商丘市位于河南省東部,地處豫、魯、蘇、皖四省交界處,地理坐標為北緯33°47′,東經114°57′~116°39′,東南與安徽省淮北市、阜陽市及宿州市相連,北與山東省菏澤市接壤,西、西南與本省虞城縣土地管理局局長 的開封市和周口市毗鄰。轄梁園、睢陽二區,虞城、夏邑、民權、寧陵、柘城、睢縣六縣,永城一市和一個省級經濟開發區。全市總人口820余萬,是全省第四人口大市。商丘市委、市政府駐睢陽區。

彭顯文 黨組書記、局長

聶世建 黨組副書記、調研員

王明欽 黨組成員、調研員

王玉玲 黨組成員、調研員(女)

馬召軍 黨組成員、副局長

張永健 黨組成員、副局長

張明勇 黨組成員、副局長

孟祥才 黨組成員、紀檢組組長

馮業茂 黨組成員、副局長

張東 黨組成員、副調研員

彭顯文簡介:河南淅川縣人,在職研究生,中共黨員。1988年1月~1989年5月,任河南省地質技工學校團委書記;1989年5月~1998年4月,任河南省地礦廳直屬機關團委書記;1998年4月~2000年5月,任河南省地礦廳政治部副主任;2000年5月~2008年1月,任河南省國土資源廳辦公室副主任;2001年12月~2004年5月,任尉氏縣委副書記;2004年5月~2007年12月,任河南省國土資源廳信訪辦主任;2008年1月~2009年9月,任河南省國土資源廳辦公室調研員。2009年9月,任商丘市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】商丘市國土資源局轄睢陽區、梁園區、開發區3個分局,對虞城縣、夏邑縣、民權縣、寧陵縣、柘城縣、睢縣、永城市國土資源、地礦主管部門進行管理(地方黨委政府協管),全市國土資源系統共有干部職工2800多人。局機關內設辦公室、財務科、人事教育科、用地審批管理科、土地利用管理科、規劃科、耕地保護科、地質礦產科、地籍科、測繪科、政策法規科、執法監察科12個科(室),市土地監察支隊、市土地收購儲備交易中心、市土地開發復墾整理中心為市國土資源局直屬管理虞城縣土地管理局局長 的事業單位。

【土地資源】2010年土地變更調查數據匯總結果顯示,截至2010年12月31日,商丘市土地總面積為16055330.5畝,全市農用地面積12725750.25畝,建設用地面積2982906畝,未利用地面積346674.75畝;分別占土地總面積的79.3%、18.6%、2.1%。其中,農用地中,耕地面積10625861.40畝,園地面積210908.70畝,林地面積1171148.10畝,草地(天然牧草地,人工牧草地)面積3.75畝,交通用地(農村道路)面積340062.30畝,水域及水利設施用地(坑塘水面、溝渠)面積363198.90畝,其他土地(設施農用地、田坎)面積14567.10畝。建設用地中,城鎮村及工礦用地面積2762948.10畝,交通運輸用地(農村道路除外)面積160434.30畝,水域及水利設施用地(水庫水面、水工建筑用地)面積59523.60畝。未利用地中,水域及水利設施用地(坑塘水面、溝渠、水庫水面,水工建筑用地除外)面積339001.35畝,草地(其他草地)面積3288.75畝,其他土地(設施農用地、田坎除外)面積4384.65畝。

【耕地保護】一是加強了對耕地保護工作的組織領導,成立了以局長為組長、其他局領導為副組長、相關科室負責人為成員的2011年度耕地保護工作領導組和耕地占補平衡工作領導組。二是積極申報土地整理項目。據統計,全年共申報省級新增土地整治項目6個,爭取建設資金1.35億元,建設規模7940.87公頃;并申報了涉及商丘轄區內的柘城、寧陵、睢縣、民權四縣,建設總規模250萬畝,總投資30億元的豫東平原基本農田整治重大項目。三是加大了補充耕地儲備力度。通過量化年度補充耕地任務、建立督查通報制度、將補充耕地項目納入年度責任目標考核等方式,加大了對補充耕地儲備工作督導力度。全年共完成6個批(次)的補充耕地項目,可用于耕地占補平衡699.9935公頃,保障了全市新增建設用地報批的需求。四是努力實現耕地占補平衡。2010年,商丘市經國家、省、市政府審批征收或農轉用占用耕地的建設用地項目共76個批(次),共占用耕地1432.834公頃,補充耕地1432.834公頃,全部實現了先補后占,連續11年確保了全市耕地保有量的動態平衡。五是加強日常管理。全年共下發、轉發8個規范性文件,對全市加強補充耕地質量建設、加強占補平衡監管等工作提出了規范性要求。同時,制定了土地整治項目具體控制指標,并會同技術協作單位,制定了配套設施圖集,樹立了土地開發整理項目的統一形象。

【國土資源規劃管理】2010年,商丘市被國土資源部(國土資發〔2010〕162號文件)列入土地整治規劃編制試點市,成為全國8個土地整治規劃編制試點之一,是河南省唯一的市級試點。全年,全市8個批次城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施規劃得到省廳批復,下達掛鉤周轉指標238.2187公頃。先后完成了市、縣兩級土地利用總體規劃修編工作,并得到省政府審批。在此基礎上,全市182個鄉級土地利用總體規劃也在全省率先批準實施,市、縣、鄉三級土地利用總體規劃修編全面完成,為商丘未來10年經濟社會發展留足了用地空間。

