《憲法》規定刑事審判維穩風險隱患 ，人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件刑事審判維穩風險隱患 ，應當分工負責刑事審判維穩風險隱患 ，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。刑事訴訟法也作出同樣的規定。這是一項重的憲法原則。人民法院、人民檢察院和公安機關的分工負責主要表現在刑事審判維穩風險隱患 ：除人民檢察院依法自行偵查的案件及當事人自訴案件外，在辦理刑事案件時，公安機關負責對案件的偵查、預審、執行逮捕、依法執行判決；人民檢察院負責批準逮捕、審查起訴和出庭公訴、抗訴；人民法院負責審判。刑事訴訟法對三機關各自的工作分工作出詳細的規定，各司其職、各盡其責，避免了互相推諉扯皮和爭奪管轄權的問題。人民法院、人民檢察院和公安機關的互相配合主要表現在：第一機關的工作依法完成后移交下一個環節的工作機關時，都能依法順利接受并開始新環節的工作。每一個機關在工作上需要另一機關協助時，能依法在職權范圍內協助。例如，人民法院決定逮捕犯罪嫌疑人或對罪犯執行某些刑罰要由公安機關執行，人民法院執行死刑可要求公安機關派警察維護秩序等等?；ハ嗯浜弦蟀讶龣C關的工作看成一個整體，經過各自工作而完成共同的打擊刑事犯罪、預防犯罪、減少犯罪的任務。人民法院、人民檢察院和公安機關的互相制約主要表現在：三機關通過各自的工作發現另外機關的工作問題，可提出建議要求其糾正：通過下一階段的工作審查前一階段工作是否存在問題，并作出相應的處理。具體表現在：公安機關在偵查過程中，需要逮捕犯罪嫌疑人時要經過人民檢察院審查批準，對不予批準的，公安機關認為有錯誤的可以要求復議以及向上級人民檢察院要求復核。人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件，進行審查，決定是否起訴。犯罪事實不清、證據不足的，可以退回公安機關補充偵查或自行偵查。在辦理案件中發現公安機關有違法情況，即通知公安機關予以糾正。公安機關對人民檢察院的決定認為有錯誤的，可以要求復議，以及要求上一級檢察機關復核。人民法院對人民檢察院提起公訴的案件，經審判，根據具體情況和法律作出有罪、無罪的判決。人民檢察院認為判決有錯誤的，可以提出抗訴。對發生法律效力的判決，人民檢察院認為有錯誤的，可以依照審判監督程序通過抗訴引起再審。通過互相制約，可以糾正錯誤，避免冤假錯案，避免放縱罪犯。分工負責、互相配合和互相制約三者密切相關。只有分工負責，才能互相配合，互相制約；只有互相制約才能保證辦案質量。實行分工負責、互相配合、互相制約，才能發揮三機關的整體功能，防止主觀片面和濫用權力，保證準確有效地適用法律，以及保護公民的合法權益。

最高人民法院印發《最高人民法院關于進一步加強刑事審判工作的決定》的通知

（2007年8月28日　法發[2007]28號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院刑事審判維穩風險隱患 ，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強刑事審判工作的決定》印發給刑事審判維穩風險隱患 你們，請認真組織學習，貫徹執行。

附：

最高人民法院關于進一步加強刑事審判工作的決定

為進一步嚴格執行刑法、刑事訴訟法，正確貫徹黨的刑事政策，充分發揮人民法院刑事審判職能，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供更加有力的司法保障，根據第五次全國刑事審判工作會議精神，結合當前刑事審判工作實際，作出如下決定。

一、充分認識加強刑事審判工作的重要性和必要性

1．刑事審判作出了重要歷史貢獻。新中國成立以來，各級人民法院積極開展刑事審判工作，在黨領導人民進行社會主義革命和建設的各個時期，都發揮了重要作用。特別是改革開放以來，各級人民法院忠實履行審判職責，正確執行刑事法律，依法懲處刑事犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，落實社會治安綜合治理的各項措施，積極穩妥地推進刑事審判制度改革，不斷提高刑事司法水平，為鞏固人民民主專政政權，維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾生命財產不受侵犯，保障改革開放，促進經濟和社會發展，作出了重要貢獻。

