閆國華北京市農權律師事務所 ，北京市農權律師事務所專職律師、北京律師協會會員、中國政法大學研究生。

征地 緊急通知 需要原文：《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益北京市農權律師事務所 的緊急通知》

征收土地公正性的實現北京市農權律師事務所 ，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正北京市農權律師事務所 ，征收土地的公正就不能實現。科學合理的土地征收程序可以限制土地征收權的濫用，防止行政權力的泛濫，通過預先設定行政機關的權限，規范行政機關的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現象的出現，以保證行政權力的公正合理行使北京市農權律師事務所 ；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過對土地征收施加嚴格的程序制約，對被征收者的利益進行必要保護，使被征收者明白征收的決策、執行依據和步驟等信息，增強征收者的權威性和公信力，有利于土地征收的順利進行和征收目的的實現；可以節約成本，提高行政效率，通過規定征收者決策、執行的依據和步驟等重要內容，具有明顯的條件導向性，有利于減少不必要的論證、內部決議等過程，保證結果的一致性和穩定性，避免行政機關專斷和反復無常，同時也可以增加被征收者的可預見性，增強其對行政機關征收行為的信服度，避免產生糾紛，保證土地征收的順利進行。可以說，科學合理的土地征收程序有利于平衡國家、集體和個人的利益，維護各方的合法權益，實現社會公平公正，并促進土地征收的順利進行，帶動經濟和社會發展。

一、關于征地批前工作程序

（一）征地情況告知。在征地報批前，縣級國土資源管理部門應當制作《征地告知書》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的農村集體經濟組織和農戶。《征地告知書》由鄉鎮負責在被征收土地所在地的村內張貼。在有條件的地方，縣級國資源部門應當將《征地告知書》在互聯網上發布、在當地電視臺播出。張貼、發布或者播出《征地告知書》的過程，應當進行攝像和錄像，取得的照片和視頻資料要妥善保存備查。《征地告知書》不得泄露國家秘密。

（二）征地調查確認。在征地報批前，縣級國土資源管理部門工作人員要到現場組織被征地農村集體經濟組織負責人和農戶，共同調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、規格和數量等，據實填寫《征地調查結果確認表》，并經被征地的農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認。

（三）函告征地情況。縣級國土資源管理部門將被征地農村集體經濟組織和農戶確認的擬征地的權屬、地類、面積等情況函告同級勞動保障部門。同級勞動保障部門及時確定被征地農民社保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例，并函告同級國土資源管理部門。

（四）征地聽征告知。在征地報批前，縣級國土資源管理部門應當制作《聽證告知書》，將擬征土地的補償標準、安置途徑、當地勞動保障部門確定的被征地農民社保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例等內容，告知被征地的農村集體經濟組織和農戶，并告知被征地的農村集體經濟組織和農戶對補償標準、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權利。《聽證告知書》由鄉鎮負責在被征收土地所在地的村內張貼并告知被征地農戶。

（五）組織征地聽證。在征地報批前，被征地農村集體經濟組織和農戶就征地補償標準和安置途徑申請聽證的，縣級國土資源管理部門應當組織聽證。涉及社會保障有關事項的，邀請勞動保障部門參加。舉行聽證的，應當制作《聽證筆錄》和《聽證紀要》，全面準確地反映當事人的意思。確有必要的，應當對征地補償標準和安置途徑進行必要的修改和完善。被征地農村集體經濟組織和農戶自愿放棄聽證的，應當填寫《聽證送達回執》，并出具放棄聽證證明。

二、關于征地批后工作程序

（一）發布征收土地公告。征地經依法批準后，被征收土地所在地的縣級政府應當自收到征地批準文件之日起10個工作日內，在被征收土地的村內張貼《征收土地公告》。該公告應當包括下列內容：（1）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；（2）被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；（3）征地補償標準、農業人員安置途徑、社保情況；（4）辦理征地補償登記的期限和地點。

（二）辦理征地補償登記。被征地農村集體經濟組織、農村村民、地上附著物產權人或者其他權利人應當在《征收土地公告》規定的期限內，持土地權屬證書等有關證明材料，到《征收土地公告》規定的地點，辦理征地補償登記手續。

（三）發布征地補償安置方案公告。縣級國土資源管理部門根據批準的《征收土地方案》和補償登記資料，在發布《征收土地公告》之日起45日內，以被征地農村集體經濟組織為單位制定《征地補償安置方案公告》并在被征收土地的村內張貼。該公告應當包括下列內容：（1）本集體經濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；（2）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；（3）安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；（4）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；（5）社保費用的籌集辦法、繳費比例和辦法；（6）其他有關征地補償、安置的具體措施。

