土地征地補償案件的救助途徑 你好，大律師網 相關律師根據《世界人權公約》第8條規定：“人人于其憲法或法律所賦予之基本權利被侵害時，有權享受國家行政法庭之有效救濟”。行政調解、協商、裁決程序是行政補償訴訟的前置程序。通過行政程序，行政機關如滿足了相對人的請求，相對人取得了所要求的補償，補償行政程序即告終結。行政機關如果拒絕相對人的請求或部分拒絕相對人的請求，雙方不能就補償數額或補償方式達成協議，或相對人不服行政機關單方作出的裁決、決定，即開始司法訴訟程序。

1、行政補償的行政程序救濟

目前我國以單行法律、法規方式確立行政補償的不少，但對行政補償的程序和救濟途徑規定的不多。只是在《土地管理法實施條例》第18條中規定了國家建設用地的審批程序中有征用土地的補償的行政程序。即“由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準”。在實踐中，行政補償的行政程序包括：

⑴、通知或公告。通知或公告的目的是及時通知與行政補償有利害關系的行政相對人參加補償的協商，使行政相對人能及時維護自己的合法權益。

⑵、申請。通常由受到損害或損失的相對人向行政機關提出補償請求;

⑶、補償登記。被補償人申請補償后，由行政機關對行政相對人、人身或財產的損失、補償數額進行登記。

⑷、協商。行政機關接到補償請求后，與相對人進行協商，盡量達成雙方都能接受的補償協議;

⑸、調解。由上一級行政機關或法定主管機關對補償爭議進行調解;⑹、裁決。若補償協議不成，則由行政機關依法做出裁決。

2、行政補償的司法救濟

如果被補償人和補償義務主體達不成一致協議，行政補償義務主體所作的補償決定又不為被補償人所接受，被補償人可按照法律規定申請有關機關裁決，對裁決不服的，可以提起行政訴訟。如，《城市房屋拆遷管理條例》第15條規定：“拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。”第16條規定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內做出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”此外，對行政補償的救濟，行政調解、行政復議、行政訴訟也是重要的救濟渠道。如《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》曾規定：“公民、法人或者其土地征地補償案件的救助途徑 他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權做出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發生爭議，或者雙方當事人達成協議后，一方或者雙方當事人反悔，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。” 從上述規定可以看出，申請人向行政補償義務主體提出行政補償請求后，其請求如果被行政機關拒絕，或不能達協議，申請人可自行政主體拒絕補償之日或補償決定送達之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。行政機關應當在接到人民法院的行政補償協議書、行政補償決定書、行政補償決定書或者行政補償調解書生效后，按法律文書確定的內容對行政相對人給付補償。

法律處理方式主要有行政訴訟、行政復議、行政復議裁決、民事訴訟、征地補償協調、裁決等方式土地征地補償案件的救助途徑 ，根據個案土地征地補償案件的救助途徑 的不同特點應當啟動不同的法律程序。

法律處理方式主要有行政訴訟、行政復議、行政復議裁決、民事訴訟、征地補償協調、裁決等方式土地征地補償案件的救助途徑 ，根據個案的不同特點應當啟動不同的法律程序。

1、征地糾紛行政復議

行政復議土地征地補償案件的救助途徑 ：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為土地征地補償案件的救助途徑 ，認為行政主體的具體行政行為侵犯土地征地補償案件的救助途徑 了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

行政復議的最大特點是可以跳出某個區域，如對某省國土資源廳的行為不服則可以向國土資源部申請復議，如果在承辦案件過程中擔心某地方存在地方保護，則應該選擇這樣的救濟途徑。

2、 征地糾紛行政訴訟

行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的“民告官”，這是解決行政爭議的重要制度。

3、征地糾紛中的民事訴訟。

在征地糾紛中，大多數進行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時為數不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時候也可以走民事訴訟的程序，如對于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權，要求停止侵害、賠償損失、恢復原狀。對于已經簽訂征地補償協議，如果該協議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協議。總而言之辦案子要開動腦筋不能死盯住行政訴訟，如果民事訴訟對我們更有利的話，則就應該設法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發生的民事糾紛有：征地補償協議糾紛;土地侵權糾紛;土地承包經營糾紛。

4、征地補償協調裁決。

征地補償裁決也可以稱之為征地補償協調與裁決，是指對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機制可以分為兩個部分，一是協調，而是裁決，協調是裁決的前置，未經協調的不能進入裁決。

如果在申請協調中遇到兩級政府相互推諉的情況下，則應當在協調期滿之日向征地批準機關申請裁決，若省內尚無協調裁決辦法或協調裁決辦法沒有規定多長時間協調的，建議在60日后申請裁決。

5、征地糾紛聽證制度。

征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規章和規范性文件時，主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門依職權組織的聽證，一種是申請人申請才組織的聽證。

依職權組織的聽證有：擬定或者修改基準地價;編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃;擬定或者修改區域性征地補償標準;制定規章和規范性文件;主管部門規定的其他情形。

需要申請人申請才組織的聽證有：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的;擬定非農業建設占用基本農田方案的。較大數額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的;國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的;法律、法規或者規章規定的其他情形。

聽證是失地農民參與征地審查報批、發表自己意見、了解案情的重要途徑，當事人應該重視這項權利，積極地參加，有些地方在征地時并沒有告知失地農民申請聽證的權利，還有一些地方將申請聽證的權利告知了村委會，而村委會未告知村民徑行做出了不申請聽證的決定，這樣做侵犯了失地農民申請聽證的權利。

《土地管理法》第47條規定土地征地補償案件的救助途徑 ，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。當前，征地補償主要標準和方式如下土地征地補償案件的救助途徑 ：