2．刑事審判工作取得了新成就和新進展。刑法、刑事訴訟法修訂實施以來，各級人民法院牢固樹立科學的刑事司法理念，努力踐行“公正與效率”工作主題，全面發揮刑事審判職能，依法有力懲罰犯罪，強化人權司法保護，保證了刑事法律和刑事政策的正確貫徹執行，刑事審判質量和效率明顯提高。切實加強監督指導，促進了刑事司法統一。不斷深化刑事司法改革，刑事審判制度逐步完善。穩步推進法官職業化建設，刑事審判隊伍整體素質明顯提高。

3．刑事審判工作的歷史經驗必須長期堅持。回顧新中國成立以來刑事審判工作的發展歷程，必須堅持以下基本經驗：

——必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格依法辦案，維護法律權威。

——必須堅持遵循司法規律，既要依法懲罰犯罪，又要保證無罪的人不受刑事追究，全面發揮刑事審判職能。

——必須堅持以科學發展觀為指導，立足中國國情，適應經濟社會的發展和人民群眾的司法需求，善于借鑒人類司法文明的有益成果，不斷改革創新，與時俱進。

——必須堅持服務大局，做到執行刑事法律與賃徹刑事政策緊密結合，確保法律效果和社會效果的有機統一。

——必須堅持黨的領導，保證刑事審判工作的社會主義正確方向。

4．新的形勢對刑事審判工作提出更高要求。刑事審判維穩風險隱患 我國社會主義現代化建設正處在關鍵時期，同時也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。人民法院維護國家安全和社會和諧穩定的責任更加重大，任務更加繁重。隨著改革開放和經濟發展，我國民主法制建設不斷完善，全社會的法治觀念明顯增強，對刑事審判工作保障公民合法權益、維護社會公平正義提出了新的更高的要求。

5．刑事審判工作面臨良好的發展機遇。新的歷史時期，人民法院刑事審判工作的發展具備現實的有利條件。黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權益得到切實尊重和保障的目標和任務，強調推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度刑事審判維穩風險隱患 ；中共中央對進一步加強人民法院、人民檢察院工作作出重要決定，優化了司法環境，有利于人民法院依法獨立公正地行使刑事審判權；全國人大常委會通過了關于修改人民法院組織法的決定，自2007年1月1日起，由最高人民法院統一行使死刑核準權，有利于維護法制統一，為刑事審判工作的發展提供了良好契機。

6．充分認識刑事審判工作的重要意義。刑事審判擔負著懲罰犯罪，保護人民，維護公平正義，保障社會安定的司法職能，是改革、發展、穩定、和諧的重要保證，在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用。必須充分認識新形勢下加強刑事審判工作的重要意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，正視面臨的復雜形勢，勇于應對挑戰，準確把握歷史機遇，振奮精神，銳意進取，狠抓各項工作任務和措施的落實，不斷開創刑事審判工作的新局面。

二、刑事審判工作的指導思想和基本要求

7．當前和今后一個時期刑事審判工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，樹立科學的刑事司法理念，繼續深化刑事審判制度改革，充分發揮刑事審判職能作用，全面理解和正確執行寬嚴相濟刑事政策，依法懲罰犯罪，依法保障人權，積極參與社會治安綜合治理，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家提供有力的司法保障。

8．堅持寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是黨和國家一項基本的刑事司法政策，是我國在懲治犯罪、維護穩定的長期實踐中形成的重要經驗，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發展與完善。正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，核心是實行區別對待，目標是促進社會和諧穩定，保持國家長治久安。在新形勢下，必須更加注重貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，根據維護社會穩定的需要和犯罪的具體情況，依法準確懲罰犯罪，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，效果良好，以打擊、孤立極少數，教育和挽救大多數，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。

9．堅持懲罰犯罪與保障人權并重。既要充分發揮刑事審判懲罰犯罪的職能作用，增強人民群眾的安全感，維護社會治安穩定，又要把依法維護人民群眾合法權益、保障人權貫穿于刑事審判的整個過程。通過公正、文明的辦案活動，保障被告人在刑事審判中依法行使各項訴訟權利，保證被告人受到合法、公正的審判，確保無罪的人不受追究。切實保護被害人的訴訟權利和合法權益，依法保障被害人民事賠償權利，做好被害人的安撫上作。積極履行我國加入的國際公約，不斷提高人權司法保障水平。

