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行政賠償?shù)牡谌?/h1>
如果起訴人對共同違法事實的認定和行為的定性都無異議，只對處罰結(jié)果不服而起訴，那么其他未起訴的人不能作為第三人參加訴訟，這是因為未起訴的人與被訴的具體行政行為沒有法律上的利害關(guān)系,所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機關(guān),如果是被侵害人對處罰不服而以原告身份向法院提起行政訴訟，被處罰人也可以第三人名義參加訴訟,這是因為行政處罰不是針對原告一個人作出的，而是針對包括其他未起訴人在內(nèi)的共同實施違法行為的多人作出的，人民法院審查行政處罰行為是否合法、適當(dāng)，必然要對共同被處罰人共同實施違法事實進行全面審查，分析比較各自在違法行為中所起的作用，以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的大小，從而正確衡量行政處罰是否合法、適當(dāng)，判決維持、撤銷或變更。
行政訴訟第三人的范圍根據(jù)行政訴訟法第二十七條規(guī)定行政賠償?shù)牡谌?
，行政訴訟第三人是因與被提起行政訴訟行政賠償?shù)牡谌?
的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來行政賠償?shù)牡谌?
的其他公民、法人或者其他組織。提起行政訴訟的具體行政行為必須直接影響到公民、法人或者其他組織的特定權(quán)利和利益，才能視為行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。公民、法人或者其他組織同作出具體行政行為的國家行政機關(guān)之間存在的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系既有第三人與被告之間的行政法律關(guān)系，也有第三人與原告之間的行政法律關(guān)系，還包括第三人與原告之間的民事法律關(guān)系。
一、行政訴訟第三人的訴訟地位
有獨立請求權(quán)的第三人為了維護自己的合法權(quán)益，他既不會依附于原告也不會依附于被告，可以提出自己的請求，也可以發(fā)言、辯論、對第一審判決不服有權(quán)提出上訴等等。第三人參加訴訟可充分陳述自己的意見，提供證據(jù)，為維護自己的主張參加辯論，從而有利于法院傾聽各方面的意見，全面審查具體行政行為的合法性，達到降低訴訟成本，正確、及時審理行政案件的目的。
行政訴訟第三人從總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。所謂原告型第三人，是指享有訴權(quán)的公民沒有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機關(guān)。所謂證人型第三人，是指在案件審理過程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實的第三人。
在行政處罰案件中，特別是在治安處罰案件中，不但有被處罰人，還有被侵害人。如果被處罰人不服處罰作為原告提起訴訟，另一方被侵害人則可以作為第三人參加訴訟；如果是被侵害人對處罰不服而以原告身份向法院提起行政訴訟，被處罰人也可以第三人名義參加訴訟。
二、共同被處罰人未起訴的可否作為第三人參加訴訟
行政機關(guān)就同一違法事實處罰了兩個以上共同違法的人，其中有的起訴了，有的沒有起訴，未起訴的人是否作為第三人參加訴訟，應(yīng)區(qū)別情況對待。如果起訴人對共同違法事實的認定和行為的定性都無異議，只對處罰結(jié)果不服而起訴，那么其他未起訴的人不能作為第三人參加訴訟，這是因為未起訴的人與被訴的具體行政行為沒有法律上的利害關(guān)系。
如果起訴人因?qū)餐`法事實的認定有異議或是對違法行為的定性以及違法責(zé)任的大小的分配有異議而起訴，那么沒有起訴的其他被處罰人可以作為第三人參加訴訟。這是因為行政處罰不是針對原告一個人作出的，而是針對包括其他未起訴人在內(nèi)的共同實施違法行為的多人作出的，人民法院審查行政處罰行為是否合法、適當(dāng)，必然要對共同被處罰人共同實施違法事實進行全面審查，分析比較各自在違法行為中所起的作用，以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的大小，從而正確衡量行政處罰是否合法、適當(dāng)，判決維持、撤銷或變更。在這種情況下，無論原告的訴訟請求是什么，也無論人民法院作出的裁判結(jié)果如何，在人民法院尚未對案件進行全面審理并作出裁判以前，都很難確定其他未起訴的被處罰人與被訴行政處罰是否存在法律上的利害關(guān)系。所以，在共同被施以行政處罰的人中一部分起訴，一部分未起訴的情況下，未起訴的當(dāng)事人應(yīng)作為第三人參加訴訟。
