審查制度在很大程度上塑造或限制了法國(guó)行政法院創(chuàng)設(shè)的立法賠償制度，如憲法審查實(shí)行的是事前、抽象的“憲政院”審查模式，法案已經(jīng)通過(guò)生效即禁止任何形式的再審查，除非議會(huì)重新立法或修改法律。因此，法國(guó)的立法賠償制度的穩(wěn)定性并不如想象的高，因?yàn)樽h會(huì)可以簡(jiǎn)單的通過(guò)“排除賠償條款”先行排除立法賠償責(zé)任，這時(shí)行政法院就無(wú)能為力了。
概括法國(guó)的立法賠償制度，我覺(jué)得最有啟發(fā)的地方在于：（1）立法損害的特定性，這反映了司法在公共利益與個(gè)人利益衡量上的理性取向，這一點(diǎn)也應(yīng)該成為我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度的重要參考；（2）“排除賠償條款”的不可審查性，這是與法國(guó)獨(dú)特的憲法審查制度相適應(yīng)的，我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度時(shí)也需要與我國(guó)特定的憲政制度相適應(yīng)；（3）“公共負(fù)擔(dān)平等”原則，這是行政法院在“小花奶牛公司案”中支持賠償?shù)闹饕ɡ砘A(chǔ)，對(duì)該原則的深入研究與闡釋將對(duì)我國(guó)建構(gòu)立法賠償制度具有重要的意義；（4）立法賠償責(zé)任的成立不以法律違憲為前提，這也是由法國(guó)獨(dú)特的憲政制度決定的。
2、德國(guó)立法賠償制度：條文的解讀與比較
德國(guó)立法賠償制度的建立要比法國(guó)晚，而且是通過(guò)制定法的形式確立的。聯(lián)邦德國(guó)《國(guó)家賠償法草案（1973）》第6條第1款規(guī)定：
“立法機(jī)關(guān)關(guān)于憲法法院確認(rèn)其行為違法后18個(gè)月內(nèi)，未有其他立法者，發(fā)生第3條（金錢賠償）之法律效果。”[⑦]
德國(guó)《國(guó)家賠償法》（1981）第5條第2款規(guī)定：
“如果義務(wù)損害為立法者的違法行為所造成，只有法律有規(guī)定并自阿規(guī)定的范圍內(nèi)，發(fā)生賠償責(zé)任”。
此外，在立法賠償所針對(duì)的規(guī)范對(duì)象上，法國(guó)僅限于議會(huì)立法，而不包括行政立法行為，德國(guó)聯(lián)邦最高法院的司法實(shí)踐傾向于排除議會(huì)法律的立法賠償責(zé)任，僅針對(duì)規(guī)章違反上位法的情形。[⑧]
限于資料，筆者未能收集到德國(guó)法院在立法賠償方面的判例，但從現(xiàn)有的法律條文來(lái)看，立法者以及最高法院都傾向于限制立法賠償責(zé)任，如《草案》規(guī)定了違憲的前提和“18個(gè)月”的再立法期，《國(guó)家賠償法》（1981）規(guī)定了立法賠償?shù)膰?yán)格法定主義。因此，如果立法機(jī)關(guān)審慎對(duì)待，那么立法賠償責(zé)任可能一直無(wú)法成立。因此，雖然德國(guó)通過(guò)制定法建立了較為穩(wěn)定的立法賠償制度，但其多層嚴(yán)格的限制使得立法賠償?shù)目赡苄源蟠蠼档汀．?dāng)然，筆者同意結(jié)合各國(guó)自身的憲政制度對(duì)立法賠償進(jìn)行限制，已確保立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性以及民主政治程序的有效性，因?yàn)榱⒎ㄙr償訴訟經(jīng)常干擾議會(huì)將導(dǎo)致立法工作受到影響。不過(guò)，立法賠償制度存在的最大意義，筆者以為不是具體給當(dāng)事人多少賠償?shù)膯?wèn)題，而是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)審慎立法的問(wèn)題，并且申明了立法行為的有責(zé)性。
