根據(jù)《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》第三條行政處罰連帶責(zé)任的情形 ，對(duì)行政執(zhí)法人員行政處罰連帶責(zé)任的情形 的責(zé)任追究包括以下方式行政處罰連帶責(zé)任的情形 ：

取消相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；

賠償部分或全部費(fèi)用；

行政處分；

構(gòu)成犯罪的行政處罰連帶責(zé)任的情形 ，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

依據(jù)《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)情形對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行判斷是否追究其責(zé)任：

第四條 有下列行為之一的，追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任：

越權(quán)執(zhí)法，擅自實(shí)施罰款、吊銷許可證、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用等行政處罰的；

擅自批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家和省禁辦項(xiàng)目，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或?qū)Ψ蠈徟鷹l件的建設(shè)項(xiàng)目拒絕辦理審批手續(xù)的；

違法征收費(fèi)用或擅自要求管理相對(duì)人履行其它義務(wù)的；

濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊或拒絕、拖延履行法定義務(wù)，造成不良影響的；

對(duì)本機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任負(fù)有不可推卸責(zé)任的；

其它應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第五條 有以下情形之一的，從輕或免于追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任：

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的。

第六條 有以下情形之一的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

執(zhí)法人員匯報(bào)事實(shí)無(wú)嚴(yán)重失誤且經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意的行政行為；

對(duì)所作出的錯(cuò)誤決定，行政執(zhí)法人員明確表示不同意的；

其它不應(yīng)追究的。

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，保證行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員在辦理行政案件過(guò)程中，由于主觀故意或者過(guò)失使自身行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)或者違反法定程序，從而使行政處罰錯(cuò)誤或者顯失公正，并造成嚴(yán)重后果時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、懲誡與教育相結(jié)合的原則。第四條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員的下列行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任行政處罰連帶責(zé)任的情形 ：

（一）不履行法定職責(zé)的失職行為；

（二）無(wú)法定依據(jù)或者超過(guò)法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的行為；

（三）違反法定程序規(guī)定實(shí)施行政處罰的行為；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查或者行政強(qiáng)制措施的行為；

（五）對(duì)罰沒(méi)款、罰沒(méi)物品違法予以處理的行為；

（六）利用職務(wù)的便利，索取或者收受他人財(cái)物，情節(jié)輕微的行為；

（七）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的其他行為。第五條　因行政案件承辦人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤或者顯失公正的，行政案件承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第六條　因行政案件審理組織過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤處罰決定的，行政案件審理組織的成員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；但是已經(jīng)表示不同意見(jiàn)的成員除外。第七條　因質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤處罰決定的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第八條　因行政復(fù)議部門的有關(guān)人員過(guò)錯(cuò)造成行政復(fù)議案件認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)?，行政?fù)議部門的有關(guān)人員承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第九條　兩人以上共同行為導(dǎo)致的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依其過(guò)錯(cuò)的大小分別承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第十條　因檢驗(yàn)、檢定人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤的，檢驗(yàn)、檢定人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。第十一條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過(guò)錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任行政處罰連帶責(zé)任的情形 ：

（一）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)積極進(jìn)行了糾正的；

（二）因過(guò)失出現(xiàn)錯(cuò)誤并沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（三）其他可以從輕、減輕或者免除責(zé)任的情形。第十二條　有下列情形之一的，從重追究過(guò)錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不配合有關(guān)調(diào)查，阻撓追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；

（二）對(duì)控告、揭發(fā)、檢舉行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的知情人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（三）一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的行為。第十三條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作出書面檢討。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法中一年內(nèi)發(fā)生兩起違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第十四條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任形式包括以下幾種：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法工作崗位；

（三）依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；

（四）因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起行政賠償?shù)?，承?dān)全部或者部分賠償金額；

（五）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。第十五條　追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由過(guò)錯(cuò)行為人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)為有必要的，可以直接追究下一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其過(guò)錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第十六條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)過(guò)錯(cuò)事實(shí)、過(guò)錯(cuò)行為人的法定職責(zé)，以及主觀過(guò)錯(cuò)和產(chǎn)生的后果確定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出處理決定。第十七條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的被追究人對(duì)責(zé)任的認(rèn)定有異議或者對(duì)處理決定不服的，可以向做出處理決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條　受理申訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理決定并告知申訴人。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