【土地利用管理】一是土地收益實現歷史性突破。2010年,全市共供應國有建設用地使用權1.58萬畝,實現土地收益58.29億元,為2009年全年土地收益的近四倍,其中市本級28.21億元,其他六縣一市30.08億元。每個縣(市)均突破3億元大關,實現了歷史性突破。二是批而未征、征而未供土地問題得到妥善解決。全市長達11年的批而未征、征而未供土地共有3.4萬畝,截至2010年底,共妥善解決3萬畝,另外約4000畝已納入政府儲備。三是強力推進節約集約用地工作。嚴格控制各類工程項目建設用地標準。凡建設項目用地單位申請用地面積超過國家、省有關控制指標的,堅決核減用地面積。同時,組織實施節約集約模范縣(市)創建活動。制定下發《商丘市國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案》,成立商丘市創建活動領導小組,制定創建活動的基本制度、工作程序和工作機制。四是加大盤活土地力度。全年市轄區共盤活存量建設用地16299.7畝,其中依法收回并處置的低效利用土地、破產企業土地1085.207畝;劃撥土地補辦出讓手續后開發建設的502.709畝;處置批而未征、征而未供土地14711.8畝。五是積極推廣建設使用標準化廠房。截至2010年底,全市已累計建成標準廠房441.9977萬平方米,累計入駐企業824家。六是加大土地收購儲備力度。2010年,全市土地儲備中心庫存土地1458.71畝,可公開進行出讓土地722.248畝,可實現土地收益4.3億元。

【地籍管理】2010年,商丘市國土資源局嚴把用地發證關。一是按照國家四部委工作會議精神,對市本級已辦理的土地登記檔案進行自查自糾,逐宗登記造冊,形成調查報告,對存在的問題進行完善。同時,要求全市各縣(市、區)國土資源局依照以上方式進行認真自查自糾;二是圓滿完成全市已取得土地登記上崗資格證人員教育培訓、考核和續期工作;三是相繼完成了第二次土地調查全市9個縣(市、區)“批而未用”土地的核實檢查、基本農田調查上圖、全國“一張圖”工程建設外業調查成果修正、標準時點統一更新成果國家級內業核查后的復查、農村調查成果驗收的各項準備工作、2009年度變更調查工作和全市城鎮地籍調查工作。截至2010年,全市控制測量、細部測量和權屬調查工作已全部結束,共完成調查面積155.55平方公里。其中梁園、睢陽、夏邑、永城、寧陵5個縣城所在地城鎮地籍調查成果已通過省級階段性預檢。完成了部分縣建制鎮地籍調查成果階段性驗收工作。根據省廳授權,按照工作計劃,市調查辦組織相關人員組成專家組,完成了5個縣(市、區)建制鎮地籍調查成果的驗收工作。據統計,全年全市本級共辦理國有土地登記發證352宗,其中分割登記223宗,出讓登記129宗;辦理土地抵押登記30余宗,注銷土地抵押登記90宗。

【建設用地管理】全年,共組織上報省國土資源廳審核各類建設用地報件88個批次(宗),面積29738.84畝,其中:農用地22979.45畝(耕地20102.43畝)。對項目用地提前介入、主動服務,改過去的串聯審批為并聯審查。對有特殊要求的項目,開辟“綠色通道”,并派出專人持件運轉。相繼完成了省關注的雙千工程“香雪海”、“娃哈哈”、“華盛坤包裝”、“辰龍紡織”、“國藥集團”、“中牛集團”、“深安電子”、“京隴鋁業”;市政府關注的“閼伯路華商社區”、“軍分區民兵訓練基地”等項目和納入“市政府2010年十大實事”的“市殘聯重度殘疾人托養中心”、“連霍高速擴建單體工程先行用地”等一大批招商引資、工業、民生項目的用地申報工作和博物館、宋都花園、閼伯家園、里仁小區經濟適用住房等項目的前期材料組織工作。同時,進一步加強了對建設用地的批后監管工作。一是市政府起草了《商丘市建設用地批后監管辦法》,完善了建設用地批后公示制度、批后監管臺賬制度、跟蹤管理卡制度、批后審查把關制度、開發利用申報制度、警示制度等,強化了對保障性住房用地、工業用地和商品房住宅用地的批后監管;二是對競得用地資格,不按時履行規定的,從嚴追究企業在“招拍掛”過程中的違約責任;三是主動聯合監察局對不按合同約定繳納土地出讓金的企業采用口頭、書面等方式進行追繳,并加收滯納金。對經催繳仍不繳納土地出讓金的企業取消競得資格。

【農村宅基地有償退出改革實驗區建設啟動】9月2日,商丘市委書記王保存、副市長賈瑞琴親赴鄭州,就商丘農村宅基地有償退出機制改革同省國土資源廳領導進行了專題會商。省國土資源廳廳長張啟生等領導對商丘的做法給予了高度評價,并同意商丘作為全省農村宅基地有償退出改革實驗區。

【廳、市戰略合作框架協議簽署】9月份,商丘市政府與省國土資源開發投資管理中心在鄭州簽訂戰備合作投資框架協議,意向投資20億元用于商丘土地收購儲備、舊城改造、地質找礦及新農村建設等項目的前期融資。

【機構編制實現新突破】在市、縣政府精簡機構體制改革中,商丘市國土資源局土地監察大隊(同時更名為商丘市國土資源局土地監察支隊)、市土地收購儲備交易中心、市土地開發復墾整理中心3個機構升格為副處級單位,增設了1個測繪科,增加了15個正、副科級領導職數和35名事業編制,并于6月18日舉了揭牌儀式。各縣、市局也相應升格,增設了機構和編制,同時較好地解決了多年來未能解決的干部職工工資待遇問題。