三、現行征地程序存在的問題

根據我縣在多年征收土地工作中所遇到的問題，我們深深感悟到目前征地程序規定的粗糙、簡單，存在明顯的缺陷和不足。主要表現在：

（一）批次審批方式不甚合理。根據規定，在規劃確定的建設留用地范圍內，可以實行分批次征地。存在的問題主要有：首先，容易導致多頭批報、對用地的規模難以制約、對違法用地難以監管等后果。其次，由于一個報批件中含了多個建設項目或者用地區塊的征地材料和圖件，每個項目前期準備進展又可能不一致，容易造成建設項目用地審批時間過長，降低項目審批工作的效率，而且不利于后期項目的管理和土地檔案資料的查詢和調用。

（二）征地報批周期長。按照現行規定的辦卷時限，市、縣土地行政主管部門組織報批材料是1個月，市級土地行政主管部門審查是5天，省級土地行政主管部門的審查期是10—15天，考慮各級政府的審查會簽，待批準征收轉用，一般要3個月。批后實施中，市、縣在接到征地批準文件后10日內進行第一次公告，在公告之日起45日擬訂土地補償安置方案并予以公告，另外，被征地單位及其成員辦理補償登記一般時限為15日左右，整個從組織報批到完成征地過程，大體需要近半年的時間。由于各地項目爭取困難，很多地區只好打“擦邊球”，邊開工邊辦審批手續，往往項目投產運行數年，批文仍未辦下來。

（三）“兩公告一登記”程序設置不合理。主要表現在：首先，“兩公告一登記”程序設置滯后。我國現在的程序是征地依法批準后進行“兩公告一登記”，而補償登記卻在征地預公告時就已經按照當時的現狀確定下來了，征地批后再進行征地補償登記、征地補償安置公告，忽視了農民的知情權，各當前征地工作提倡的“公眾參與、充分尊重農民合法權益”的理念背道而馳。在實際操作中，被征地農村集體經濟組織和農民作為征地過程當中的當事人之一，征地方在征地前沒有履行告知義務，使農民沒有知情權、參與權，不知道“補什么、補多少、失地后生產生活如何保障”等關系到自身生存與發展的重要問題，而只是在事后進行公告，很容易引發爭議，甚至發生群發事件，影響征地工作的正常進行；其次，“兩公告”內容相近，分開操作增加了不必要的政府辦文程序，影響了行政效率；最后，程序中關于公告后“被征地農民進行補償登記”的規定，在工作中難以操作。

（四）征地聽證程序不夠完善。經過幾年的工作實踐，聽證這種形式以其客觀公正、公開透明、程序規范、事實清楚等優點，得到了長足的進步和發展，逐漸被社會所接受，但是也存在一些問題：比如，規章制度的建設不夠完善；公開程度不夠高；農民參與不夠廣泛；監督措施不夠到位；聽證程序煩瑣，周期太長，沒有起到促進征地行為公開公平的作用。如果建設項目要修改土地利用總體規劃，那么在一個項目審批過程中，將就同一內容舉行兩次聽證，而且花費60天左右，周期太長，影響了項目的進展。

（五）征地報批材料繁多。在項目報批過程中，要準備包括報告、圖紙等材料近20個，且缺一不可，不僅準備的工作量大，而且還容易造成浪費。

四、完善征地程序的對策及建議

（一）建立公共利益的事前審查與事后控制機制

公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益，它具有廣泛性、社會歷史性、主觀性、對公共利益進行界定后，首先需要設立公共利益的事前審查機制。在就公共利益的認定發生爭議時，應當由適當的權威機構通過正當的法律程序來認定，而對這一權威認定機構的選擇至關重要。對一些重要的關系到人民群眾重大利益的財產實行征收前，應當由縣級以上人民代表大會決定是否符合公共利益。因為由能代表該區域全體人民意志的人民代表大會來進行認定具有客觀性和民主性。至于具體由哪級人民代表大會決定，則根據建設項目涉及的利益范圍來確定。

其次，在審查了公共利益并實施征收之后，如何確保被征土地確實用于核準的公共利益項目，即對公共利益如何進行事后控制，也是一個亟待解決的問題。對此，可以通過制定復審撤消機制以及違反公共利益的懲罰機制等予以保障，杜絕政府濫用征收權“與民爭利”的現象。

