新華社北京3月21日電（記者羅沙）最高人民法院21日發布《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》最高法發布行政賠償司法解釋 ，確保人民法院公正、及時審理行政賠償案件最高法發布行政賠償司法解釋 ，實質化解行政賠償爭議。該司法解釋自2022年5月1日起施行最高法發布行政賠償司法解釋 ，最高法1997年發布的相關司法解釋同時廢止。最高法行政審判庭負責人介紹，該司法解釋嚴格落實國家賠償法和修改后的行政訴訟法的規定，強調公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員違法行使行政職權對其勞動權、相鄰權等合法權益造成人身、財產損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。行政機關不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔行政賠償責任，對不履行法定職責行為和事實行為違法造成損害的，亦應承擔行政賠償責任。據介紹，司法解釋科學界定損害賠償范疇，合理確定“直接損失”的范圍，進一步明確財產損害的賠償標準。其中明確，賠償金按照損害發生時的市場價格計算損失。市場價格無法確定，或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。針對司法實踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導致的行政賠償案件，司法解釋明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應當獲得的安置補償權益

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行政賠償法司法解釋有最高法發布行政賠償司法解釋 ，《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》。只有違法行政行為才能構成行政賠償最高法發布行政賠償司法解釋 ，合法行政行為不能構成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件最高法發布行政賠償司法解釋 ，而不以行政主體主觀上是否有過錯為要件。

【法律依據】

《國家賠償法》第七條

行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。

兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。

法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。

受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

一、最高院 國家賠償法 解釋是什么 國家賠償法全稱為中華人民共和國國家賠償法，國家賠償法籠絡了 刑事賠償 、行政賠償等等，是目前最高法發布行政賠償司法解釋 我國最為全面、細分化最高法發布行政賠償司法解釋 的賠償總則，賠償請求人因行使偵查、檢察、審判職權最高法發布行政賠償司法解釋 的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員行使職權的行為侵犯其人身權、財產權而申請 國家賠償 。 第二條 解除、撤銷拘留或者 逮捕 措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列情形之一的，屬于國家賠償法第十七條第一項、第二項規定的終止追究刑事責任最高法發布行政賠償司法解釋 ： (一)辦案機關決定對 犯罪嫌疑人 終止偵查的; (二)解除、撤銷 取保候審 、 監視居住 、拘留、逮捕措施后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (三)取保候審、監視居住法定期限屆滿后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (四)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的; (五)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的; (六)人民法院準許刑事 自訴案件 自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。 賠償義務機關有 證據 證明尚未終止追究刑事責任，且經人民法院賠償委員會審查屬實的，應當決定駁回賠償請求人的賠償申請。 第六條 數罪并罰 的案件經再審改判部分 罪名 不成立，監禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對超期監禁申請國家賠償的，應當決定予以賠償。 第七條 根據國家賠償法第十九條第二項、第三項的規定，依照 刑法 第十七條、第十八條規定不負刑事責任的人和依照 刑事訴訟法 第十五條、第一百七十三條第二款規定不追究刑事責任的人被 羈押 ，國家不承擔賠償責任。但是，對起訴后經人民法院錯判 拘役 、 有期徒刑 、無期徒刑并已執行的，人民法院應當對該判決確定后繼續監禁期間侵犯公民人身自由權的情形予以賠償。 第八條 賠償義務機關主張依據國家賠償法第十九條第一項、第五項規定的情形免除賠償責任的，應當就該免責事由的成立承擔 舉證責任 。 第九條 受害的公民死亡，其 繼承人 和其最高法發布行政賠償司法解釋 他有 扶養 關系的親屬有權申請國家賠償。 依法享有 繼承權 的同一順序繼承人有數人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償的，申請效力及于全體。 賠償請求人為數人時，其中一人或者部分賠償請求人非經全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。 第十一條 對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔賠償責任的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。 第十二條 一審 判決有罪， 二審 發回重審后具有下列情形之一的，屬于國家賠償法第二十一條第四款規定的重審無罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關： (一)原審人民法院改判無罪并已發生法律效力的; (二)重審期間人民檢察院作出不起訴決定的; (三)人民檢察院在重審期間撤回起訴超過三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過三十日未作出不起訴決定的。 依照審判監督程序再審后作無罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。 第十三條 醫療費 賠償根據醫療機構出具的醫藥費、治療費、住院費等收款憑證，結合病歷和診斷證明等相關證據確定。賠償義務機關對治療的必要性和合理性提出異議的，應當承擔舉證責任。 第十四條 護理費 賠償參照當地護工從事同等級別護理的勞務報酬標準計算，原則上按照一名護理人員的標準計算護理費;但醫療機構或者 司法鑒定人 有明確意見的，可以參照確定護理人數并賠償相應的護理費。 護理期限應當計算至公民恢復生活自理能力時止。公民因殘疾不能恢復生活自理能力的，可以根據其年齡、健康狀況等因素確定合理的護理期限，一般不超過二十年。 第十八條 受害的公民全部 喪失勞動能力 的，對其扶養的無勞動能力人的生活費發放標準，參照作出賠償決定時被扶養人住所地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標準執行。 能夠確定扶養年限的，生活費可協商確定并一次性支付。不能確定扶養年限的，可按照二十年上限確定扶養年限并一次性支付生活費，被扶養人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養年限減少一年;被扶養人年齡超過確定扶養年限的，被扶養人可逐年領取生活費至死亡時止。 第十九條 侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，應當依照國家賠償法第三十六條的規定承擔賠償責任。 財產不能恢復原狀或者滅失的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。 第二十條 返還執行的罰款或者 罰金 、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的匯款的，應當支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務機關作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定，不計算復利。 復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，利率參照新作出決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定。 計息期間自 侵權行為 發生時起算，至作出生效賠償決定時止;但在生效賠償決定作出前侵權行為停止的，計算至侵權行為停止時止。 被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機構合法存款的，在存款合同存續期間，按照合同約定的利率計算利息。 第二十一條 國家賠償法第三十三條、第三十四條規定的上年度，是指賠償義務機關作出賠償決定時的上一年度;復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一年度國家職工平均 工資 標準計算人身自由 賠償金 。 作出賠償決定、復議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經公布的最近年度職工平均工資為準。 第二十三條 本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。 國家賠償主要是對公民的一種賠償，是一些機關單位對公民造成的損害而制定的一種賠償方法，有利于各項賠償事宜得到順利的解決，而且還從根本上減少了公民的經濟負擔，合法的保障了公民的利益，使得合法權益得到了更加合理的解釋。