三、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟
依照《解釋》第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！比绻挥幸粋€被告而原告指控又不正確的，法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告；原告如不同意變更的，則駁回起訴。但是如果應(yīng)當(dāng)有兩個以上的正確被告，而原告只起訴其中部分被告，不同意起訴其他具有被告資格的行政機關(guān)的，這些行政機關(guān)依法應(yīng)由人民法院通知作為第三人參加訴訟。
四、因行政機關(guān)的決定而引起損害的被害人可以作為第三人參加訴訟
由于被裁決的雙方當(dāng)事人與行政機關(guān)之間存在著行政法律關(guān)系，任何一方不服均可以向法院起訴，要求撤銷或變更行政機關(guān)的處理決定。由于行政機關(guān)作出的損害賠償決定與致害人和被害人的合法權(quán)益都密切相關(guān)，如果致害人認為要求賠償?shù)臄?shù)額太多或以行政機關(guān)濫用職權(quán)為由請求法院審查行政機關(guān)的賠償處理決定，則被害人將面臨失去或減少賠償數(shù)額的可能；反之，被侵害人起訴要求加重賠償，致害人的權(quán)益也將受到影響，因此這類案件中致害人與被侵害人在相對一方向法院起訴的情況下，另一方均可以以利害關(guān)系人的身份作為第三人參加訴訟。
五、行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同署名作出的處理決定，非行政機關(guān)可以作為第三人參加訴訟
非行政機關(guān)或其他組織依法不具有國家行政職能，沒有行使行政職權(quán)的權(quán)力，它不能成為作出具體行政行為的主體，即使是受行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)，也不能成為獨立承擔(dān)行政責(zé)任的行政主體，從而成為行政訴訟的被告。人民法院只能將與其共同作出處理決定的行政機關(guān)列為被告，但是人民法院對被訴具體行政行為是否合法的審查結(jié)果與非行政機關(guān)存在著法律上的利害關(guān)系，即如果人民法院確認了行政機關(guān)所作的處理決定是錯誤的，并且需要進行賠償時，非行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)作為賠償訴訟的第三人參加訴訟，承擔(dān)起應(yīng)負的法律責(zé)任。
六、在征用土地或房屋拆遷行政案件中，建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟
在征用土地或房屋拆遷行政案件中，因征地或拆遷這一具體行政行為引起糾紛，當(dāng)事人不服這一行政行為提起行政訴訟，相關(guān)的建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟，這是因為具體行政行為是在實現(xiàn)建設(shè)單位已經(jīng)取得的合法權(quán)益，這一具體行政行為一旦被訴，則與建設(shè)單位的權(quán)益有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如甲所有的房屋在城市建設(shè)中需要拆遷，甲與建設(shè)單位就有關(guān)的拆遷補償事宜未能達成一致，經(jīng)拆遷管理機關(guān)裁決后，甲對行政裁決不服，而提起行政訴訟，建設(shè)單位應(yīng)作為第三人參加訴訟，因為案件的處理結(jié)果和建設(shè)單位有法律上的利害關(guān)系。
行政訴訟第三人不到庭怎么辦行政訴訟第三人不到庭不會影響案件的審理行政賠償?shù)牡谌?
，第三人可以到庭行政賠償?shù)牡谌?
，也可以不到庭。第三人有權(quán)申請或依法院通知參加原被告之間已經(jīng)開始并尚未結(jié)束的行政訴訟及行政賠償訴訟。人民法院遇到有第三人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向第三人及時送達參加訴訟通知書。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十九條
公民、法人或者其行政賠償?shù)牡谌?
他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。
行政訴訟參加人中的第三人是什么意思?當(dāng)然不是證人行政賠償?shù)牡谌?
，
行政訴訟第三人的種類
一）行政機關(guān)作為第三人參加行政訴訟：行政機關(guān)以機關(guān)法人的身份參加訴訟行政賠償?shù)牡谌?