（二）進一步保障被征地農民有關征地的知情權、參與權、異議權

政府在征收土地過程中，除繼續施行現行的“兩公告、一登記制度”外，還要擴大被征地農民的知情權、參與權與異議權，要讓被征地農民真正參與征地的全過程，使被征地農民在決策制定前有權陳述意見，在決策制定后有權提出異議，對這些異議，政府必須逐步適用協商方式，取得被征地農民的配合，真正實行“陽光征地”。

（三）探索解決征地糾紛的新機制

征地糾紛影響社會和諧與發展，應當積極探索通過多種途徑予以妥善解決。

（1）逐步擴大對被征地農民的司法救濟，減少政府對征地糾紛裁決的參與。

我們認為，應當改變現有的由征地批準部門裁決征地爭議的機制，在征地糾紛中減少政府的參與，而應當允許被征地農民對征地目的、程序和補償、安置等內容發生爭議時，有權向法院起訴，尋求司法救濟。至于是提起民事訴訟還是行政訴訟，我們認為，對征地目的及征地程序有爭議的，應當提起行政訴訟，由法院審查是否符合公共利益及程序是否合法；對其他事項如征地補償費高低和安置方案等有爭議的，應當提起民事訴訟，由法院進行相關的利益衡量。今后應逐步擴大民事訴訟的范圍，采取更多的民事手段對被征地農民進行司法救濟。

（2）國土部門應當積極探索解決征地糾紛的新機制。

國土部門作為土地管理的行政部門，最有利于防止和解決征地糾紛，因此，其應當探索有效可行的征地糾紛處理機制。2006年7月，國土部發出通知，要求加快推進實施征地被償安置爭議協調裁決制度，通知指出，協調要以土地管理法律、法規、規章和國家、省級人民政府有關政策為依據，對征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查，同時兼顧合理性審查。

（3）法院在審判中也應當探索解決征地糾紛的新機制。

雖然法院可以判決、裁定的形式解決征地糾紛，但由于訴訟成本較高、程序相對繁雜，被征地農民往往會耗費大量的時間、精力和財力，而最后的訴訟結果也可能并不使之滿意。因此，訴訟方式雖然保障了被征地農民主張司法救濟的權利，但并不一定能取得很好的社會效果。所以需要法院在有關征地糾紛的訴訟中積極探索新的處理機制。最高人民法院有關領導在最近的全國行政審判工作會議上明確提出：對農村土地征收、城市房屋拆遷等問題引發的群體行政爭議，各級人民法院行政審判中要按照“堅持合法審查，促進執法完善，依法規范撤訴，力求案結事了”的原則，注重運用協調解決的方式化解行政爭議，人民法院應當盡可能為化解行政爭議創造有利條件。這種協調解決機制是對法院訴訟審判機制的有力補充，如其運用得當，應當能妥善的化解矛盾，解決糾紛。

（四）、提高征地補償標準，按市場價進行補償

《物權法》出臺后，我國將進一步注重私人利益即私權的維護，因此，應當改變現行法律規定的不合理征地補償標準。

（1）考慮土地地理位置、當地經濟發展水平等因素，委托中介機構進行土地價值的評估，按土地的市場價格進行補償。我國的土地征收補償應當借鑒世界上通行的做法，取消只能按“原用途”給予補償的規定，應當采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按被征收土地的市場價格。

（2）土地補償費應當包括土地的增值收益。應當改變土地增值收益，將土地增值收益的一定比例分配給被征地農民。至于具體比例可由法律明確規定或由政府與被征地農民協商確定。

（五）探索征地補償費管理的新方式

征地補償費是對失地農民的貨幣補償，征地補償費的管理、使用和分配情況事關農民的切身利益。我們建議，可以設立征地補償費的專用賬戶，納入地方銀行體系，并將其按照國家政策分為土地補償費、安置補償費、地上附著物及青苗補償費，將存折銀行卡等發到失地農民手中，但應探索相應措施盡量避免將補償費一次性發放到農民手中，以防止失地農民對征地補償費的不合理使用而使其長遠生計無法保障。

同時，設立對征收補償費管理、使用情況進行查詢的機構，允許相應的主體了解征地補償費的管理、使用情況，從而有效防止貪污、挪用、截留、拖欠征地補償費行為的發生，增加征地補償費管理、使用的透明度。