【開展野外拓展訓練】7月份,市局組織機關全體干部職工赴新鄉市萬仙山進行野外拓展訓練,各縣(市、區)局也陸續組織了拓展訓練活動,累計參加1200余人。此活動充分激發了參訓干部職工的潛能,增強了團隊意識、協作精神和凝聚力。

【土地綜合整治】2010年,農村土地綜合整治“百村工程”被列入市政府年度工作報告。全市119個試點村規劃編制工作全部完成,實施84個,拆舊房2187戶,建新房3524戶,復耕土地2550畝。特別是夏邑縣太平鄉將全鄉35個行政村統一規劃為17個中心村和中心社區,做了整鄉推進的有益探索。

【“兩整治一改革”活動】制定出臺了《廉政風險點排查和自查自糾階段工作實施意見》,成立了以局長彭顯文任組長,其他黨組成員任副組長,各科室負責人為成員的“兩整治一改革”工作領導組,領導組下設辦公室,明確專職工作人員4名,各科室和局屬單位均固定1人作為“兩整治一改革”工作聯絡員。并按照個人查、部門查、黨組織查的要求在全局范圍內廣泛開展廉政風險點排查活動,全系統填寫《個人風險點排查及防范措施表》2598份、《部門風險點排查及防范措施表》466份,復查卷宗19835份,建立復查結果臺賬322個,制作風險卡14255個,形成《廉政風險點排查成果》13項46冊(包括縣(市、區)局)。同時,邀請農民、工人、企業主、人大代表、政協委員和無黨派人士到局做客,請他們幫助排查風險點,傾聽他們對國土資源管理工作的意見和建議。

【隊伍建設】基層班子建設上,先后對虞城局、寧陵局領導班子進行了調整配備,市局下屬3個分局5名領導班子成員進行了任職交流,市局機關5名科長進行了交流輪崗,市局機關和各縣(市)局共選拔了11名副科級干部。建立了涵蓋干部個人基本情況、家庭情況、思想狀況、工作狀況、身體狀況等方面的全市國土資源系統副科級以上干部電子動態管理檔案。同時,對全市11個縣(市、區)局89名班子成員和副科級干部逐一進行了面對面座談,深入了解每個干部的真實思想情況。基層國土資源所建設上,全年共投入基層所硬件建設資金近千萬元。民權局給基層所購置了20臺執法巡查車輛,虞城局、民權局解決了基層所人員工資由自收自支全部轉為政府財政全額預算管理的問題。睢縣局執法大隊人員經費也由差額預算管理變更為全額預算管理。全年市局和各縣(市、區)局以集中培訓、以會代訓、業務考試、法規知識競賽等方式培訓干部職工5000余人次,85%以上的基層所達到省廳規定的標準化、規范化建設要求。全市16個優秀基層所、24個先進基層所、10個標準所受到省廳表彰獎勵。

【打擊粘土磚瓦窯廠】2010年度,全市共拆除死灰復燃粘土磚瓦窯廠39座,復墾窯廠占地987畝,其中恢復耕種土地552畝,整理成林果用地123畝,水面養殖用地312畝。窯廠用地復墾比率達90%以上。

【礦產資源】商丘市境內蘊藏著豐富的煤炭、建材、鐵礦、高嶺土、地熱、礦泉水等十多種礦產資源,是虞城縣土地管理局局長 我國六大無煙煤基地之一。煤炭是商丘市優勢礦產,主要分布在永城、夏邑、柘城。含煤地層為石炭系一二疊系,探明儲量為33.546億噸(其中含天然焦炭5.93億噸),面積2056平方公里,煤層埋深200~1200米,可采厚度為6~8米,遠景儲量約100億噸。近南北向的永城隱伏背斜是控制永夏煤田展布的主體構造。煤質為特低硫、特低磷、低灰分、高發熱量優質無煙煤。煤田緊靠華東工業區,交通便利,井田集中,儲量豐富,煤質優良,宜建大型礦井。另外,商丘市其他探明儲量的礦種有石英斑巖(1048萬噸)、大理石(25.87萬噸)、磁鐵礦(902萬噸)、礦泉水等6種。

【礦產資源管理】2010年度,商丘市國土資源局加大了對各礦山企業的管理力度,全市各礦山企業持證開采率達到100%,礦山企業儲量報告擁有率達到100%,全市礦山企業全部設立了采礦權標識牌。礦產資源勘查開發秩序良好,礦業經濟呈良性發展態勢。全年為蘭鄭長成品油管道工程、鄭徐客運專線工程等20余個重點工程提供了壓礦咨詢和審查工作,保證了重點項目順利實施。編制完成商丘市2010年地質災害防治方案,組織地質災害隱患點巡查20余次300余人次,發布氣象預警預報12次,制作警示標志牌63塊,發放“地質災害防災工作明白卡”和“地質災害防災避險明白卡”共3000余份,刷寫宣傳標語50余條,成功預報地災22起,組織搬遷避讓人員282人,避免傷亡人員366人,避免經濟損失83.6萬元。完成塌陷區綜合治理面積2150畝,其中恢復耕地1505畝,魚塘645畝。搬遷村莊6個,搬遷人口1600人,投入資金2260萬元。礦業權實地核查工作已全部結束并在全省率先通過部、省驗收;礦產資源利用現狀調查資料收集整理工作全部完成,9個核查礦區報告編制已通過省廳初審。