三、立法賠償為何姍姍來(lái)遲？——重溫主權(quán)理論
上述對(duì)法國(guó)與德國(guó)立法賠償制度的考察告訴我們，立法賠償制度在世界范圍內(nèi)只是一種極其有限的存在，各國(guó)的具體制度形式出外比較大，但無(wú)一例外的對(duì)立法賠償責(zé)任進(jìn)行限制。我們知道，在絕對(duì)主義的主權(quán)觀念下，任何形式的國(guó)家賠償都是難以想象的。后來(lái)是憲法學(xué)家狄驥通過(guò)對(duì)絕對(duì)主義主權(quán)觀和國(guó)家觀的理論解構(gòu)，為國(guó)家賠償制度開(kāi)辟了道路。[⑨]但有一個(gè)現(xiàn)象特別值得注意，那就是立法賠償制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲緩于行政賠償和刑事賠償（有些國(guó)家又稱“冤獄賠償”）而且被設(shè)置了多層的限制，這不得不引發(fā)我們反思，并且要求我們?cè)诮?gòu)立法賠償制度時(shí)所要注意的分寸。這必須回到傳統(tǒng)的主權(quán)理論。
我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)幾乎所有的國(guó)家賠償法教科書及涉及立法賠償?shù)恼撐拇蟮侄紝⒅鳈?quán)理論或觀念看作是一種過(guò)時(shí)的東西，看作是對(duì)擴(kuò)大國(guó)家賠償法問(wèn)題以及保護(hù)公民權(quán)利的一種障礙？他們看到的只是一些國(guó)家建立立法賠償制度的表象，沒(méi)有注意到它們國(guó)內(nèi)具體的爭(zhēng)議以及立法或司法制度上的審慎對(duì)待原則。其實(shí)，國(guó)外已經(jīng)建立立法賠償制度的國(guó)家（比如法德）對(duì)立法賠償責(zé)任的限制，最主要的原因就在于議會(huì)代表人民意志，其立法具有權(quán)威性。這種基本判斷背后不是所謂的公民權(quán)利概念，而是主權(quán)概念。我們必須首先了解主權(quán)的概念及“立法主權(quán)”在建立國(guó)家秩序上的重要性，我們對(duì)于立法賠償?shù)挠懻摬趴赡苁抢硇院透挥幸饬x的。
主權(quán)理論必須追溯到法國(guó)思想家博丹。博丹的主權(quán)理論是一種立法主權(quán)理論，他對(duì)主權(quán)的規(guī)定是“國(guó)家絕對(duì)和永久的權(quán)力”，他通過(guò)在理論上抽離社會(huì)中間層，建立了近代第一個(gè)基本的“主權(quán)者——臣民”的立法主權(quán)模型。這一模型后來(lái)雖然被不同時(shí)期的理論家所加工或改造，但其基本思想都源出于博丹。博丹在規(guī)定了主權(quán)的基本屬性之后對(duì)主權(quán)采取了一種經(jīng)驗(yàn)式的列舉方式，將主權(quán)理解為一個(gè)包容若干重要項(xiàng)的權(quán)利束，這是一種典型的法學(xué)思維。他將制定法律作為作為主權(quán)的第一項(xiàng)權(quán)利，奠定了整個(gè)近現(xiàn)代主權(quán)理論的“立法主權(quán)”性格。[⑩]后來(lái)主要的主權(quán)思想家霍布斯和盧梭都將立法權(quán)作為主權(quán)最重要的標(biāo)志，特別是盧梭的人民主權(quán)思想實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)代政治國(guó)家合法性的基本論證模式，現(xiàn)代的憲法基本都建立在人民主權(quán)的原則之上。