10．堅持實體公正與程序公正統一。嚴格按照法定的原則和程序開展刑事審判活動，依法準確認定案件事實和公正適用刑罰。程序公正是實現實體公正的前提，實體公正是程序公正追求的目標。要將實體公正作為刑事審判工作的價值取向，將程序公正作為實現這一價值取向的根本保障，堅持兩者的有機統一。

11．堅持司法公正優先，兼顧刑事訴訟效率。在刑事審判工作中必須堅持司法公正優先、兼顧訴訟效率，效率必須服從質量。嚴格遵守案件審理期限的法律規定，在確保案件質量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不結。

12．堅持依法獨立審判，保證裁判公正。嚴格執行人民法院依照法律規定獨立行使審判權的憲法原則，以事實為根據，以法律為準繩，獨立公正審理刑事案件。正確理解、切實貫徹公檢法機關分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，保證準確有效地執行國家刑事法律。

13．堅持“事實清楚，證據確實充分”的裁判原則。確定被告人有罪，必須達到事實清楚、證據確實充分的法定證明標準。認定犯罪的事實不清、證據不足，特別是影響定罪的關鍵證據存在疑問，不能排除合理懷疑得出唯一結論的，要依法作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

14．堅持罪責刑相適應，量刑適當。刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應，做到輕罪輕罰，重罪重罰，輕重適度，罪刑相當，罰當其罪，不枉不縱。既要保障法官在法律規定范圍內行使自由裁量權，也要注意總結審判經驗，完善制度和機制，加強指導和監督，確保量刑均衡，維護司法統一。

三、充分發揮刑事審判職能作用

15．繼續堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪。始終堅持把維護穩定作為刑事審判工作的首要任務，積極參加各種專項斗爭，突出打擊重點，針對特定時期比較突出的某一類或某幾類嚴重危害社會治安和嚴重影響社會穩定的刑事犯罪，依法嚴厲懲罰，在法律規定的量刑幅度內從重判處，在確保辦案質量的前提下，在法定期限內努力提高辦案效率。

16．維護國家安全和社會穩定。依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會性質組織犯罪，依法嚴厲懲處爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重危害社會治安的犯罪，保障社會安定。依法嚴厲懲罰毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、組織賣淫等犯罪、依法打擊搶奪，盜竊等多發性侵犯財產犯罪以及開設賭場、聚眾賭博和網絡犯罪，維護正常的社會秩序，保障人民群眾安居樂業。

17．維護國家經濟安全和社會主義市場經濟秩序。從嚴懲處金融、財稅、證券、期貨等領域內的嚴重犯罪，依法懲治生產活動中的重大責任事故犯罪，堅決打擊制售偽劣商品、走私、侵犯知識產權等犯罪，保護人民群眾生命健康，促進經濟持續健康發展。依法懲處重大環境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農用地等各種危害環境和破壞資源犯罪，保護自然資源和環境。

18．依法從嚴懲處貪污賄賂等職務犯罪。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪，依法懲治商業賄賂犯罪，貫徹法律面前人人平等的原則，準確適用法律，促進反腐敗斗爭和廉政建設深入開展。

19．繼續做好未成年人犯罪案件的審判工作。對構成犯罪的未成年人，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針，依法從輕、減輕或者免除處罰，通過適用緩刑、適時減刑、假釋等措施，促使其早日回歸社會。積極探索健全審理未成年人刑事案件的組織機構，進一步完善未成年人刑事審判制度。

20．嚴格依法辦理減刑、假釋案件。準確把握減刑、假釋的條件和標準，進一步改進和規范減刑、假釋案件的審理方式。對服刑人員符合法定假釋條件，假釋后監督管理條件具備的，依法適用假釋，促進罪犯改過從新。

21．堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針。堅持貫徹打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，圍繞刑事審判活動，落實綜合治理各項措施，支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和基層平安創建活動，把打擊、預防、教育、管理、建設、改造等各項工作提高到新的水平。

22．加強司法建議工作。針對審判中發現的容易誘發犯罪的隱患和管理漏洞，積極向有關部門和單位提出司法建議，重視反饋意見，注重建議實效，促進有關部門和單位健全制度，加強管理，預防和減少犯罪。

23．加強刑事審判的法制宣傳。把堅持依法公開審判制度和加強法制宣傳教育結合起來，注重組織群眾旁聽刑事案件開庭審理，特別注意繼續做好人大代表、政協委員的旁聽工作，接受監督，增進了解。通過公開審判、庭審直播等形式，以案講法，教育公民自覺遵守法律，提高全社會的法治意識。