【礦政管理】2010年度,全市累計征收礦產資源補償費1.129億元,同比增長12.9%。地質環境恢復治理保證金繳存9055萬元(已累計繳存保證金1.6287億元),均位居全省前列。2010年8月27日,省國土資源廳下發了《河南省國土資源廳關于2009年度全省礦山儲量動態檢測工作檢查情況的通報》,對商丘市的儲量動態檢測工作進行了通報表彰。至此,商丘市已連續三次獲此殊榮。

【執法監察】2010年,商丘市國土資源局進一步加大了執法監察力度,全年全市共發生各類土地違法案件169起,及時制止54起,涉及土地面積111.49公頃,立案率、結案率均為100%。2009年度土地衛片執法檢查全面完成。對衛片監測涉及的違法違規用地問題,商丘市高度重視,組織相關職能部門全部進行了依法處理,立案率、查處率、處理率均達到100%。共收繳罰沒款2123.97萬元,沒收建筑物9.416萬平方米,拆除建筑物、構筑物面積6.627萬平方米,復耕土地面積375.85畝;申請法院強制執行79起;移送司法機關24人,落實18人;提出黨紀政紀處分建議46人,落實9人。并于2010年12月順利通過省國土資源廳檢查驗收。

【信訪工作】信訪工作穩定有序。涉土赴京進省上訪量大幅下降,共發生赴京訪3起、進省訪6起,與2009年相比分別下降87.5%和57.1%,受理上級批辦、交辦、轉辦信訪案件6起,全部按時回復,辦結率達到100%。對每起交辦案件均實行市、縣局領導親自包案。市局全年共接待群眾來訪198批473人次,批辦、交辦、轉辦信訪案件22起,受理復查案件4起,結案率100%,群眾滿意率90.6%。3月份,被商丘市委辦公室評為2010年度民意快線工作先進單位;9月份,被商丘市委維穩信訪領導組表彰為“全市社會矛盾化解百日競賽活動先進集體”。

睢縣位于商丘市西部,東、南與寧陵、柘城、太康三縣毗鄰,西、北與杞縣、民權縣接壤;轄8鎮12鄉,總面積926平方公里,人口85萬人。

張友峰 黨組書記、局長

楊孝生 黨組副書記、副局長

方其紅 黨組成員、副局長

李保剛 黨組成員、副局長

楊廣祥 黨組成員、副局長

湯本敬 黨組成員、副局長

樊明珠 黨組成員、紀檢組組長(女)

王森 黨組成員、監察大隊隊長

徐照會 副主任科員、辦公室主任

張友峰簡介:漢族,1971年5月出生,河南省商丘市虞城縣人,中共黨員,本科學歷。1991年9月~1995年7月就讀于河南農業大學植物保護學院;1995年10月~1998年3月,任商丘市睢陽區新城辦事處土地管理所土地管理員;1998年3月~1999年6月,任商丘市睢陽區新城辦事處土地管理所所長兼新城辦事處團委書記;1999年6月~2001年5月,任新城土地管理所所長;2001年6月~2004年7月,任商丘市開發區國土資源分局副局長;2004年7月~2007年12月,任商丘市國土資源局用地審批科主持工作;2007年12月至今,任睢縣國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】睢縣國土資源局共有干部職工153人,內設辦公室、人事股、財務股、地籍測繪股、用地審批股、規劃耕保股、土地利用股、監督監察股、紀檢監察室、宣傳教育股10個股(室);下設信訪大隊、地產交易中心、土地收購儲備中心、土地開發復墾中心、土地測繪隊、信息中心、窗口辦、土地評估事務所等8個事業單位和1個二級機構(國土資源監察大隊);轄城關、城郊、董店、澗崗4個監察中隊,周堂、孫聚寨、河堤、平崗、長崗5個國土資源中心所,尚屯、西陵寺、蓼堤、匡城、尤吉屯、河集6個國土資源所。

【土地資源】睢縣土地總面積92071.2公頃。其中,農用地72417.786公頃(其中,耕地66693.626公頃),建設用地16238.98公頃,未利用地1093.1666公頃。

【耕地保護】2010年,突出強化虞城縣土地管理局局長 了各鄉(鎮)人民政府虞城縣土地管理局局長 的耕地保護責任。同時印發了《睢縣耕地保護工作實施方案》、《睢縣農村土地綜合整治方案》、《睢縣人民政府辦公室關于進一步加強新型墻體材料企業管理工作虞城縣土地管理局局長 的通知》和《睢縣人民政府辦公室關于加強耕地保護做好衛片執法檢查工作虞城縣土地管理局局長 的通知》等一系列文件,選定了20個重點局委分包鄉鎮,并對各鄉鎮政府和村委會在耕地保護工作中“做什么、怎么做”提出了明確要求。同時聯合住建、公安、監察、工商、稅務、電力等部門,密切配合,通力協作,建立了政府主導、部門聯動虞城縣土地管理局局長 的聯合執法體制。大力開展土地綜合整治及補充耕地工作,全縣完成補充耕地5620畝。大力開展土地整理工作,尤吉屯鄉等兩個鄉鎮土地整理項目順利竣工并申請驗收;睢縣澗崗等兩個鄉土地整理項目工程進展順利,基本完工;2010年新增建設用地有償使用費項目的可研、規劃設計編制工作已完成并報省廳審批。對全縣耕地尤其是基本農田實行動態巡視監管,嚴格執行基本農田“五不準”和六項管護制度。耕地占補平衡目標得到了充分落實,全縣基本農田面積連續10年穩定在57167公頃以上。