第一條　根據國家賠償法第三十一條最高法發布行政賠償司法解釋 的規定，人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟最高法發布行政賠償司法解釋 的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法應由國家承擔賠償責任。第二條　違法采取對妨害訴訟的強制措施，是指下列行為：

（一）對沒有實施妨害訴訟行為的人或者沒有證據證明實施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的最高法發布行政賠償司法解釋 ；

（二）超過法律規定期限實施司法拘留的；

（三）對同一妨害訴訟行為重復采取罰款、司法拘留措施的；

（四）超過法律規定金額實施罰款的；

（五）違反法律規定的其他情形。第三條　違法采取保全措施，是指人民法院依職權采取的下列行為：

（一）依法不應當采取保全措施而采取保全措施或者依法不應當解除保全措施而解除保全措施的；

（二）保全案外人財產的，但案外人對案件當事人負有到期債務的情形除外；

（三）明顯超過申請人申請保全數額或者保全范圍的；

（四）對查封、扣押的財物不履行監管職責，嚴重不負責任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關單位、個人負責保管的情形除外；

（五）變賣財產未由合法評估機構估價，或者應當拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的；

（六）違反法律規定的其他情形。第四條　對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，是指對已經發生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調解、支付令、仲裁裁決、具有強制執行效力的公證債權文書以及行政處罰、處理決定等執行錯誤。包括下列行為：

（一）執行尚未發生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；

（二）違反法律規定先予執行的；

（三）違法執行案外人財產且無法執行回轉的；

（四）明顯超過申請數額、范圍執行且無法執行回轉的；

（五）執行過程中，對查封、扣押的財產不履行監管職責，嚴重不負責任，造成財物毀損、滅失的；

（六）執行過程中，變賣財物未由合法評估機構估價，或者應當拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的；

（七）違反法律規定的其他情形。第五條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執行過程中，以毆打或者唆使他人以毆打等暴力行為，或者違法使用武器、警械，造成公民身體傷害、死亡的，應當比照國家賠償法第十五條第（四）項、第（五）項規定予以賠償。第六條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執行過程中，具有本解釋第二條至第五條規定情形，造成損害的，應當承擔直接損失的賠償責任。

因多種原因造成的損害，只賠償因違法侵權行為所造成的直接損失。第七條　根據國家賠償法第十七條、第三十一條的規定，具有下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）因申請人申請保全有錯誤造成損害的；

（二）因申請人提供的執行標的物有錯誤造成損害的；

（三）人民法院工作人員與行使職權無關的個人行為；

（四）屬于民事訴訟法第二百一十四條規定情形的；

（五）被保全人、被執行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉移、變賣人民法院已經保全的財產的；

（六）因不可抗力造成損害后果的；

（七）依法不應由國家承擔賠償責任的其他情形。第八條　申請民事、行政訴訟中司法賠償的，違法行使職權的行為應當先經依法確認。

申請確認的，應當先向侵權的人民法院提出。

人民法院應自受理確認申請之日起兩個月內依照相應程序作出裁決或相關的決定。

申請人對確認裁定或者決定不服或者侵權的人民法院逾期不予確認的，申請人可以向其上一級人民法院申訴。第九條　未經依法確認直接向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的，人民法院賠償委員會不予受理。第十條　經依法確認有本解釋第二條至第五條規定情形之一的，賠償請求人可依法向侵權的人民法院提出賠償申請，人民法院應當受理。人民法院逾期不作決定的，賠償請求人可以向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。第十一條　民事、行政訴訟中司法賠償的賠償方式主要為支付賠償金。包括：支付侵犯人身自由權、生命健康權的賠償金；財產損壞的，賠償修復所需費用；財產滅失的，按侵權行為發生時當地市場價格予以賠償；財產已拍賣的，給付拍賣所得的價款；財產已變賣的，按合法評估機構的估價賠償；造成其他損害的，賠償直接損失。

能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。包括：解除查封、扣押、凍結；返還財產、恢復原狀；退還罰款、罰沒財物。