，并與案件有利害關(guān)系。
二）治安行政案件中的受處罰人或者被侵害人：這二者與案件有直接利害關(guān)系，作為第三人參加訴訟，維護自己權(quán)益。
相關(guān)資料參照法學(xué)大學(xué)本科教材
三）在確權(quán)案件中被授權(quán)的人和被駁回申請的人：確權(quán)簡單說就是確立某種權(quán)力如所有權(quán)等等。
四）行政機關(guān)對平等主體之間的賠償問題或補償問題作出裁決，沒有起訴的另一方當(dāng)事人
五）與行政機關(guān)共同署名作出具體行政行為的非行政機關(guān)，非行政機關(guān)一般沒有行政權(quán)，不能作為行政訴訟 的被告，所以作為第三人參加訴訟。
六）因同一違法事實被處罰的兩個以上共同違法人中沒有起訴的人，因為沒有起訴，但又與案件有密切聯(lián)系，為維護其合法權(quán)益，追加為第三人參加訴訟。
下面解釋一下什么是第三人的含義，有助于理解。
第三人，行政法上所說的第三人，是指在某些情況下，原告和被告之外的某個人，其認為原、被告所打官司（或訴訟標(biāo)地）與自己有直接的利害關(guān)系所以自行申請或由法院追加進入原、被告之間已進行的官司中，這樣的人稱為第三人，
第三人又可以分為有獨立請求權(quán)的第三人和無獨立請求權(quán)的第三人兩種。
行政賠償起訴狀 行政賠償起訴狀 （一）
原告行政賠償?shù)牡谌?
：張開盛，男，53歲，住浙余姚市低塘街道洋山村南區(qū)72號。
被告：余姚市教育局，熊培軍，局長。
訴訟請求：一、判決被告履行依法處理行政賠償申請行政賠償?shù)牡谌?
的法定職責(zé)。
二、判決被告賠償自1995年12月至2010年8月（或至今）的損害。
事實和理由：雖然被告對原告的侵害始自1991年。但是，自1995年12月起，實施的涉嫌強迫勞動等犯罪的陷害行為，已由余姚市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室確認為：違法，以新的：擱置工傷爭議，予病假待遇陷害了。特對自1995年12月至2010年8月，十五年期間對原告的損害，提出行政賠償訴訟如下：
一、余姚市教育局實施持續(xù)涉嫌強迫勞動等犯罪的陷害行為，是自1995提12月起，由肖煥凡勾結(jié)朱愛華等法律主體的職務(wù)行為，共同實施的。并由朱開權(quán)自2005年2月1日以來，持續(xù)實施的。雖然，2008年11月起，余姚市教育局又實施了以停發(fā)工資，力圖持續(xù)實施涉嫌強迫勞動犯罪的陷害。但已有2010年8月，被決定：自2008年11月以來，變更為擱置工傷爭議，予病假待遇了。
二、雖然，與強迫勞動之前的，在家長休期間的待遇有區(qū)別。由全額工資，變成80%或者50%的工資了。但是，非法限制人身自由的行為，已被糾正了。或者說，已被確認為違法了。為此，余姚市教育局是要承擔(dān)非法限制原告人身自由期間的損害賠償?shù)腵。
三、賠償?shù)膬?nèi)容：1、是非法限制人身自由的時間損失費。以寧波市當(dāng)前平均工資的五倍賠償。2、是原告為維權(quán)的材料、財產(chǎn)，和精力損失費賠償一百五十萬元。3，在強迫勞動期間，仍以涉嫌綁架、傷害犯罪的行為陷害原告的損害，賠償300萬元。
為維護勞動法律、法規(guī)的嚴肅性，追究被以第三人侵權(quán)的法律責(zé)任，特提起上述行政賠償訴求。因這是不斷向余姚法院起訴，仍無反饋消息的。特向上級法院提出上述訴求。
此致
具狀人：張開盛
20**年4月12日
行政賠償起訴狀 （二）
原告常保（曾用名常寶、常欣），男，1958年4月3日出生，漢族，現(xiàn)住新鄭市孟莊鎮(zhèn)南常口村第三村民組。
被告新鄭市孟莊鎮(zhèn)人民政府，住所地：新鄭市孟莊鎮(zhèn)。
法定代表人靳大勇，系鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長。
第三人李國強，男，1976年7月14日出生，漢族，現(xiàn)住新鄭市孟莊鎮(zhèn)南?？诖宓谌迕窠M。
訴訟請求：
1、請求貴院依法判令被告及第三人負法律責(zé)任并依法賠償原告損失人民幣拾萬元。
2、本案訴訟費用由被告和第三人承擔(dān)。
事實與理由：
原告、第三人均為新鄭市孟莊鎮(zhèn)南?？诖宓谌迕窠M村民。兩家均有宅基地，兩家南北相鄰，原告在第三人的北側(cè)。1987年第三人強行將原告南側(cè)占為已有，在此建住宅。( )當(dāng)時原告已強烈要求其退出，但第三人一直未退出，給原告造成巨大損失。
經(jīng)雙方多次交涉無效，原告通過信訪但信訪部門并未解決行政賠償?shù)牡谌?