【農村土地綜合整治】2010年,大力開展了省級農村土地綜合整治試點工作,進展情況良好,取得了階段性成果。其中,周堂鎮丁營村已在規劃區新建住宅146戶,新村規模初步形成;完成舊村拆遷41戶,整理出耕地58畝;整合土地整理資金200余萬元,實施了部分道路、地埋水管、地埋低壓線等農用地整理工程;整合危房改造資金84萬元,建成了一期安置周轉房25套、二期周轉房6套。潮莊鎮胡寺中心村修建了新村道路3公里;完成了村莊南側河道治理和新村排水、景觀建設的基礎工作;夏邑現場會后完成了43戶農民住宅建設,另有24戶住宅正在建設中;建設完成了68間老年公寓(過渡房),另52間正在建設當中。蓼堤鎮龍王店社區已建成商業街兩側房屋66間;高五層、投資150萬元的教學樓已建起一層;4條總長度991米(建設長度1982米)的商業大街已初具雛形,兩側商鋪建設已挖好地基;105戶社區住宅已開工建設;投資60萬元的老年公寓和困難戶過渡房工程正在備料;整治復墾舊村土地200余畝。澗崗鄉黃大莊中心村利用土地整理資金進行了耕地內的土地平整、田間道路修建、機井泵房配套、灌溉管網建設、電力設施配套和新村規劃區三橫四縱主次干道路及排水管道建設;遷移墳墓87座,拆遷房屋112間,建成安置周轉房145間,32戶新村住宅已完成主體工程,完成舊村復耕80畝。

【國土資源規劃管理】2010年,在技術協作單位協助下,順利完成了縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編、聯審及報批工作,并獲得了商丘市“質量第一”的贊譽。規劃修編結合了城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃及旅游、交通、水利等多部門專項規劃,做到了多規融合。特別是通過努力實現了土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業集聚區發展規劃和縣域村鎮體系規劃“四規合一”,為縣域經濟全面協調發展奠定了堅實基礎,為城市建設、產業集聚區建設和新農村建設留下充足的用地空間。

【土地利用管理】根據《河南省國土資源廳關于開展批而未征和征而未供土地專項清理工作的通知》,共清理2010年以前批而未征和征而未供土地42宗,面積141.2767公頃,供出36宗,面積93.7262公頃。完成征收實施并移交的國有建設用地當年供地率達90%以上。加大閑置土地處置力度,引導新上項目首先使用存量土地和閑置土地,盤活存量建設用地5.93公頃。工業集聚區用地嚴格執行省政府規定的投資強度、綠地率控制要求,嚴格控制非工藝流程需要的單層工業廠房,鼓勵和提倡建設標準化廠房和多層廠房,2010年共建設標準廠房15萬平方米。加大了土地收購儲備力度,儲備建設用地5.04公頃。健全組織,明確職責,切實做好了節約集約模范縣(產業集聚區)創建活動。成立了以主管縣長陳國生為組長,縣發改、監察、財政、國土等相關部門人員為成員的創建活動領導小組,制訂了《睢縣國土資源節約集約模范縣(產業集聚區)創建活動工作方案》,除深入企業宣傳,提高企業按規劃指標用地意識外,還出動流動宣傳車對全縣各主要干道進行廣泛宣傳,做到全方位、交叉式覆蓋宣傳,在全縣掀起節約集約模范縣創建活動新高潮。全縣共“招拍掛”出讓國有建設用地使用權35宗,面積96.5865公頃,成交總價款32905.7萬元。另協議出讓國有建設用地2宗,面積0.62公頃,成交價款515.5萬元;劃撥用地5宗,面積8.3784公頃,劃撥價款150萬元;合計總成交價款33571.2萬元。

【地籍管理】2010年,嚴格按照國土資源部《關于進一步規范土地登記工作的通知》要求,做好土地登記工作,對不符合登記條件的宗地一律不予登記,堅決杜絕通過土地登記使違法用地合法化,切實保證土地登記權屬合法、程序到位、主體明確,提高了土地登記的公信力。頒發國有土地使用證563本、集體土地使用證182本。執行土地登記資料公開查詢制度,全年為150多人次提供了查詢服務。加強測繪管理,開展測繪法規主題宣傳活動,對全縣地圖市場進行了全面清理檢查,規范了測繪市場秩序。

2010年,全縣農村外業調查和數據庫建設全面完成;城區地籍調查和測量工作亦順利完工,調查測量面積約20平方公里,涉及114個街坊;建制鎮調查工作接近尾聲,調查面積15.60平方公里,完成了7個街道、67個街坊、11246宗土地及相關地上建筑物的權屬調查及地籍測量工作。通過地籍圖、宗地圖的繪制,地籍調查表的填寫及權屬證明材料的收集,建立了每一宗土地的完整檔案,為提升國土資源部門的管理水平、建立“數字國土”奠定了堅實的基礎。

【建設用地管理】2010年,采取規劃調整和建設用地申報同步運行的方式,增加人員、爭取時間,共完成了8個批次、總面積155.3111公頃的建設用地申報工作,其中包括三個城市批次81.0317公頃、兩個城市區位調整23.1039公頃、一個鄉鎮區位調整8.5165公頃、兩個城鄉建設用地增減掛鉤項目51.1506公頃,有效地保障了產業集聚區和城市規劃區的用地需求。認真執行“兩公告一登記”制度,切實維護了失地農民權益。2010年把所有從市局領回的省政府征地批文向被征地鄉鎮政府、群眾分送公示,保護了被征地農民的知情權,增加了征地工作的透明度。