四、確保刑事審判質量與效率

24．堅持貫徹刑法、刑事訴訟法的基本原則。始終堅持貫徹罪刑法定、罪責刑相適應、適用法律人人平等和程序法定、審判公開、“未經人民法院依法審判，對任何人都不得確定有罪”等原則，充分體現憲法的基本精神和刑事司法規律的基本要求，確保刑事審判嚴格依法進行。

25．依法準確定罪量刑。對審理的每一起刑事案件，特別是新類型案件，嚴格依法區分罪與非罪、此罪與被罪的界限，做到一要堅決，二要慎重，務必搞準，準確定罪，依法公正裁判。對符合刑法規定，構成犯罪的，堅決依法判處；對不構成犯罪的，堅決依法宣告無罪。在準確定罪的基礎上，依法科學、適度裁量刑罰。對疑難復雜案件，慎重下判。

26．依法正確適用量刑情節。對嚴重危害社會治安、給國家和人民利益造成重大損失以及具有法定從重處罰情節的犯罪分子，必須依法嚴厲懲處；對輕微犯罪以及被告人具有自首、立功、從犯等法定從輕、減輕情節的，依法予以從寬處罰；對于具有酌定從寬處罰情節的，也要依法予以考慮；對于刑事附帶民事被告人積極賠償被害人物質損失的，可以作為量刑情節予以考慮。

27．依法正確適用非監禁刑。對輕微犯罪以及初次犯罪、偶然犯罪、過失犯罪等主觀惡性不深，人身危險性較小，有悔改表現，積極賠償損失取得被害人諒解，不致再危害社會的犯罪分子，依法從寬處理，盡可能給予改過自新的機會；對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監禁刑罰，配合做好社區矯治工作，加強教育、感化、挽救、改造，促進重新回歸社會。

28．重視運用非刑罰處罰措施。要注意發揮非刑罰處罰措施的教育懲戒作用。對于犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。

29．加強財產刑的適用和執行。注重發揮財產刑懲罰和預防犯罪的作用，依法適用財產刑，使犯罪分子受到經濟上的懲罰，剝奪其重新犯罪的條件。加大贓款贓物的追繳力度，盡可能減少國家和被害人的損失。加強刑事審判庭與執行機構的協調配合，逐步將財產刑的執行工作納入人民法院的統一執行體系中，真正將財產刑的執行和贓款贓物的追繳落到實處。

30．進一步落實公開審判制度。嚴格實行死刑二審案件開庭審理，積極創造條件，逐步實現刑事第二審案件開庭審理。進一步提高庭審質量，注重把庭審作為查清案件事實、證據的主要渠道，真正通過庭審解決事實、證據認定中的疑點問題，法律適用中的難點問題。進一步提高裁判文書的質量，強化說理性，詳細闡明裁判理由，辨法析理，增強裁判的公信力。

31.嚴格證據采信制度。認真審查證據的客觀性、合法性、關聯性，“重證據，不輕信口供”。只有被告人供述，沒有其刑事審判維穩風險隱患 他證據的，不能認定被告人有罪。對于采用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述、被害人陳述和證人證言，不得作為定罪的根據。健全證人、鑒定人出庭作證制度，落實證人、鑒定人等出庭作證的經濟補償措施，加強對證人、鑒定人的人身保護。

32．依法充分適用簡易程序。審理刑事案件實行繁簡分流，對被告人認罪的案件依照有關規定積極適用普通程序簡化審理方式，簡化相關案件裁判文書的制作，不斷提高刑事審判效率。

33．充分發揮審判組織的作用。合議庭要在審查和認定事實、證據、適用法律等方面全面負起責任，認真審查把關。人民陪審員依法參加審理案件，享有與法官同等的權利，要保證依法履行職責。審判委員會審理案件，要認真聽取合議庭關于事實認定、證據采信、法律適用等方面的意見，審慎研究，正確決定。院長、庭長必須依法履行監督、審核職責，保證審判組織公正、高教審判案件。

34．加強刑事審判質量管理。建立符合刑事審判規律和特點的刑事案件質量考核體系，實行科學、有效的審理質量管理制度，保證案件審理依法進行，確保審理的每一起案件事實清楚，證據確實充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。