（六）建立被征地農民基本生活保障體系

我國農村土地承載著農業生產資料和農民社會保障的雙重功能，而且隨著人口的增加，正在顯示出“保障重于生產”。征地制度改革，就要探索建立被征地農民基本生活保障體系，以解決被征地農民的長遠生計。

總之，要進一步完善土地征收程序，使征收程序更具細致性、科學性和可操作性，扎實推進征收土地制度改革，合理提高土地征收標準，落實被征地農民的補償安置，確保被征地農民長遠生計有保障，生活水平不降低，有力維護征地各方的的合法權益，促進土地征收的順利進行，最終實現和諧征收土地。

二OO八年九月十

農民權利網山東省德州市征地補償標準作者北京市農權律師事務所 ：北京市農權律師事務所 來源:山東國土資源廳 山東省德州市征地補償標準縣（市、區）名稱區片編號區片價(元/畝)區片范圍描述說明德州市區371401000154000北園路-岔河-津浦鐵路圍成的封閉區域。Ⅰ371401000250000天衢西路-津浦鐵路-新河路-運河大道（高速公路連接線）圍成的封閉區域。Ⅱ-1371401000350000廣達西路-西曹村西公路-西曹村南公路-康博大道-三八東路-長河大道-東風東路-康博大道-新河東路-岔河-北園路-津浦鐵路圍成的封閉區域。Ⅱ-2371401000445000廣達西路-西曹村西公路-西曹村南公路-康博大道-三八東路-長河大道-東風東路-康博大道-新河東路-晶華大道-東風東路-京福高速公路-京福高速公路北連接線-津浦鐵路圍成的封閉區域。Ⅲ371401000540000棗林齊北側路-高速東側大道-段莊南側公路-魏莊西側、南側公路-減河-京福高速南連接線-省界-石德鐵路南側線-津浦鐵路-天衢西路-運河大道-新河西路-津浦鐵路-岔河-新河東路-晶華大道-東風東路-京福高速公路所圍成的封閉區域。Ⅳ371401000636000上述區片范圍外的二屯鎮、天衢街道辦事處、宋官屯鎮、袁橋鄉、抬頭寺鄉。Ⅴ371401000733000趙虎鎮。Ⅵ-1371401000833000上述區片范圍外的行政區域。Ⅵ-2陵　縣371421000140000北辰路-城后前王村西、南村界-北關村北村界-藺莊村南村界-三里河西村界-篤馬河-陵州路-馬廚家北村界-南環路-鄒家村北村界-福興街-陵州路-迎賓街所圍成的封閉區域。Ⅰ371421000236000小王干溝-陵邊公路-北辰路-迎賓路-陵州路-福興街-鄒家村北界-南環路-迎賓街-田園路-西外環-馬頰河圍成的封閉區域。Ⅱ371421000333000田園路-迎賓街-南環路-鄒家村北、東、南側邊界-劉彥龍東、南側邊界-祁莊北、東、南側邊界-丁東路-西外環所圍成的封閉區域。Ⅲ371421000431000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ寧津縣371422000138000北至北環路、南至陽光大街、西至西環路、東至東環路。Ⅰ371422000236000寧樂河-路家溝-寧南河-引黃干渠-西張縣、張鐵鍋南側村界-西外環以西900米－王菜村南界－張菜村南界-引黃干渠所圍成的封閉區域（Ⅰ級區片范圍除外）。Ⅱ371422000333000二四九省道-大祁村南路-劉剛村、許莊村、李會村、皂戶劉、張秀村西側村界－張秀村北側邊界-西外環以西900米-張鐵鍋、西張縣南側村界-引黃干渠-寧南河-路家溝-寧樂河所圍成的封閉區域。Ⅲ371422000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ慶云縣371423000136000商城大街-迎賓路-青年街-福利路所圍成的封閉區域。Ⅰ371423000234000205國道-河濱路-原246省道-迎賓路-建設街-南一環-利民街－中澳路－開元大街所圍成的封閉區域（Ⅰ級區片范圍除外）。Ⅱ371423000332000王南津、小徐家、齊家村北側村界-北三環-東歪柳樹、小解村東側村界-李云曲村南側村界-中石官堂村東側村界-馬頰河-后官村、都家村南側村界-解家集村南側村界-姜楊李、竇家、陳瑞芝、小田、韓家、王南津西側村界所圍成的封閉區域（Ⅰ、Ⅱ級區片范圍除外）。Ⅲ371423000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ臨邑縣371424000140000一支溝-卞廟、西孫廟南側村界-小梨行村北、東、南側村界-田家、劉家山、許家、糖坊、路廟村東側村界-路廟村南側村界-南外環-一零四國道-四分干所圍成的封閉區域。