【蓼堤經驗】在遏制各類違法違規用地工作中,睢縣蓼堤鎮推出了一套行之有效的舉措,在實際工作中取得了明顯的效果。該做法被稱為“蓼堤經驗”,得到了全縣推廣。該鎮落實好了四個機制:一是領導責任機制。在全鎮推行鎮、村兩級干部耕地保護責任制。鎮黨委、政府成立了耕地保護辦公室,全鎮劃分為8個片區,黨政班子成員包片,鎮干部包村,大學生村干部、村支部書記、村委主任包戶。層層簽訂目標責任書,落實責任制。二是主要領導周巡視機制。鎮黨委、政府主要領導堅持每周二、五兩次檢查各片區、各村委,實地查驗耕地保護工作落實情況,確保各項措施得到全面貫徹落實。三是月獎懲機制。鎮黨委、政府堅持每月5日之前召開耕地保護工作獎懲兌現大會,對于認真落實耕地保護工作措施、工作成效明顯、無違法違規占地行為發生的村委通報表揚,全年無違法違規占地現象發生的村,一次性獎勵2000元,年底綜合目標考核加3分;對于發生違法違規占地行為,不報告、不制止的,包片領導、包村干部、大學生村干部、村黨支部書記、村委主任每人罰一個月的工資,并取消當年一切評優資格。四是案件查處機制。對各村報告和國土資源所巡查發現的違法違規占地案件,在案件發生的初期,鎮政府就組織力量,集中查處,依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》予以拆除,恢復原貌。通過一手抓宣傳教育、一手抓案件查處,全鎮廣大干部群眾依法保護耕地,節約集約用地的法治意識明顯提高,僅2010年,全鎮就有50多對新婚青年因等待規劃審批而自愿選擇推遲了婚期,300多戶準備建房的農戶簽訂了向新區搬遷的協議。

【執法監察】2010年,進一步與公、檢、法等部門加強協調,建立了聯動執法、聯合辦案長效機制,嚴格依法查處以非法毀耕取土、農村居民違法違規占地建房等為重點的各類土地違法案件。全年共依法查處違法違規用地案件140起,有效制止9起,拆除違法建筑2200平方米,復耕土地78.4畝,案件查處率100%,結案率98%,準確率100%。認真做好土地衛片執法檢查工作,共完成了16個衛片監測圖班,共計22宗621.22畝土地的現場勘測、核查、分類、登記、造冊、制表等工作。共拆除違法建筑物1515平方米,使該縣違法占用耕地占新增建設用地占用耕地總面積的比例下降至2.68%,順利完成了年度衛片執法任務。運用共同責任機制,采取分片包干的方式,將違規違法建設的發現和制止任務分解到各區片,要求黨政班子成員包片,鎮干部包村,大學生村干部、村支部書記和村委主任包戶,層層落實責任制,對違法違規占地和建設行為早發現、早制止、零報告。嚴防粘土磚瓦窯廠復燃,加大拆除力度,全縣共拆除新建和復燃小粘土磚瓦窯6座,制止了16起吊絲窯、小輪窯的復燃。共抓獲非法取土工具(機動車)70余輛(次),大型挖土機20余臺,有效遏制了磚瓦窯廠(含新墻材企業)非法取土囤積土源行為的發生,保護了耕地。

【信訪工作】2010年,進一步健全信訪機構,壯大專業隊伍,縣局配有專職信訪工作人員,各鄉鎮國土所配有一名信訪專干,村級586名土地協管員積極參與土地信訪工作,建立起了縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡。對集體上訪和重大、疑難信訪案件由局領導包案處理,處理完結后對當事人進行回訪,樹立為民意識,提高服務水平。構建了“六位一體”信訪工作機制(即源頭預防、承諾穩訪、聯合接訪、協調處訪、信息管訪、督查結訪),在《中國國土資源報》刊登并推廣,取得了良好成效,有力地促進了信訪工作。接訪中堅持做到“五個一服務”(即“一張笑臉相迎,一盆清水洗塵,一把椅子請坐,一杯熱茶暖心,一本政策解難”)。大力推行“一線工作法”,堅持領導在一線指揮,干部在一線工作,問題在一線解決。做到定期排查、日常排查相結合,及時發現、及時化解,突出“早(早發現)、快(快處理)、巧(方法活)”三個字,將信訪苗頭消除在萌芽狀態。

全年共處理上級交辦信訪案件23起,群眾滿意率達到了95%以上。共受理土地糾紛案件(因土地糾紛性質的特殊性,包括往年積案)共8起,立案率100%。其中調解成3起,有3起作出處理,2起正在調查程序中。代表政府參加行政訴訟(訴證)11起,全部得到了維持,勝訴率100%。

(徐照會)

頂風建起的別墅區

河南省虞城縣是一個國家級的貧困縣虞城縣土地管理局局長 ，就是在這樣一個地方虞城縣土地管理局局長 ，卻建起虞城縣土地管理局局長 了一片別墅，別墅里小橋流水，亭臺樓閣，豪華氣派。那么，這個貧困縣里的別墅群屬于什么人，又是如何建起來的呢？記者進行了實地調查。央視《焦點訪談》2010年12月18日播出節目《頂風建起的別墅區》，以下為節目實錄：