35．加強審判流程管理。健全刑事案件審判流程管理的各項制度，嚴格審判各個環節的責任，做到權責分明。嚴格執行刑事訴訟法和最高人民法院關于案件審理期限的規定，完善防止超期羈押的審理工作機制，嚴格審限管理，嚴禁超期羈押，保證案件依法及時審判。

五、深化刑事審判制度改革

36．推進刑事審判制度改革。認真落實《人民法院第二個五年改革綱要》對人民法院刑事司法改革的總體目標、基本原則和各項措施，適應構建社會主義和諧社會的需要，從解決群眾關心的司法公正和效率問題入手，不斷提高刑事司法能力，建設公正、高效、權威的刑事司法制度。

37．深化刑事審判方式改革。進一步完善刑事一審、二審程序和死刑復核程序，確保刑事案件依法規范審理。改革和完善刑事庭前程序，明確庭前程序與庭審程序的不同功能，推動和規范庭前證據展示等活動，繼續深化庭審改革，提高庭審效率，保證庭審效果。

38．重視做好調解工作。加大對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件的調解力度，盡可能促進當事人和解，力爭輕罪案件一審終了。注重刑事附帶民事訴訟案件的民事調解，盡最大努力調解解決賠償被害人損失，保護被害人的合法權益。

39．研究制定刑事證據規則。規范舉證、質證、認證活動；規范和完善刑事鑒定制度，健全和強化對認定案件事實和量刑有關鍵作用的證人、鑒定人出庭作證制度，并積極探索健全相關配套措施；規范排除非法言詞證據的程序、舉證責任、證明標準等問題，完善刑事證據制度。

40．改革完善審判指導制度和法律統一適用機制。針對實踐中迫切需要解決的問題，制定貫徹寬嚴相濟刑事政策的規范性文件，明確適用范圍和標準；制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導意見，建立和完善相對獨立的量刑程序。探索建立刑事案例指導制度，及時發布在認定事實、適用法律等問題上具有指導意義的典型、疑難或者新類型的刑事案例，理論聯系實際地準確詮釋刑事法律法規和司法解釋，提供有針對性、權威性的業務指導與參考。

41．改革和完善審判委員會工作機制。審判委員會審理、決定案件，可以采取審判委員會委員直接參加合議庭或者旁聽合議庭庭審等形式，更好地體現其作為審判組織的特征。

42．探索建立刑事被害人國家救助制度。積極開展刑事被害人國家救助，對因犯罪行為導致生活確有困難的被害人及其親屬提供適當的經濟資助，努力使被害人的損失減少到最低限度，化解矛盾，促進和諧。

六、嚴格控制和慎重適用死刑

43.必須高度重視死刑案件的審判。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰。必須嚴格執行法律，準確懲治犯罪，慎重適用死刑，統一死刑適用標準，確保死刑案件審判質量，維護社會穩定，促進社會和諧。

44.堅持死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子。正確處理嚴格控制和慎重適用死刑與依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的關系。充分考慮維護社會穩定的實際需要，充分考慮社會和公眾的接受程度，對那些罪行極其嚴重，性質極其惡劣，社會危害極大，罪證確實充分，必須依法判處死刑立即執行的，堅決依法判處死刑立即執行。

45．貫徹執行“保留死刑，嚴格控制死刑”的刑事政策。對于具有法定從輕、減輕情節的，依法從輕或者減輕處罰，一般不判處死刑立即執行。對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發的案件，因被害方的過錯行為引起的案件，案發后真誠悔罪積極賠償被害人經濟損失的案件等具有酌定從輕情節的，應慎用死刑立即執行。注重發揮死緩制度既能夠依法嚴懲犯罪又能夠有效減少死刑執行的作用，凡是判處死刑可不立即執行的，一律判處死刑緩期二年執行。

46．嚴格按照法律程序審理死刑案件。提高死刑案件第一審、第二審的質量，切實把基礎工作做好。

——第一審人民法院開庭審理死刑案件，應當切實做到所有事實、證據的認定都必須經過庭審質證、認證，切實保證查清案件事實，準確適用法律，科學裁量刑罰。

——第二審人民法院認真執行最高人民法院、最高人民檢察院《關于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規定(試行)》，所有被判處死刑立即執行的案件都必須經過開庭審理，針對抗訴、上訴的理由，突出重點，確保取得預期的效果。嚴格執行死刑二審案件開庭審理全程錄音錄像的工作要求。