對(duì)共同違法行為如何施行行政處罰，現(xiàn)行相關(guān)的工商行政管理法規(guī)沒(méi)有專門作出規(guī)定，在實(shí)踐中做法也不一樣。有的參照《刑法》中共同犯罪的情形進(jìn)行處理；有的對(duì)共同違法行為當(dāng)事人各打五十大板；有的不分責(zé)任，直接對(duì)所有當(dāng)事人進(jìn)行共同處罰；有的對(duì)共同違法行為的主要責(zé)任人進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為：作為一種特殊形態(tài)的違法行為，在對(duì)共同違法行為施行行政處罰時(shí)，應(yīng)區(qū)分違法行為人在共同違法行為中的作用、情節(jié)，分別作出行政處罰。 雖然《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》均沒(méi)有對(duì)共同違法行為作出專門規(guī)定，但在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章中有所體現(xiàn)。如《治安管理處罰條例》第十四條規(guī)定：兩人以上共同違反《治安管理處罰條例》規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處罰?！端习踩O(jiān)督行政處罰規(guī)定》第八條規(guī)定：對(duì)有共同違法行為的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)分別給予行政處罰。國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：串通招標(biāo)投標(biāo)行為是共同違法行為，對(duì)參與串通招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)違法行為人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，分別按照本規(guī)定第五條規(guī)定的幅度予以行政處罰。 對(duì)于共同違法行為的行政處罰要把握好以下兩點(diǎn)： 一是不能對(duì)違法行為人各自立案、分別處理，而應(yīng)合并立案、分別處理；二是在案件調(diào)查中，要對(duì)行為人在共同違法行為中所起的作用、具體的分工、參與的程度進(jìn)行認(rèn)定，在量罰時(shí)依據(jù)行為人在共同違法行為中的作用、情節(jié)、導(dǎo)致的后果作出綜合分析，正確使用裁量權(quán)，區(qū)別情節(jié)予以處罰，以符合“責(zé)任自負(fù)、過(guò)罰相當(dāng)”的原則。 共同違法行為人是否應(yīng)承擔(dān)履行行政處罰決定的連帶責(zé)任，在現(xiàn)行的行政立法中并沒(méi)有作出規(guī)定，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中卻是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，有人認(rèn)為，基于“責(zé)任自負(fù)”的原則，不能要求共同違法行為人承擔(dān)連帶責(zé)任，否則就是搞“株連”。筆者認(rèn)為：共同違法行為人在承擔(dān)履行按份責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，這并不違反“責(zé)任自負(fù)”的原則。 連帶責(zé)任是責(zé)任認(rèn)定的一項(xiàng)特殊原則，指各個(gè)責(zé)任基于同一發(fā)生原因而產(chǎn)生的具有同一給付內(nèi)容的數(shù)個(gè)責(zé)任，各個(gè)連帶責(zé)任人不以自己的份額為限承擔(dān)責(zé)任，而是對(duì)全部共同責(zé)任負(fù)責(zé)，并不因其中之一的責(zé)任人履行而使全體責(zé)任人的共同責(zé)任歸于消失。在共同違法行為中，行為人盡管在共同違法行為中的作用、責(zé)任可能不同，但目的是一致的，行為之間也存在著必然聯(lián)系，有的還互為因果，在利益上存在著利害關(guān)系。因此，基于共同目標(biāo)、共同利益、共同利害關(guān)系的共同行為導(dǎo)致的責(zé)任必然是連帶的。其次，共同行為人只有在全部履行行政處罰連帶責(zé)任的情形 了行政處罰決定后，才能使其因共同違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任消失。當(dāng)部分行為人不履行行政處罰決定時(shí)，共同違法行為人應(yīng)承擔(dān)的行政違法責(zé)任仍然存在。再者，在司法實(shí)踐中，《民法通則》及相關(guān)的司法解釋都確認(rèn)了基于共同行為應(yīng)承擔(dān)連帶民事責(zé)任，這說(shuō)明“責(zé)任自負(fù)”和連帶責(zé)任并不矛盾?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人時(shí)，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其行政處罰連帶責(zé)任的情形 他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。這說(shuō)明，在司法實(shí)踐中承認(rèn)共同違法行為的存在，且認(rèn)為共同違法行為人存在連帶責(zé)任關(guān)系?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為：共同違法行為人在履行行政處罰決定時(shí)，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。□福建省惠安縣工商局 汪楓