花草樹木，亭臺樓閣，小橋流水，這里并不是什么公園，而是河南省虞城縣一個住宅小區的中心花園，中心花園的四周圍繞著幾十棟別墅，這些別墅每棟都有三層高，占地半畝多，使用面積約300平米，靠近中心的紅色的別墅看起來更氣派一些。

外圍藍色屋頂的別墅盡管別墅與別墅之間的密度小了點，使用面積也和紅色的別墅不相上下，盡管我們無法進入別墅內部，但從外表看，羅馬柱裝飾造型，直達三層的矩形玻璃窗和地下的車庫，都顯示出了豪華氣派的程度。翼城縣是國家級的貧困縣，與當地百姓的一般住房相比，這個全縣唯一的別墅區如鶴立雞群，十分惹眼。

記者：

這棟房子是什么人在住？

李磊 河南省虞城縣供電公司工會主席：

這棟房子是胡偉。

記者：

他在公司里頭做什么工作？

李磊：

以前是我們供電公司的上一任局長。

記者：

這個呢？

李磊：

郭書記。

記者：

A22是什么人在住？

李磊：

A22是原局長，原局長的房子，前面那一棟是退休的一個老領導，黃局長，黃書記。

記者：

過去擔任什么職務？

李磊：

擔任書記。

記者：

這一棟呢？

李磊：

這一棟是我們副局長。

解說：

原來這個小區叫做珠江花園，是翼城縣原電業局，也就是現在的供電公司的住宅區。中心位置的九棟別墅住的是公司高層領導，邊上的別墅住的是中層領導，最外圍的五棟住宅樓住的是一般職工。

記者：

像普通職工住宅樓那個面積有多大每戶？

李磊：

職工樓是150平方米。

解說：

我們數了一下，珠江花園小區共有61棟別墅，每棟占地0.5畝左右，如果加上附屬設施和配套路面，這61戶就占去了七八十畝，相當于整個小區近三分之二的土地。由于我國土地資源日趨緊張，為最大限度地節約用地，國家出臺了一系列嚴格的制度和措施。早在2003年初，國家就明確要求，停止所有別墅項目供地，那么這個大型別墅小區的建設是否經過了審查批準呢？我們首先找到了縣里負責規劃和工程建設的住房和城鄉建設局。

記者：

當時報批的時候是以別墅項目報批的，還是以辦公住宅，住宅樓的形式報批的呢？

吳志峰 河南省虞城縣建委副主任：

2003年的時候，我也不抓這一塊，我也不知道。

記者：

那現在怎么能夠查出來原始的檔案材料在什么地方？

吳志峰：

原始材料檔案室管理者。

記者：

這個檔案在不在？

胡文軍 河南省虞城縣住房和城鄉規劃局辦公室主任：

搬過幾次家了，這些檔案暫時找不到了。檔案員找了那么長時間也沒有找到。

記者：

你說暫時找不到還是？

胡文軍：

可能是丟失了。

胡文軍：

丟失了。

解說：

在規劃這個部分無法查到檔案，我們準備從別的角度入手。供電局住宅小區的建設是由縣建設局專門負責工程建設項目的施工股負責的，他們應該也很清楚別墅區建設的相關情況。于是第二天我們來到了縣建設局施工股。

記者：

你好，看一下珠江花園開工證。

張磊 施工股股長：

開工證。

記者：

對。

張磊 施工股股長：

你哪兒的？

記者：

我是中央電視臺的。

張磊 施工股股長：

你找誰？

記者：

找施工股。

張磊 施工股股長：

我也是找人辦事的。

記者：

你不是剛才坐在那兒嗎？

張磊 施工股股長：

不是，我倆這兒說話呢，他人出去了。

記者：

他人去哪兒了？

張磊 施工股股長：

人出去了。

解說：

剛才還很熱鬧的施工股，一下人去無空了，我們無意間發現了這張桌子玻璃板下的照片，和剛剛離開的是同一個人，原來自稱來訪者的那位就是這間辦公室的主要矛盾主人，施工股股長張磊。

建設局施工股拒絕接受采訪，我們又找到了專門負責土地管理的縣國土局，了解別墅項目的用地情況。

耿建設 河南省虞城縣國土局副局長：

通過政府批準出讓，協議出讓供它的。

記者：

以協議出讓形式。

耿建設：

對。

記者：

當時供給多少土地呢？

耿建設：

當時是105畝，那一片吧。

解說：

在縣國土局與供電公司的土地協議出讓合同上，我們看到土地的用途是辦公住宅，并沒有別墅的內容。

耿建設：

當時他沒說是別墅，當時他們辦地時，只是說住宅辦公。

解說：

既然小區的土地用途是辦公住宅，那么小區里自然應該有辦公場所，可我們找遍了整個小區，除了別墅和住宅，只找到了這樣一個看上去不太像住所的房子。

記者：

這棟房子是干什么的？

供電公司小區居民：

這是會所，職工干部活動中心。

記者：

那這小區也沒有見著有辦公樓啊。

供電公司小區居民：

沒有，這里沒有，這里是家屬院。

解說：

審批的土地用途中的辦公項目實際上子虛烏有，那么住宅項目里是否可以包括別墅呢？

記者：

政策允許建這個嗎？

耿建設：

別墅可能是，當時也應該不允許建別墅。

記者：

那么怎么會沒人管呢？

耿：

這事我也跟你說不清。

解說：

后來我們從縣規劃局拿到了一張供電公司住宅小區建設的規劃圖，就是外行也可以一眼看出，這個項目在規劃的時候明顯就是一個別墅區。可見這個別墅項目的建設在縣里并不是什么秘密。

