法律分析：發(fā)生任一情形退還履約保證金的案由 ，要求招標(biāo)人退還保證金，否則可向行政監(jiān)督部舉報(bào)（1）招標(biāo)人終止招標(biāo)退還履約保證金的案由 的，招標(biāo)人應(yīng)退還保證金退還履約保證金的案由 ；（2）投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)自收到撤回通知5日內(nèi)退還保證金退還履約保證金的案由 ；（3）招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十一條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三十五條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第六十六條 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；給退還履約保證金的案由 他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

案由退還履約保證金的案由 ：某村就一建設(shè)項(xiàng)目組織退還履約保證金的案由 了招投標(biāo)退還履約保證金的案由 ，經(jīng)過(guò)法定退還履約保證金的案由 的程序，某公司中標(biāo)。在收到該公司10萬(wàn)元退還履約保證金的案由 的履約保證金后，該村向中標(biāo)公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。但幾天后，該村通知中標(biāo)公司，原建設(shè)項(xiàng)目已被取消，雙方不再簽訂施工合同。中標(biāo)公司要求該村雙倍返還履約保證金。該村表示愿意退還已收取的10萬(wàn)元履約保證金，但不同意雙倍返還的請(qǐng)求。 分析：對(duì)于履約保證金應(yīng)否雙倍返還，存在兩種意見：第一種意見認(rèn)為應(yīng)雙倍返還履約保證金。因?yàn)椤豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中有規(guī)定：“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金”。第二種意見認(rèn)為不應(yīng)雙倍返還履約保證金。該公司的請(qǐng)求不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）的規(guī)定。 筆者同意第二種意見，主要原因在于：《辦法》中的相關(guān)規(guī)定因與《招投標(biāo)法》抵觸而無(wú)效。該《辦法》屬于部門規(guī)章，其效力低于《招投標(biāo)法》。根據(jù)上位法優(yōu)先于下位法的原則，當(dāng)《辦法》中的條款與《招投標(biāo)法》抵觸時(shí)，相關(guān)條款即歸于無(wú)效。 《招投標(biāo)法》中有規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還”。可見，《招投標(biāo)法》中履約保證金的作用是單向的，當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人可不予返還；而在招標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人卻無(wú)權(quán)要求雙倍返還。 點(diǎn)評(píng)：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵從法律程序，一切以法律為先。

您好退還履約保證金的案由 ，關(guān)于退韓投標(biāo)保證及退還履約保證金的案由 的法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金的案由 ，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》第20條：投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例(2010修正)》第38條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第44條：任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。投標(biāo)人和其退還履約保證金的案由 他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第41條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標(biāo)人以外的中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。

《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第36條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標(biāo)人，在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。第50條：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：(七)不按照規(guī)定收取或者退還投標(biāo)保證金及利息的。

《珠海市建設(shè)工程》第93條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五個(gè)工作日之內(nèi)向未列為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之日起五個(gè)工作日之內(nèi)退還。采用現(xiàn)金方式提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金必須退回投標(biāo)人賬戶。第94條：下列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日之內(nèi)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金：(一)招標(biāo)終止；(二)招標(biāo)失敗需要重新招標(biāo)；(三)投標(biāo)人拒絕在投標(biāo)有效期限終止之后延長(zhǎng)投標(biāo)有效期限。

綜上可知，法律對(duì)于招標(biāo)方退還投標(biāo)保證金的條件及期間等情況作出退還履約保證金的案由 了明確的規(guī)定，而在實(shí)踐中招標(biāo)辦為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理而代收投標(biāo)保證金，作為政府監(jiān)督管理部門更應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于其違法不予退還保證金的行為，可以依法提起訴訟，捍衛(wèi)投標(biāo)單位的合法權(quán)益。

希望我的回答能幫到您，如果您還有不清楚的地方，博曉經(jīng)緯樂(lè)意為您解惑。

　一、履約保證金退還規(guī)定

一般情況下，是承包方完成合同相關(guān)事項(xiàng)后就可以退還。但如果單位要求有保養(yǎng)或維修保證金部分的話，那么退還的時(shí)間應(yīng)該在辦理完保養(yǎng)或維修保證金后。