Ⅰ371424000235000四分干-一零四國道-五分干-孟家寨、門劉家、張小莊、十二里、后倉、西三里河、東三里河村北側村界所圍成的封閉區域。Ⅱ371424000331000上述Ⅰ、Ⅱ級區片以外范圍。Ⅲ齊河縣371425000142000津浦鐵路-南外環南側500米-王莊村南北公路所圍成的封閉區域。Ⅰ371425000236000津浦鐵路-南外環南側1000米-西外環路-津浦鐵路-王莊村南北公路-南外環南側500米所圍成的封閉區域。Ⅱ-1371425000336000四分干-京福高速公路-濟邯鐵路-津浦鐵路-園區西路所圍成的封閉區域。Ⅱ-2371425000434000園區北路-李家岸干渠-濟邯鐵路-京福高速公路-四分干-園區西路所圍成的封閉區域。Ⅲ371425000531000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ平原縣371426000140000馬洪干渠-東外環路-南環路-西環路所圍成的封閉區域。Ⅰ371426000236000馬洪干渠-董坡村西溝-045省道-陳莊村西溝-農場北、東側邊界-平尹公路-大五里村、南任莊村界-三里莊、鄧莊、李國王北側村界-平腰公路-篤馬河-小張村南側村界-郭劉村東側公路-孟莊村北側邊界-西環路-南環路-東外環路所圍成的封閉區域。Ⅱ371426000333000王杲鋪鎮、恩城鎮、王打卦鄉、王鳳樓鎮、桃園街道全部北京市農權律師事務所 ；前曹鎮、龍門街道除Ⅰ、Ⅱ區片以外的部分北京市農權律師事務所 ，坊子鄉的馬洪干渠、董坡村西溝以南部分。Ⅲ371426000431000張華鎮、腰站鎮、王廟鎮、三唐鄉、坊子鄉（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區片范圍除外）。Ⅳ夏津縣371427000135000東至東外環北京市農權律師事務所 ，南至朝陽街、公賢街、下洼街、西關南街、建設街北京市農權律師事務所 ，西至西外環，北至北外環。Ⅰ371427000233000東至東外環，南至南外環，西至西外環，北至朝陽街、公賢街、下洼街、西關南街、建設街。Ⅱ371427000330000上述Ⅰ、Ⅱ級區片以外范圍。Ⅲ武城縣371428000135000古貝路-南外環-興武路-六六河所圍成的封閉區域。Ⅰ371428000233000德商路以東1000米-南外環南500米－西外環西1000米-六六河以北500米所圍成的封閉區域（除Ⅰ區片范圍）。Ⅱ371428000330000上述Ⅰ、Ⅱ區片以外范圍。Ⅲ樂陵市371481000140000云紅大街-阜盛路-棗城大街-挺進路所圍成的封閉區域。Ⅰ371481000235000臧家、劉家閣村北溝-劉家閣、五里岔、王義福村北側村界-五里解西、南側溝-洼里賈西側溝-躍馬河-云紅大街-挺進路-濟鹽路圍成的封閉區域。Ⅱ371481000333000洼里賈西側溝-邢家村北公路-邢家村西公路-后屯、東屯北溝-興隆街-趙家胡同村南溝-趙家胡同村南側村界-市中磚廠東側溝-躍馬河-姑子庵西村界-趙洪都北村界-三里莊西村界-濟鹽路（棗城大街）-阜盛路-云紅大街-躍馬河圍成的封閉區域。Ⅲ371481000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ禹城市371482000140000老城街-迎賓路東300米-彭南路-迎賓路-洛北干-文化街-津浦鐵路-徒駭河所圍成的封閉區域。Ⅰ371482000236000101省道-津浦鐵路-徒駭河圍成的封閉區域。Ⅱ-1371482000336000迎賓路-彭南路-東外環-南外環路圍成的封閉區域。Ⅱ-2371482000433000北環路-京福高速公路-趙牛河-津浦鐵路-文化街-洛北干-南環路-東環路-彭南路-迎賓路東300米-老城街-徒駭河所圍成的封閉區域。Ⅲ371482000531000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級區片以外范圍。Ⅳ

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