以人民主權(quán)思想為基本制度線索，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)立法賠償姍姍來(lái)遲的根本原因就在于個(gè)體的社會(huì)契約義務(wù)，即個(gè)體作為公民在建構(gòu)整個(gè)政治共同體秩序時(shí)所承諾接受的守法義務(wù)。社會(huì)契約的最重要意義不在于權(quán)利，而在于權(quán)力，即個(gè)體通過(guò)共同的行為形成一個(gè)公共意志和人格，全體共同置身于該公共人格的指導(dǎo)之下，在享受共同體體福利的同時(shí)承擔(dān)起個(gè)體的社會(huì)契約義務(wù)。而由民主政治程序支持的立法則成為這種公共人格的體現(xiàn)形式，而且是唯一可能的體現(xiàn)形式。因此，不管狄驥以什么樣的形式解構(gòu)了主權(quán)理論和觀念，都不可能是徹底的。在一個(gè)秩序井然和治理完備的政治共同體內(nèi)，集體主權(quán)的需求和個(gè)體權(quán)利的需求是同時(shí)發(fā)生和互為條件的，因此盡管國(guó)家賠償法在行政領(lǐng)域和司法領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在立法領(lǐng)域必然受到嚴(yán)格的限制，否則我們很難想象民主政治程序的權(quán)威性、神圣性，無(wú)法想象國(guó)家具有何種值得尊重的公共人格。
筆者在此引入主權(quán)理論，主要是為了提供一種觀察和思考國(guó)家賠償法特別是立法賠償問(wèn)題的新的視角——這是一個(gè)非常重要的視角，它將提醒我們?cè)诓粩嗨魅」駲?quán)利的同時(shí)是否注意到并合理考慮了個(gè)體公民所承擔(dān)的社會(huì)契約義務(wù)。
還需要指出的是，立法賠償制度的建構(gòu)往往與違憲審查制度相關(guān)聯(lián)。如有研究者認(rèn)為“二者（立法賠償和憲法訴訟）在程序銜接山野存在一定的聯(lián)系，如日本的立法賠償常與違憲審查訴訟同時(shí)提起，立法的不法以‘違憲’來(lái)確認(rèn)。應(yīng)該說(shuō)這種做法是比較符合法理的。”[11]而德國(guó)的立法賠償制度也要求以違憲作為前提。問(wèn)題是，這種“違憲型”立法賠償制度需要某種事后的、司法性的違憲審查制度作為前提。法國(guó)不具有事后審查制度，因此其立法賠償制度的范圍是不穩(wěn)定的，立法“進(jìn)”則司法“退”。這提示我們思考中國(guó)的立法賠償制度時(shí)需要根據(jù)我們自己的憲政制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，不可能絕對(duì)的照抄照搬其他國(guó)家的模式。確實(shí)，如果以議會(huì)法律為對(duì)象，依一般的法理與邏輯，如果沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立而成熟的違憲審查制度作為前提，立法賠償是難以成立的。法國(guó)的特殊性在于：其擁有獨(dú)立而發(fā)達(dá)的行政法院系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有豐富的判例體系和高超的司法技術(shù)，所以能夠通過(guò)小心的避繞和解釋法國(guó)的憲政制度，并通過(guò)“公共負(fù)擔(dān)平等”原則逐步建立了法國(guó)特色的立法賠償制度。但法國(guó)只是特例，盡管它最早的建立了立法賠償制度。其實(shí)法官行政法院表面上說(shuō)無(wú)權(quán)審查議會(huì)法律，并且立法賠償責(zé)任的成立也不以違憲性作為前提，但其援引“公共負(fù)擔(dān)平等”原則作為主要的法理基礎(chǔ)，該原則在此處已經(jīng)不是一般的公法原則，而是法國(guó)的“不成文憲法”，法院依該原則作出的立法賠償判決具有實(shí)質(zhì)意義上的違憲審查內(nèi)涵。筆者認(rèn)為立法賠償（以議會(huì)法律為對(duì)象）本身就是一種違憲審查，不管它與違憲審查在程序上如何安排，違憲性都應(yīng)該成為立法賠償?shù)囊弧?