另外，需注意履約保證金收取的形式。如果是采用銀行保函的，則需要留意保函的有效期與合同期是否相符，避免出現(xiàn)保函已失效，但是合同期還沒(méi)滿的情況。

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二、保證金收取標(biāo)準(zhǔn)

履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循幾個(gè)原則退還履約保證金的案由 ：

一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)退還履約保證金的案由 ；

二是履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額；

三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來(lái)，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。

三、履約保證金特點(diǎn)

第一

招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時(shí)，此項(xiàng)條款方為有效，如果在招標(biāo)書中沒(méi)有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。這就維護(hù)了招標(biāo)中要約的真實(shí)性和投標(biāo)人的權(quán)益，工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件選擇對(duì)該項(xiàng)工程是否投標(biāo)。因此，履約保證金具有選擇性。

第二

履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù)，招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能，在于承包商違約時(shí)，賠償招標(biāo)人的損失，也即如果承包商違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，且并不以此為限。

如果約定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金；如果沒(méi)有出現(xiàn)“定金”字樣，也沒(méi)有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，而是其退還履約保證金的案由 他金錢質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的，關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力（因?yàn)椋|(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同，必須以交付為生效條件）。

第三

履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益，這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān)，也可由第三方承擔(dān)，但須招標(biāo)方認(rèn)可方為有效，由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任，因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”

第四

履約保證金的比例是有規(guī)定的，其比例為工程造價(jià)的5% ～10%，具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價(jià)情況確定，一般情況是工程造價(jià)越高比例應(yīng)該越低，因此具有相對(duì)的固定性，招標(biāo)人不能漫天要價(jià)，必須符合法律的規(guī)定。

第五

履約保證金必須游離在工程造價(jià)之外，只作為中標(biāo)方違約時(shí)招標(biāo)方損失的補(bǔ)償，招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人，其建設(shè)資金已經(jīng)到位，不能把履約保證金作為工程造價(jià)的補(bǔ)充。因此，履約保證金具有獨(dú)立性，必須由雙方認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳、儲(chǔ)存、執(zhí)行和返還。

一般來(lái)說(shuō)退還履約保證金的案由 ，對(duì)于投標(biāo)保證金發(fā)生糾紛，絕大多數(shù)都是投標(biāo)人起訴招標(biāo)人要求返還保證金的情況，因?yàn)橐话愕恼袠?biāo)文件會(huì)要求投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前繳納投標(biāo)保證金，如果投標(biāo)人沒(méi)有按要求繳納，那么往往該投標(biāo)人已經(jīng)失去退還履約保證金的案由 了投標(biāo)資格，早早從招投標(biāo)活動(dòng)中退出了，也就不會(huì)產(chǎn)生糾紛。所以我們以下將以請(qǐng)求退還投標(biāo)保證金的訴訟進(jìn)行舉例。

一、確定管轄

在尋求司法救濟(jì)時(shí)，起訴的一方當(dāng)事人面臨的首要問(wèn)題即是案件的管轄。本文僅就建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的管轄問(wèn)題進(jìn)行探討。

我們知道，最高人民法院關(guān)于民事訴訟法的司法解釋第二十八條規(guī)定了建設(shè)工程糾紛的專屬管轄，即建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。那么建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)糾紛，是否按照建設(shè)工程施工合同的專屬管轄。

我們認(rèn)為，可以分兩種情況：

第一，起訴時(shí)雙方早已簽訂了建設(shè)施工合同，而投標(biāo)保證金糾紛是雙方就建設(shè)施工合同眾多爭(zhēng)議問(wèn)題中的一個(gè)，此時(shí)不宜將投標(biāo)保證金糾紛單獨(dú)列出要求當(dāng)事人另案起訴，而應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的一個(gè)環(huán)節(jié)，在建設(shè)施工合同糾紛中一并處理。在這種情況下，無(wú)可厚非應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時(shí)雙方?jīng)]有簽訂建設(shè)施工合同，此時(shí)糾紛出現(xiàn)在招投標(biāo)階段，那么應(yīng)按合同糾紛管轄的規(guī)則進(jìn)行處理，即有約定從約定，沒(méi)約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

