目前監管要求主發起行持股比例最低不得低于15%村鎮銀行股東持股比例要求 ，但是大多數村鎮銀行村鎮銀行股東持股比例要求 的主發起行持股比例都達到50%以上，成為控股股東。

第二十條 村鎮銀行村鎮銀行股東持股比例要求 的股權設置按照《中華人民共和國公司法》有關規定執行。

第二十一條 境內金融機構投資入股村鎮銀行村鎮銀行股東持股比例要求 ，應符合以下條件村鎮銀行股東持股比例要求 ：

（一）商業銀行未并表和并表后的資本充足率均不低于8%，且主要審慎監管指標符合監管要求村鎮銀行股東持股比例要求 ；其他金融機構的主要合規和審慎監管指標符合監管要求村鎮銀行股東持股比例要求 ；

（二）財務狀況良好，最近2個會計年度連續盈利；

（三）入股資金來源真實合法；

（四）公司治理良好，內部控制健全有效；

（五）中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

境內金融機構出資設立或入股村鎮銀行須事先報經銀行業監督管理機構及有關部門批準。

第二十二條 境外金融機構投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（一）最近1年年末總資產原則上不少于10億美元；

（二）財務穩健，資信良好，最近2個會計年度連續盈利；

（三）銀行業金融機構資本充足率應達到其注冊地銀行業資本充足率平均水平且不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%；

（四）入股資金來源真實合法；

（五）公司治理良好，內部控制健全有效;

（六）注冊地國家（地區）金融機構監督管理制度完善；

（七）該項投資符合注冊地國家（地區）法律、法規的規定以及監管要求；

（八）注冊地國家（地區）經濟狀況良好；

（九）中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

第二十三條 境內非金融機構企業法人投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（三）財務狀況良好，入股前上一年度盈利；

（四）年終分配后，凈資產達到全部資產的10%以上（合并會計報表口徑）；

（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（六）有較強的經營管理能力和資金實力；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

擬入股的企業法人屬于原企業改制的，原企業經營業績及經營年限可以延續作為新企業的經營業績和經營年限計算。

第二十四條 境內自然人投資入股村鎮銀行的，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

第二十五條 村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構。最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。

任何單位或個人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經銀監分局或所在城市銀監局審批。

第二十六條 村鎮銀行在向工商行政管理部門登記后，向認繳股本的股東簽發記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十七條 村鎮銀行股東不得虛假出資或者抽逃出資。

村鎮銀行不得接受本行股份作為質押權標的。

第二十八條 村鎮銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發起人或出資人持有的股份自村鎮銀行成立之日起3年內不得轉讓或質押。村鎮銀行董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第二十九條 村鎮銀行的實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

目前村鎮銀行股東持股比例要求 的監管政策 不存在農村商業銀行設立 必須有持股5%以上股東的說法。。。

股權分散是公司治理機制的提倡目標。。。

設立農村商業銀行應當具備下列條件：

（一） 有符合本規定的章程村鎮銀行股東持股比例要求 ；

（二）發起人不少于500人；

（三）注冊資本金不低于5000萬元人民幣村鎮銀行股東持股比例要求 ，資本充足率達到8％；

（四）設立前轄內農村信用社總資產10億元以上，不良貸款比例15%以下；

（五）有具備任職所需的專業知識和業務工作經驗的高級管理人員；

（六）有健全的組織機構和管理制度；

（七）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其它設施；

（八）中國銀行業監督管理委員會規定的其它條件。

股權比例控制的相關標準：

農村商業銀行單個自然人股東持股比例不得超過總股本的5‰，單個法人及其關聯企業持股總和不得超過總股本的10%，本行職工持股總額不得超過總股本的25%。

銀監會明確表示村鎮銀行股東持股比例要求 ，在鼓勵民間資本組建村鎮銀行過程中村鎮銀行股東持股比例要求 ，不會放開法人銀行持股比例不低于20%的限制