從立法賠償與違憲審查的關(guān)聯(lián)性來(lái)觀察立法賠償姍姍來(lái)遲的現(xiàn)象，我們就會(huì)理解為何法德兩國(guó)都要嚴(yán)格限制立法賠償責(zé)任——違憲審查權(quán)本身就是一種非常態(tài)的、高危險(xiǎn)的權(quán)力，其審慎和嚴(yán)格行使是國(guó)家穩(wěn)定的需要。但是違憲審查與立法賠償又具有一定的區(qū)別，這種區(qū)別主要是法律后果上的，違憲審查的后果主要是宣布無(wú)效、撤銷或責(zé)任修改等，而立法賠償?shù)暮蠊褪菗p害賠償——前者可能主要是政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任，而損害賠償必然是對(duì)外的責(zé)任，而政治權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)行是需要一定的封閉性的，因此，前者可能是后者的前提，但后者未必是前者的結(jié)果。以筆者的理解，排除法國(guó)那種過(guò)分特殊的事前憲法審查模式，以違憲審查的一般事后模式來(lái)看，立法賠償?shù)陌l(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲緩于違憲審查。這也不奇怪，因?yàn)檫`憲審查注重的是法律體系內(nèi)部的自洽性，雖然其可能與公民權(quán)利相關(guān)并由公民發(fā)動(dòng)，但卻并不必然或者很少引起具體的國(guó)家賠償責(zé)任；而立法賠償注重的是法律侵害的可賠償性。
四、我國(guó)建立立法賠償制度的可能性及其限度
由于本文是對(duì)國(guó)家賠償法納入立法賠償制度的一種原理性探討，因此無(wú)意于追究在中國(guó)建立立法賠償制度的技術(shù)細(xì)節(jié)或政策建議，結(jié)合前文的考察與分析試圖提出思考中國(guó)立法賠償制度可能性的參考框架。筆者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)表的、涉及立法賠償制度的學(xué)術(shù)論文五一例外的都是主張?jiān)谥袊?guó)建立立法賠償制度，并且認(rèn)為這是擴(kuò)大國(guó)家賠償法范圍、保護(hù)公民權(quán)利的需要，是文明和進(jìn)步的體現(xiàn)。這種邏輯當(dāng)然沒(méi)有大的問(wèn)題，在我們這個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”。但筆者需要指出兩個(gè)基本問(wèn)題。
一是中國(guó)還不存在任何有效形式的違憲審查制度，因此全國(guó)人大的法律是不可能受到違憲評(píng)價(jià)，因而是也不可能確立立法賠償責(zé)任的。有人也許會(huì)說(shuō)，法國(guó)也不存在事后普遍的違憲審查權(quán)，我們能不能學(xué)學(xué)法國(guó)，鼓勵(lì)在行政審判中支持立法賠償？否也。法國(guó)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)和豐富的行政法判例體系，能夠通過(guò)解釋諸如“公共負(fù)擔(dān)平等”這樣的一般性原則發(fā)展法律，這是法國(guó)建立立法賠償制度的最重要基礎(chǔ)，而中國(guó)并不具備這樣的條件，中國(guó)的司法部門獨(dú)立性不足，司法經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)不足，與社會(huì)的互動(dòng)也不足。盡管有研究者建議“人大的立法賠償問(wèn)題由法律另行規(guī)定或在國(guó)家賠償法中單列一章”[12]但這種立法的可能性及后續(xù)司法的可能性都很成問(wèn)題。因此，筆者以為在中國(guó)違建立任何有效形式的違憲審查制度之前，人大（包括地方人大[13]）的立法賠償問(wèn)題，除非立法本身加以規(guī)定，否則是不可能引起立法賠償責(zé)任的。立法賠償制度在人大立法領(lǐng)域的拓展在根本上取決于人大制度的改革進(jìn)程與改革框架，以及中國(guó)是否能夠建立某種有效形式的違憲審查制度。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，本文前面的考察和分析已經(jīng)揭示了立法賠償制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性原理：違憲性是立法賠償?shù)那疤幔瑳](méi)有違憲審查就沒(méi)有立法賠償。當(dāng)然，這里是僅就人大立法賠償而言的。因此，在中國(guó)討論建立立法賠償制度的可能性，不能簡(jiǎn)單的從作為特例的法國(guó)模式出發(fā)，而應(yīng)該以德日的“違憲審查與立法賠償?shù)年P(guān)聯(lián)性”模式為基準(zhǔn)進(jìn)行思考。