二、確定案由

查找最高人民法院發(fā)布的《民事案件案由規(guī)定》，涉及招投標(biāo)相關(guān)的案由有：招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛（屬于“合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛”項(xiàng)下）退還履約保證金的案由 ；串通投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛、（屬于“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛”項(xiàng)下）。除此之外，如招投標(biāo)糾紛屬建設(shè)施工糾紛的其中一項(xiàng)訴請(qǐng)，還可以建設(shè)工程施工合同糾紛作為案由；如既沒(méi)有簽訂建設(shè)施工合同，也不屬于上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因?yàn)檎袠?biāo)文件與投標(biāo)文件雖然并不成立建設(shè)工程施工合同，但其中對(duì)于投標(biāo)保證金等先合同義務(wù)的內(nèi)容形成了一個(gè)合同；此外，還存在以不當(dāng)?shù)美鳛榘赣傻目赡埽痪喖s過(guò)失責(zé)任糾紛也可作為案由。

三、退還投標(biāo)保證金的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)

（一）退還投標(biāo)保證金的依據(jù)

第一，招標(biāo)人中止招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第31條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”。

第二，投標(biāo)人在截止時(shí)間前撤回投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第35條規(guī)定：“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。”即投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

第三，簽訂書面合同后。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

第四，超過(guò)投標(biāo)有效期且未獲得中標(biāo)通知書。雖然實(shí)施條例中沒(méi)有這一條規(guī)定，但是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第3.3.2條：“出現(xiàn)特殊情況需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。”可見，投標(biāo)有效期屆至，意味著投標(biāo)作為一種要約，要約本身的特征和效力具有有效期，有效期內(nèi)未獲得中標(biāo)通知書，則要約的效力即已失去，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

第五，招標(biāo)文件中約定的超出上述三點(diǎn)的情形。我們認(rèn)為雖然招標(biāo)文件屬要約邀請(qǐng)，但是對(duì)于部分有關(guān)先合同權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容屬于一個(gè)要約，故一般投標(biāo)文件會(huì)對(duì)招標(biāo)文件提出的內(nèi)容通盤接受，故一旦投標(biāo)截止，則對(duì)于部分先合同權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，雙方已經(jīng)形成了合同關(guān)系，所以招標(biāo)文件中的此部分內(nèi)容對(duì)雙方具有約束力。

（二）是否可以要求利息

我們注意到，上述實(shí)施條例的三條規(guī)定（第31、35、57條）中，招標(biāo)人撤回招標(biāo)及合同簽訂兩種情況下，規(guī)定了返還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，而投標(biāo)人撤回的情況下則沒(méi)有規(guī)定退還利息。所以，如果招標(biāo)文件中對(duì)于是否一并退還投標(biāo)保證金的利息進(jìn)行了約定，則該約定對(duì)雙方有約束力，如果沒(méi)有約定，則可以參照實(shí)施條例中的規(guī)定來(lái)適用。

四、不予退還投標(biāo)保證金的情形

（一）法定

對(duì)于不予退還投標(biāo)保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標(biāo)截止后撤銷的。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第35條：“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。”

第二，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同。

第三，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件。

第四，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點(diǎn)的依據(jù)均為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條：“中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。”

第五，在簽訂合同時(shí)更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這一點(diǎn)的依據(jù)是《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條：“中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”可以看到，此處與實(shí)施條例第74條有一個(gè)細(xì)小的差別，即增加了第五種投標(biāo)人在簽訂合同時(shí)更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情況。

（二）意定

在上述法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定外，是否存在可以不予退還投標(biāo)保證金的情形呢？這個(gè)問(wèn)題在實(shí)務(wù)中引發(fā)的爭(zhēng)議非常多，最為常見的就是主張“投標(biāo)文件內(nèi)容虛假”及“投標(biāo)人存在串標(biāo)、圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、行賄等違法違規(guī)行為”這兩種情況應(yīng)當(dāng)也不予退還投標(biāo)保證金。

根據(jù)我們的案例檢索以及對(duì)投標(biāo)保證金的擔(dān)保內(nèi)容的理解，我們認(rèn)為這兩種情況只有在招標(biāo)文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標(biāo)保證金的情形，反之，如果招標(biāo)文件沒(méi)有進(jìn)行約定，則不能主張，但是招標(biāo)人可以通過(guò)主張締約過(guò)失責(zé)任等來(lái)要求投標(biāo)人賠償損失。