制定并實施征地統一年產值標準和區片綜合地價。在國土資源部組織指導下，各省級人民政府制定土地征地補償案件的救助途徑 了征地統一年產值標準和區片綜合地價，并于2010年起在全國全面實行。同時，建立起征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2～3年對征地補償標準進行調整。未及時調整的，不予通過用地審查。

積極拓展穩妥的安置途徑。按照結合實際、因地制宜的原則選擇合適的安置方式。例如，在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式土地征地補償案件的救助途徑 ；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，加強引導和管理的前提下，可采取留地安置方式。

將被征地農民納入社會保障體系。地方各級人民政府主要負責人對被征地農民社會保障工作負總責，地方政府應建立被征地農民社會保障制度，按照“誰用地，誰承擔”的原則落實社保資金，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

相關鏈接

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）

（十二）完善征地補償辦法 縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低 要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費 依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定

國家在征用農村集體土地時，補償分為兩大部分，一部分是土地補償款，歸村集體，村集體用于安置本村村民（戶口在本村，且承擔村民義務土地征地補償案件的救助途徑 的農村承包經營戶）；地上附著物包括青苗等歸所有人，就是誰種的歸誰。

國土資源部公布新版土地征用補償標準

我國完善征地補償安置制度

2004年11月13日05:07 人民網-人民日報

本報北京11月12日訊 記者夏珺報道：為土地征地補償案件的救助途徑 了保護被征地農民的合法權益，使他們原有生活水平不降低，國土資源部日前發布了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準。

根據這個指導意見，省級國土資源部門將會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，并報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準必須考慮

被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；如果土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

保護被征地農村集體經濟組織和農戶知情權

擬征地用途、位置、補償標準、安置途徑等，應以書面形式告知

《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確規定，在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農村集體經濟組織和農戶的知情權。

意見規定，在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。但是，在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

用地單位應優先吸收被征地農民就業

視不同情況，分別實行農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置或異地移民安置

《關于完善征地補償安置制度的指導意見》要求，用地單位在同等條件下應優先吸收被征地農民就業，使他們的長遠生計得到一定程度的保障。

國土資源部有關負責人介紹，現行法律對被征地農民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農民真正分享到工業化、城鎮化的成果，保障他們的長遠生計，《意見》明確規定，對被征地農民視不同情況，分別實行農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置或異地移民安置。 具體來說，征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

在城市規劃區內，當地人民政府應將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。此外，有關地方政府還應積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。

對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

第一方面土地征地補償案件的救助途徑 ：土地征收程序 第一步：發布征地通告 由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地土地征地補償案件的救助途徑 的村范圍內發布征地通告土地征地補償案件的救助途徑 ，告知被征土地土地征地補償案件的救助途徑 的村集體經濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。 第二步：征詢村民意見 由縣或市級國土資源局會同所在的鄉鎮政府，就征地通告的內容征詢村集體經濟組織和農民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據村委會或村民提出的意見分別處理并協調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。 第三步：地籍調查和地上附著物登記 由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數量、規格等，并由國土資源局現場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。 第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報審批 由縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。”并組卷向有批準權的機關報批。 第五步：征用土地公告 征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內容： 征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途; 征用土地的所有權人、位置、地類和面積; 征地補償標準和農業人員安置途徑; 辦理征地補償登記的期限、地點。 第六步：征地補償安置方案公告 縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容： 被征用土地的位置、地類、面積; 地上附著物和青苗的種類、數量; 需要安置的農業人口的數量; 土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式; 安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式; 地上附著物和青苗的補償標準和支付方式; 農業人員的具體安置途徑; 其土地征地補償案件的救助途徑 他有關征地補償、安置的具體措施。 被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。 縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征用土地方案進行修改。 第七步：報批征地補償安置方案 縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。 第八步：批準征地補償安置方案 市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。 第九步：土地補償登記 被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償登記手續。 被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。 第十步：實施補償安置方案和交付土地 按規定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。 第二方面：房屋拆遷程序： (一)領取房屋拆遷許可證：拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證。 (二)發布拆遷公告：房屋拆遷管理部門發布拆遷公告，將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，向社會公布。 (三)訂立拆遷補償安置協議，實施拆遷：由拆遷人與被拆遷人就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。 1、雙方達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。強制拆遷前，拆遷人應就被拆除房屋的有關事項辦理證據公證。 2、雙方達成拆遷補償安置協議的，被拆遷人或者房屋承租人在協議約定的搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執行。 從上述可以看出，國家征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區別： 一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規中關于國家建設征收土地的規定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規定。 二是適用范圍不同。國家建設征收土地的適用范圍是農村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規劃區內的國有土地。 三是行為所指向的標的不同。國家建設征收土地指向的標的是農村集體土地所有權;城市房屋拆遷指向的標的是房屋。 第三方面是：法律后果不同。國家建設征收土地導致的法律后果是農村集體土地所有權的消滅;城市房屋拆遷導致的法律后果是被拆遷房屋所有權的消滅以及房屋產權的等價調整或者價值的交換。 很顯然，征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為，依法分別由負有相應職能的行政機關行使管理權。依照《城市房地產管理法》第六十二條的規定，某些地方由一個機關統一負責土地管理和房產管理(或者房屋拆遷管理)工作的，該機關可以依法分別行使該兩項職權，遵循相應的法律程序對征收土地和房屋拆遷實施行政管理。依法行政體現在每個具體行政行為上首先應該是依法定程序行政。只有通過程序正義，才能達到結果正義，只有實現程序的公正，才能體現結果的公正。按照依法行政關于職權法定的原則和行政行為應當符合法定程序的要求，征收土地的行政管理職權和房屋拆遷的行政管理職權不能混淆;組織實施征收土地的法律程序和組織實施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。