；又提起民事訴訟，但亦未作出合理的處理。
原告依法向政府多次要求對其爭議的土地進行確認并處理，但政府在法定期限內(nèi)并沒有履行任何法定職責(zé)。同時，也給原告造成巨大損失。
綜上，原告根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等之規(guī)定，特向貴院提起訴訟，望貴院依法公判。
此致
新鄭市人民法院
具狀人：常保
**年五月十六日
行政賠償起訴狀 （三）
原告：王小傳，男，漢族，1975年7月30日出生，住豐都縣董家鎮(zhèn)關(guān)圣場村1組，身份證號碼：******。聯(lián)系電話：******
被告：豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，住所：豐都縣董家鎮(zhèn)場上。
法定代表人：張建，主任。
訴訟請求：請求豐都縣人民法院依法判決被告豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心返還向原告王小傳收取的3000元罰款。
事實及理由：2011年4月25日，原告與萬國華和何良華協(xié)商一致，并經(jīng)村社領(lǐng)導(dǎo)同意，原告借錢購買了何良華和萬國華所有的房前屋后存在嚴重安全隱患的銀杏樹，共計三顆，其中何良華兩顆，萬國華一顆，分別購買為3600元，1000元。在運輸過程中，被告豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獲悉后，當(dāng)場向原告罰款3000元。原告認為被告的行政行為違法，應(yīng)該給予返還3000元罰款。 以上事實和理由有罰款收據(jù)等證據(jù)為據(jù)。望人民法院查證核實，依法支持原告訴請。
此致
豐都縣人民法院
起訴人：王小傳
**年六月二十日
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的通知第一條 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其行政賠償?shù)牡谌?
他違法行為行政賠償?shù)牡谌?
，包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的行政賠償?shù)牡谌?
，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。第二條 賠償請求人對行政機關(guān)確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第三條 賠償請求人認為行政機關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機關(guān)拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。第五條 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機關(guān)確認違法，賠償請求人以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。第六條 公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。第八條 賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。第九條 單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。
中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：
（1）被告為海關(guān)、專利管理機關(guān)的；
（2）被告為國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；
（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。
高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。第十條 賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。第十一條 公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關(guān)基于同一事實對同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。第十三條 人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。
依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當(dāng)逐級進行。第十四條 與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認為經(jīng)營自主權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。第十七條 兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機關(guān)為共同被告。
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根據(jù)行政訴訟法第二十七條規(guī)定行政賠償?shù)牡谌? ，行政訴訟第三人是因與被提起行政訴訟行政賠償?shù)牡谌? 的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來行政賠償?shù)牡谌? 的其他公民、法人或者其他組織。提起行政訴訟的具體行政行為必須直接影響到公民、法人或者其他組織的特定權(quán)利和利益，才能視為行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。公民、法人或者其他組織同作出具體行政行為的國家行政機關(guān)之間存在的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系既有第三人與被告之間的行政法律關(guān)系，也有第三人與原告之間的行政法律關(guān)系，還包括第三人與原告之間的民事法律關(guān)系。