二是區(qū)分人大（議會(huì)）立法賠償和行政立法賠償，側(cè)重建立行政立法賠償制度。在目前的憲政框架下，人大的立法賠償由于依賴于更為根本的制度變革而不能得到解決，但行政立法賠償卻可能獲得突破。行政立法賠償與抽象行政行為的可訴性密切相關(guān)。目前的情況是，規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件可以在提起行政復(fù)議時(shí)一并進(jìn)行審查，但這不是司法審查，而是行政系統(tǒng)的內(nèi)部審查。在行政訴訟法領(lǐng)域，抽象行政行為，無(wú)論是較高位階的行政法規(guī)與規(guī)章，還是較低位階的規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件，都被排除在司法審查的范圍之外。值得注意的是，行政法學(xué)界對(duì)于抽象行政行為的可訴性業(yè)已達(dá)成共識(shí)，并積極提議修改行政訴訟法，將抽象行政行為納入司法審查的范圍。筆者以為抽象行政行為，特別是規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件納入司法審查的范圍是一件可期待的事，因?yàn)槠潴w制阻力遠(yuǎn)比人大立法賠償制度的確立要小。這一進(jìn)程大致可以分為三步：第一步，修改行政訴訟法，將規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件納入司法審查的范圍，首先做到與行政復(fù)議法的銜接，并積累立法賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)；第二步，將規(guī)章納入司法審查范圍，建立規(guī)章違法的立法賠償制度；第三步，在前兩步充分積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將行政法規(guī)納入司法審查的領(lǐng)域，建立行政法規(guī)違法/違憲的立法賠償制度。制度總是漸進(jìn)發(fā)展的，特別是在中國(guó)這樣的弱制度經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，激進(jìn)改革的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，中國(guó)的立法賠償制度以行政訴訟法的完善和行政立法賠償?shù)南刃袨槠瘘c(diǎn)，是一種非常明智選擇。
尤其值得指出的是，在行政立法賠償部分必須主要區(qū)別于普通的刑事賠償和行政賠償，在賠償責(zé)任的限制上需要更加嚴(yán)格。因?yàn)樾姓⒎ㄐ袨殡m然一般被認(rèn)為是行政行為，但它不是普通的行政行為，而是一種法律規(guī)范的創(chuàng)制行為，議會(huì)立法賠償所遭遇的困境和限度行政立法賠償一樣難以避免。在這個(gè)方面，我們需要借鑒法國(guó)行政法院的操作技術(shù)，具體可參考王名揚(yáng)教授概括的“五要件”，特別是其中的損害特定性要件。
四、結(jié)語(yǔ)
立法賠償根本地涉及國(guó)家與公民關(guān)系的一種系統(tǒng)性重構(gòu)，是國(guó)家賠償制度邏輯的一個(gè)必然結(jié)果。這一發(fā)展在一個(gè)更加宏觀的層面上受到現(xiàn)代憲政主義的深刻影響。但是，立法賠償與行政賠償及刑事賠償具有重要的差別，忽視這種差別將可能導(dǎo)致國(guó)家根基的瓦解和基本秩序的松動(dòng)——這種重要差別就是：立法是普遍性行為，而行政或刑事司法只是個(gè)別性行為——如果無(wú)差別的處理三種類型的國(guó)家賠償，那么普遍的立法就將產(chǎn)生普遍的賠償，而且還可能與作為個(gè)別行為的行政或刑事司法賠償發(fā)生重疊和交叉，覆蓋或吸收其他制度的功能。本文的考察和分析表明：即使在最先建立立法賠償制度的法國(guó)以及通過(guò)成文法建立立法賠償制度的德國(guó)，立法賠償責(zé)任所受的限制都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政賠償和刑事賠償。因此，在中國(guó)建立立法賠償制度必須堅(jiān)持審慎原則，尤其需要結(jié)合自身的憲政制度獨(dú)立思考。由于中國(guó)尚未建立任何有效形式的違憲審查制度，因此人大立法賠償不可能在現(xiàn)行體制下獲得解決，但行政立法賠償可以先行，并為將來(lái)可能有限納入的人大立法賠償積累經(jīng)驗(yàn)。在建構(gòu)中國(guó)的行政立法賠償制度時(shí)，尤其需要注意法國(guó)行政法院的司法經(jīng)驗(yàn)，將其成熟的司法經(jīng)驗(yàn)作為我國(guó)立法的可行參考。在“走向權(quán)利的時(shí)代”，在習(xí)以為常的將法律制度理想化和簡(jiǎn)單化的時(shí)代，我們思考立法賠償制度，尤其需要審慎的思慮和辨析，否則就很可能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”！ 司法賠償是指人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施；保全措施或者對(duì)判決執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，要給予有限制的賠償。行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序和形式等。我國(guó)將行政賠償分為兩種途徑：一種是單獨(dú)就賠償問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)以及人民法院提出；另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。
