行政處罰在沒有特殊規定的情況下行政處罰的地域管轄 ，由違法發生地的行政機關管轄行政處罰的地域管轄 ，兩個以上行政機關都有管轄權的行政處罰的地域管轄 ，由最先立案的行政機關管轄。

【法律分析】

行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。行政處罰由省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。原則上，行政處罰案件由違法行為發生地的縣級以上地方政府具有行政處罰權的行政機關管轄。對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄行政處罰的地域管轄 ；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

【法律依據】

《中華人民共和國行政處罰法》 第二十二條 行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

一、 行政處罰 行政處罰的地域管轄 的 管轄 是指什么? 行政處罰行政處罰的地域管轄 的管轄主要分為以下幾種： (一) 級別管轄 級別管轄是指上、下級行政機關之間在實施行政處罰方面的分工。根據行政違法案件的性質、情節、社會影響及應給予的行政處罰等的不同，行政機關依級別的高低分別行使行政處罰的 管轄權 。 (二) 指定管轄 指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關因對同一違法行為的處罰管轄權問題發生爭議時，由有權機關以決定的方式指定某個行政機關對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。《 行政處罰法 》第21條規定：“對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。” 這里的“共同的上一級行政機關”就是有權進行指定的機關，它不能簡單地理解為上一級行政機關。因為指定管轄實質上是行政機關依行政領導權所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關的上一級領導同屬于一個行政機關時，由該行政機關依職權作出指定是沒有問題的，但當兩個行政機關的上一級領導不是同一行政機關時，上一級行政機關顯然無權對此作出決定，就必須由對兩個行政機關都有行政領導權的行政機關做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關。” (三)職能管轄 職能管轄是指行政機關依據各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應當由對該行政管理事項享有管理權和行政處罰權的行政機關依法查處，這是行政管理專業化的要求。 (四)地域管轄 地域管轄是指同種職能的行政機關之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》的規定，違法行為“由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”，這是地域管轄的一般原則。 以違法行為發生地作為確定行政機關管轄的基礎，操作起來比較簡便，容易判知。對于違法行為有連續性或呈持續狀態的，那么每一個階段所經過的地域，均可視為違法行為的發生地，各該地域的行政機關都可依法行使行政處罰的管轄權。 行政處罰程序的管轄范圍 第五條　行政處罰由違法行為發生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關管轄。法律、行政 法規 另有規定的除外。 第六條　縣(區)、市(地、州)工商行政管理機關依職權管轄本轄區內發生的案件。 省、自治區、直轄市工商行政管理機關依職權管轄本轄區內發生的重大、復雜案件。 國家工商行政管理總局依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內發生的重大、復雜案件。 第七條　工商行政管理所依照法律、法規規定以自己的名義實施行政處罰的具體權限，由省級工商行政管理機關確定。 第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯網等媒介發布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理機關管轄。廣告發布者所在地工商行政管理機關管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理機關處理。 第九條　對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關都有管轄權的，由最先 立案 的工商行政管理機關管轄。 第十條　兩個以上工商行政管理機關因管轄權發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。 第十一條　工商行政管理機關發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當將案件移送有管轄權的工商行政管理機關。受移送的工商行政管理機關對管轄權有異議的，應當報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄，不得再自行移送。 第十二條　上級工商行政管理機關認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關管轄。法律、行政法規明確規定案件應當由上級工商行政管理機關管轄的，上級工商行政管理機關不得將案件移交下級工商行政管理機關管轄。 下級工商行政管理機關認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關確定管轄。 第十三條　報請上一級工商行政管理機關確定管轄權的，上一級工商行政管理機關應當在收到報送材料之日起五個工作日內確定案件的管轄機關。 第十四條　跨行政區域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關應當做好協調工作。相關工商行政管理機關應當積極配合異地辦案的工商行政管理機關查處案件。 第十五條　工商行政管理機關發現所查處的案件屬于其行政處罰的地域管轄 他行政機關管轄的，應當依法移送其他有關機關。 工商行政管理機關發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規定將案件移送司法機關。 因此，行政處罰的管轄范圍，一般分為四大類，即：級別管轄、指定管轄、職能管轄和地域管轄。每一種管轄都有著自己單獨的應用范圍以及相關解釋說明。只有分清楚具體狀況，才能靈活運用管轄范圍，處理好事情。國家的相關機關部門，也對管轄范圍有著詳細的條文解釋。

行政處罰的管轄主要分為以下幾種行政處罰的地域管轄 ：(一)級別管轄級別管轄是指上、下級行政機關之間在實施行政處罰方面的分工。根據行政違法案件的性質、情節、社會影響及應給予的行政處罰等的不同，行政機關依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權。(二)指定管轄指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關因對同一違法行為的處罰管轄權問題發生爭議時，由有權機關以決定的方式指定某個行政機關對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。(三)職能管轄職能管轄是指行政機關依據各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。(四)地域管轄地域管轄是指同種職能的行政機關之間在實施行政處罰方面的地域分工。

法律依據:

《中華人民共和國行政訴訟法》第十四條　基層人民法院管轄第一審行政案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十五條　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件行政處罰的地域管轄 ；（二）海關處理的案件行政處罰的地域管轄 ；（三）本轄區內重大、復雜的案件；（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十八條　行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十一條　兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

行政處罰法規定行政處罰的地域管轄 ，行政處罰由違法行為發生地行政處罰的地域管轄 的行政機關管轄行政處罰的地域管轄 ，從而確定了行政處罰地域管轄的一般原則.以行政違法行為的發生地作為行政機關管轄行政違法活動基準點是比較科學的。首先行政處罰的地域管轄 ，規定違法行為發生地的行政機關管轄，便于行政執法機關對違反行政管理秩序的案件的管轄，適用起來范圍較廣，既包括實施違法行為地也包括危害結果發生地，它囊括了行為人實施行政違法行為的全過程，無論違法行為人在其實施違法行為的哪個階段被發現，都可以立即依法就地給予行政處罰，有利于行政機關及時有效地打擊行政違法活動；其次，規定違法行為發生地的行政機關管轄有利于行政執法機關對違法事實的進一步偵查，便于調查、取證，可以有效地節省執法機關的人力、物力，提高工作效率；再次，規定違法行為發生地的行政機關管轄符合行政機關各司其職的原則.

行政處罰法管轄權是對行政機關和行政處罰實施組織實施行政處罰行政處罰的地域管轄 的權限進行劃分行政處罰的地域管轄 ，明確其分工的重要措施行政處罰的地域管轄 ，是解決行政處罰主體在自己的職權范圍內各司其職、各盡其責的主要依據。確立行政處罰的管轄原則行政處罰的地域管轄 ，是以有利于行政機關實施行政處罰權，有利于及時有效地糾正行政違法行為，維護公共利益和社會秩序為前提的。

確定行政處罰管轄應遵循以下原則：

效率原則。

兼顧行政機關的分工與案件性質的原則。

原則性與靈活性相結合的原則。