一、行政訴訟第三人的訴訟地位
有獨立請求權(quán)的第三人為了維護自己的合法權(quán)益，他既不會依附于原告也不會依附于被告，可以提出自己的請求，也可以發(fā)言、辯論、對第一審判決不服有權(quán)提出上訴等等。第三人參加訴訟可充分陳述自己的意見，提供證據(jù)，為維護自己的主張參加辯論，從而有利于法院傾聽各方面的意見，全面審查具體行政行為的合法性，達到降低訴訟成本，正確、及時審理行政案件的目的。
行政訴訟第三人從總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。所謂原告型第三人，是指享有訴權(quán)的公民沒有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機關(guān)。所謂證人型第三人，是指在案件審理過程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實的第三人。
在行政處罰案件中，特別是在治安處罰案件中，不但有被處罰人，還有被侵害人。如果被處罰人不服處罰作為原告提起訴訟，另一方被侵害人則可以作為第三人參加訴訟；如果是被侵害人對處罰不服而以原告身份向法院提起行政訴訟，被處罰人也可以第三人名義參加訴訟。
二、共同被處罰人未起訴的可否作為第三人參加訴訟
行政機關(guān)就同一違法事實處罰了兩個以上共同違法的人，其中有的起訴了，有的沒有起訴，未起訴的人是否作為第三人參加訴訟，應(yīng)區(qū)別情況對待。如果起訴人對共同違法事實的認定和行為的定性都無異議，只對處罰結(jié)果不服而起訴，那么其他未起訴的人不能作為第三人參加訴訟，這是因為未起訴的人與被訴的具體行政行為沒有法律上的利害關(guān)系。
如果起訴人因?qū)餐`法事實的認定有異議或是對違法行為的定性以及違法責(zé)任的大小的分配有異議而起訴，那么沒有起訴的其他被處罰人可以作為第三人參加訴訟。這是因為行政處罰不是針對原告一個人作出的，而是針對包括其他未起訴人在內(nèi)的共同實施違法行為的多人作出的，人民法院審查行政處罰行為是否合法、適當(dāng)，必然要對共同被處罰人共同實施違法事實進行全面審查，分析比較各自在違法行為中所起的作用，以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的大小，從而正確衡量行政處罰是否合法、適當(dāng)，判決維持、撤銷或變更。在這種情況下，無論原告的訴訟請求是什么，也無論人民法院作出的裁判結(jié)果如何，在人民法院尚未對案件進行全面審理并作出裁判以前，都很難確定其他未起訴的被處罰人與被訴行政處罰是否存在法律上的利害關(guān)系。所以，在共同被施以行政處罰的人中一部分起訴，一部分未起訴的情況下，未起訴的當(dāng)事人應(yīng)作為第三人參加訴訟。
三、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟
依照《解釋》第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！比绻挥幸粋€被告而原告指控又不正確的，法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告；原告如不同意變更的，則駁回起訴。但是如果應(yīng)當(dāng)有兩個以上的正確被告，而原告只起訴其中部分被告，不同意起訴其他具有被告資格的行政機關(guān)的，這些行政機關(guān)依法應(yīng)由人民法院通知作為第三人參加訴訟。
四、因行政機關(guān)的決定而引起損害的被害人可以作為第三人參加訴訟
由于被裁決的雙方當(dāng)事人與行政機關(guān)之間存在著行政法律關(guān)系，任何一方不服均可以向法院起訴，要求撤銷或變更行政機關(guān)的處理決定。由于行政機關(guān)作出的損害賠償決定與致害人和被害人的合法權(quán)益都密切相關(guān)，如果致害人認為要求賠償?shù)臄?shù)額太多或以行政機關(guān)濫用職權(quán)為由請求法院審查行政機關(guān)的賠償處理決定，則被害人將面臨失去或減少賠償數(shù)額的可能；反之，被侵害人起訴要求加重賠償，致害人的權(quán)益也將受到影響，因此這類案件中致害人與被侵害人在相對一方向法院起訴的情況下，另一方均可以以利害關(guān)系人的身份作為第三人參加訴訟。
五、行政機關(guān)和非行政機關(guān)共同署名作出的處理決定，非行政機關(guān)可以作為第三人參加訴訟
非行政機關(guān)或其他組織依法不具有國家行政職能，沒有行使行政職權(quán)的權(quán)力，它不能成為作出具體行政行為的主體，即使是受行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)，也不能成為獨立承擔(dān)行政責(zé)任的行政主體，從而成為行政訴訟的被告。人民法院只能將與其共同作出處理決定的行政機關(guān)列為被告，但是人民法院對被訴具體行政行為是否合法的審查結(jié)果與非行政機關(guān)存在著法律上的利害關(guān)系，即如果人民法院確認了行政機關(guān)所作的處理決定是錯誤的，并且需要進行賠償時，非行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)作為賠償訴訟的第三人參加訴訟，承擔(dān)起應(yīng)負的法律責(zé)任。
六、在征用土地或房屋拆遷行政案件中，建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟
在征用土地或房屋拆遷行政案件中，因征地或拆遷這一具體行政行為引起糾紛，當(dāng)事人不服這一行政行為提起行政訴訟，相關(guān)的建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟，這是因為具體行政行為是在實現(xiàn)建設(shè)單位已經(jīng)取得的合法權(quán)益，這一具體行政行為一旦被訴，則與建設(shè)單位的權(quán)益有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如甲所有的房屋在城市建設(shè)中需要拆遷，甲與建設(shè)單位就有關(guān)的拆遷補償事宜未能達成一致，經(jīng)拆遷管理機關(guān)裁決后，甲對行政裁決不服，而提起行政訴訟，建設(shè)單位應(yīng)作為第三人參加訴訟，因為案件的處理結(jié)果和建設(shè)單位有法律上的利害關(guān)系。
行政訴訟第三人不到庭怎么辦行政訴訟第三人不到庭不會影響案件的審理行政賠償?shù)牡谌? ，第三人可以到庭行政賠償?shù)牡谌? ，也可以不到庭。第三人有權(quán)申請或依法院通知參加原被告之間已經(jīng)開始并尚未結(jié)束的行政訴訟及行政賠償訴訟。人民法院遇到有第三人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向第三人及時送達參加訴訟通知書。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十九條
公民、法人或者其行政賠償?shù)牡谌? 他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。
行政訴訟參加人中的第三人是什么意思?當(dāng)然不是證人行政賠償?shù)牡谌? ，
行政訴訟第三人的種類
一）行政機關(guān)作為第三人參加行政訴訟：行政機關(guān)以機關(guān)法人的身份參加訴訟行政賠償?shù)牡谌? ，并與案件有利害關(guān)系。
二）治安行政案件中的受處罰人或者被侵害人：這二者與案件有直接利害關(guān)系，作為第三人參加訴訟，維護自己權(quán)益。
相關(guān)資料參照法學(xué)大學(xué)本科教材
三）在確權(quán)案件中被授權(quán)的人和被駁回申請的人：確權(quán)簡單說就是確立某種權(quán)力如所有權(quán)等等。
四）行政機關(guān)對平等主體之間的賠償問題或補償問題作出裁決，沒有起訴的另一方當(dāng)事人
五）與行政機關(guān)共同署名作出具體行政行為的非行政機關(guān)，非行政機關(guān)一般沒有行政權(quán)，不能作為行政訴訟 的被告，所以作為第三人參加訴訟。
六）因同一違法事實被處罰的兩個以上共同違法人中沒有起訴的人，因為沒有起訴，但又與案件有密切聯(lián)系，為維護其合法權(quán)益，追加為第三人參加訴訟。
下面解釋一下什么是第三人的含義，有助于理解。
第三人，行政法上所說的第三人，是指在某些情況下，原告和被告之外的某個人，其認為原、被告所打官司（或訴訟標(biāo)地）與自己有直接的利害關(guān)系所以自行申請或由法院追加進入原、被告之間已進行的官司中，這樣的人稱為第三人，
第三人又可以分為有獨立請求權(quán)的第三人和無獨立請求權(quán)的第三人兩種。
行政賠償起訴狀行政賠償起訴狀 （一）
原告行政賠償?shù)牡谌? ：張開盛，男，53歲，住浙余姚市低塘街道洋山村南區(qū)72號。
被告：余姚市教育局，熊培軍，局長。
訴訟請求：一、判決被告履行依法處理行政賠償申請行政賠償?shù)牡谌? 的法定職責(zé)。
二、判決被告賠償自1995年12月至2010年8月（或至今）的損害。
事實和理由：雖然被告對原告的侵害始自1991年。但是，自1995年12月起，實施的涉嫌強迫勞動等犯罪的陷害行為，已由余姚市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室確認為：違法，以新的：擱置工傷爭議，予病假待遇陷害了。特對自1995年12月至2010年8月，十五年期間對原告的損害，提出行政賠償訴訟如下：
一、余姚市教育局實施持續(xù)涉嫌強迫勞動等犯罪的陷害行為，是自1995提12月起，由肖煥凡勾結(jié)朱愛華等法律主體的職務(wù)行為，共同實施的。并由朱開權(quán)自2005年2月1日以來，持續(xù)實施的。雖然，2008年11月起，余姚市教育局又實施了以停發(fā)工資，力圖持續(xù)實施涉嫌強迫勞動犯罪的陷害。但已有2010年8月，被決定：自2008年11月以來，變更為擱置工傷爭議，予病假待遇了。
二、雖然，與強迫勞動之前的，在家長休期間的待遇有區(qū)別。由全額工資，變成80%或者50%的工資了。但是，非法限制人身自由的行為，已被糾正了。或者說，已被確認為違法了。為此，余姚市教育局是要承擔(dān)非法限制原告人身自由期間的損害賠償?shù)腵。
三、賠償?shù)膬?nèi)容：1、是非法限制人身自由的時間損失費。以寧波市當(dāng)前平均工資的五倍賠償。2、是原告為維權(quán)的材料、財產(chǎn)，和精力損失費賠償一百五十萬元。3，在強迫勞動期間，仍以涉嫌綁架、傷害犯罪的行為陷害原告的損害，賠償300萬元。
為維護勞動法律、法規(guī)的嚴肅性，追究被以第三人侵權(quán)的法律責(zé)任，特提起上述行政賠償訴求。因這是不斷向余姚法院起訴，仍無反饋消息的。特向上級法院提出上述訴求。
此致
具狀人：張開盛
20**年4月12日
行政賠償起訴狀 （二）
原告常保（曾用名常寶、常欣），男，1958年4月3日出生，漢族，現(xiàn)住新鄭市孟莊鎮(zhèn)南常口村第三村民組。
被告新鄭市孟莊鎮(zhèn)人民政府，住所地：新鄭市孟莊鎮(zhèn)。
法定代表人靳大勇，系鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長。
第三人李國強，男，1976年7月14日出生，漢族，現(xiàn)住新鄭市孟莊鎮(zhèn)南?？诖宓谌迕窠M。