記者：

這個是別墅房，還是住宅樓房？

吳志峰：

這個看不太清楚。

解說：

這是虞城縣供電公司繳納土地使用權出讓金的單據。按照國家規定，只有繳納的土地使用權出讓金才算是正式取得了土地使用權。

我們注意到交款時間是2003年6月30日，而就在交款的四個月之前，也就是這一年的2月份，國土資源部已經下發了《關于清理各類園區用地，加強土地供應調控的緊急通知》，其中明文規定，禁止別墅類用地的土地供應，可是虞城縣國土局還是頂風違規給電業局的別墅項目供了地。更為荒唐的是，在這份土地出讓合同上，建設什么項目，建筑規模有多大，容積率是多少等關鍵內容和數據，居然全是空白。

記者：

這是必須在合同范本里有要求的？

耿建設：

對。

記者：

但是你看現在這里頭，所有的這些項目都沒有填，建的這些別墅你們清楚不清楚？

耿建設：

別墅應該也是住宅用地，具體他們超標或者。

記者：

你說別墅也是住宅，國家對別墅是有明文要求的。

耿建設：

當時在供地之前肯定不知道這個事。在供地之前，肯定不知道這個事。

記者：

后期你們查過沒有？

耿建設：

后期沒有。

解說：

我們注意到，虞城縣國土局是在2003年6月之后給這個項目供的地，而縣建設局給這個項目的施工發放許可證是在2003年9月，這兩個時間都是在國家叫停別墅類用地的土地供應之后，大概這才是供地協議上出現了一些空白的真正原因所在。

關于這個別墅項目的建設，虞城縣有關負責人接受了我們的采訪。

曹新博 河南省虞城縣副縣長：

這方面是存在問題，應該說存在問題，從土地使用性質上應該存在問題。在監管上應該是有缺位問題，存在這個問題。

解說：

如此大型的別墅項目違規上馬，頂風建設，嚴重違反了國家規定，而這大筆的建設資金又是從哪里來的呢？據介紹，這個項目是由供電公司內部集資興建的，在縣供電公司工會查詢的時候，記者意外地發現，工會的工作人員正匆忙刪除一份文件。經恢復后，上面清楚的顯示出供電公司人員繳納建房集資款的數額。

記者：

這個別墅樓跟領導的這個樓，面積有區別嗎？

李磊：

面積沒有區別，全部一樣。

記者：

全一樣。

李磊：

包括里面的設計都一個圖紙，沒有任何區別。

記者：

那他怎么會是，這是187200元一棟。

李磊：

對。

記者：

領導這個怎么是130000元呢？

李磊：

這個情況我得再了解一下。

解說：

我們注意到，當時當地普通商品房的價格是每平米1000元左右，而供電公司員工的住房150平米，繳納住房款85000元，相當于每平方米500多元，公司領導的別墅每套近300平方米，只交了13萬元，相當于每平方米只有400多元。

由于縣供電公司拒絕提供建房方面的財務支出情況，那么供電公司作為一家國有企業，又是用什么錢補貼的建設費用呢？這依然是個疑問。

演播室主持人 侯豐：

我國人多地少，土地資源稀缺，為此國家三令五申叫停別墅建設，可是偏偏就有一些部門和單位我行我素。虞城縣供電公司頂風建設，各級審批部門放任不管，別墅區從建成到現在七年的時間里，為何始終無人過問。而且建別墅的資金究竟是從哪里來的，這些都需要繼續調查。

老大河南省店集鄉民政所所長、鄉殯改辦主任、店集村支部書記劉清生虞城縣土地管理局局長 ，老二原店集鄉土管所所長、現任虞城縣土地管理局副局長劉洪生虞城縣土地管理局局長 ，老三店集鄉計生委主任涉嫌違法亂紀已被刑事拘留，案件公安機關正在調查取證。

國土局經過改制以后虞城縣土地管理局局長 ，現更名為自然資源局。

自然資源局局長是正科級干部。自然資源局也是縣政府虞城縣土地管理局局長 的組成部門。

局長和黨委書記一般由一人擔任。局長主持本局的全面工作。主抓行政和黨務。直接向分管的副縣長負責。

虞城縣土地管理局局長 他的權利只限于本職工作。這個在單位的規章制度里寫的很明白。

3月28日上午虞城縣土地管理局局長 ，有網友發帖爆料稱虞城縣土地管理局局長 ，網上有人舉報虞城縣教育局局長張洪濤索賄受賄、包養情婦、200多萬在上海買房，并曝出艷照。3月29日，當地宣傳部回應稱，當事人稱被誣陷已報案。后經虞城縣委宣傳部證實，該艷照門男主角不是虞城縣教育局局長，系有人陷害。河南虞城教育局長被曝艷照令社會關注，目前警方已經鎖定發帖人，案件正在進一步偵辦之中。 4月3日上午，從虞城縣公安局虞城縣土地管理局局長 了解到，發帖人王某因與該縣教育局長張洪濤發生矛盾，于是在網上發帖捏造事實進行誹謗。帖子中的艷照男主角并非該縣教育局局長。根據《中華人民共和國治安處罰法》第四十二條第2項公然侮辱虞城縣土地管理局局長 他人或者捏造事實誹謗虞城縣土地管理局局長 他人的規定，警方對發帖人王某處十日行政拘留的處罰。