訴訟請求：
1、請求貴院依法判令被告及第三人負法律責(zé)任并依法賠償原告損失人民幣拾萬元。
2、本案訴訟費用由被告和第三人承擔(dān)。
事實與理由：
原告、第三人均為新鄭市孟莊鎮(zhèn)南?？诖宓谌迕窠M村民。兩家均有宅基地，兩家南北相鄰，原告在第三人的北側(cè)。1987年第三人強行將原告南側(cè)占為已有，在此建住宅。( )當(dāng)時原告已強烈要求其退出，但第三人一直未退出，給原告造成巨大損失。
經(jīng)雙方多次交涉無效，原告通過信訪但信訪部門并未解決行政賠償?shù)牡谌? ；又提起民事訴訟，但亦未作出合理的處理。
原告依法向政府多次要求對其爭議的土地進行確認并處理，但政府在法定期限內(nèi)并沒有履行任何法定職責(zé)。同時，也給原告造成巨大損失。
綜上，原告根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等之規(guī)定，特向貴院提起訴訟，望貴院依法公判。
此致
新鄭市人民法院
具狀人：常保
**年五月十六日
行政賠償起訴狀 （三）
原告：王小傳，男，漢族，1975年7月30日出生，住豐都縣董家鎮(zhèn)關(guān)圣場村1組，身份證號碼：******。聯(lián)系電話：******
被告：豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，住所：豐都縣董家鎮(zhèn)場上。
法定代表人：張建，主任。
訴訟請求：請求豐都縣人民法院依法判決被告豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心返還向原告王小傳收取的3000元罰款。
事實及理由：2011年4月25日，原告與萬國華和何良華協(xié)商一致，并經(jīng)村社領(lǐng)導(dǎo)同意，原告借錢購買了何良華和萬國華所有的房前屋后存在嚴重安全隱患的銀杏樹，共計三顆，其中何良華兩顆，萬國華一顆，分別購買為3600元，1000元。在運輸過程中，被告豐都縣董家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獲悉后，當(dāng)場向原告罰款3000元。原告認為被告的行政行為違法，應(yīng)該給予返還3000元罰款。 以上事實和理由有罰款收據(jù)等證據(jù)為據(jù)。望人民法院查證核實，依法支持原告訴請。
此致
豐都縣人民法院
起訴人：王小傳
**年六月二十日
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的通知第一條 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其行政賠償?shù)牡谌? 他違法行為行政賠償?shù)牡谌? ，包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的行政賠償?shù)牡谌? ，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。第二條 賠償請求人對行政機關(guān)確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第三條 賠償請求人認為行政機關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機關(guān)拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。第五條 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機關(guān)確認違法，賠償請求人以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。第六條 公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。第八條 賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。第九條 單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。
中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：
（1）被告為海關(guān)、專利管理機關(guān)的；
（2）被告為國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；
（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。
高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。第十條 賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。第十一條 公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關(guān)基于同一事實對同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。第十三條 人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。
依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當(dāng)逐級進行。第十四條 與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認為經(jīng)營自主權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。第十七條 兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機關(guān)為共同被告。