——第一審人民法院和第二審人民法院審理死刑案件，合議庭應當提請院長提交審判委員會審理決定。最高人民法院復核死刑案件，高級人民法院復核死刑緩期二年執行的案件，對于疑難、復雜的案件，合議庭認為難以作出決定的，應當提請院長提交審判委員會審理決定。

47．嚴格依法復核死刑案件。高級人民法院和最高人民法院復核死刑案件，應當對原審裁判的事實認定、法律適用和訴訟程序進行全面審查。合議庭成員應當閱卷，并提出書面審查意見。對證據有疑問的，應當進行調查核實，必要時到案發現場調查。認真聽取被告人委托的辯護人提出的意見，辯護人提出書面意見的應當附卷。高級人民法院復核死刑案件，應當訊問被告人；最高人民法院復核死刑案件，原則上要訊問被告人，切實保證死刑復核案件質量。

48．公正、及時地審判死刑案件。切實把好死刑案件的事實關、證據關、程序關、適用法律關，把每一起死刑案件都辦成鐵案，經得起歷史檢驗。定罪的證據確實，但影響量刑的證據存有疑點的刑事案件，處刑時應該予以考慮。在確保辦案質量的前提下，努力提高審理死刑案件的效率。

49．切實做好社會穩定工作。對于因判處死刑或者不判處死刑而引發的纏訴、上訪和群體性過激事件，要緊緊依靠黨委，積極爭取政府和有關部門的支持，認真聽取來訪人的訴求，及時做好疏導、安撫、制止工作，防止事態擴大。建立死刑案件上訪鬧訪應急處置工作機制，上下級法院要及時通報情況，努力把問題解決在當地，切實維護司法權威，確保社會穩定。

七、加強對刑事審判工作的指導和監督

50．加強調查研究。及時總結審判實踐經驗，針對刑事審判工作中具有全局性、普遍性，典型性的新情況、新問題，有計劃、有組織地開展調查研究，深入實踐，深入基層，掌握客觀、真實的素材、數據、案例，進行科學、系統的分析、研究，提出建設性的、前瞻性的、符合實際的對策和建議，注重調研成果轉化為規范性指導文件。

51．加強司法解釋工作。最高人民法院根據各地人民法院在刑事審判工作中遇到的具體應用法律問題，通過適時制定司法解釋，統一法律適用和裁判尺度，努力做到不同地區法院對同類案件裁判結果基本一致和不同法院對同一法律適用意見基本一致，保證準確適用法律，維護法律的統一。

52．切實加強對刑事審判工作的指導。建立健全加強刑事審判工作指導的制度和相關配套措施，改進指導方式，著眼于提高辦案質量和水平，統一和規范辦案標準和程序。規范下級人民法院向上級人民法院的請示制度，除法律適用問題外，對案件事實和證據認定不得向上級人民法院請示。

53．加強對重大、敏感、社會關注刑事案件審判工作的指導。嚴格按照最高人民法院有關報告制度的要求，及時逐級向上級人民法院和最高人民法院報告。上級人民法院要加強監督指導，及時掌握案件進展，幫助解決審判中遇到的困難和問題，嚴格依法審判，保證法律效果和社會效果的統一。

54．加強刑事審判監督工作。積極探索提高監督質量和效率的方法，健全刑事審判的內外監督機制，改革和完善審判監督。進一步提高刑事審判監督的有效性、準確性、權威性。做好刑事案件審查申訴、再審工作，依法受理刑事申訴案件，及時妥善處理當事人的申訴。堅持依法糾錯，確保再審質量。加強刑事賠償工作，切實保證當事人的合法權益。

55．主動接受人大及其常委會的監督。依據憲法和監督法自覺接受監督，依法認真向人大及其常委會報告人民法院的工作及專項工作，嚴格按照決議的要求執行；接受執法專項檢查并認真進行整改；接受詢問和質詢；執行司法解釋備案制度。

56．依法接受檢察機關監督。自覺接受人民檢察院的法律監督。認真審理抗訴案件，對原判認定事實和適用法律確有不當，抗訴理由成立的，依法予以改判。完善檢察長列席審判委員會制度，人民法院審判委員會審理案件，同級人民檢察院檢察長、受檢察長委托的副檢察長均可列席會議。

57．正確對待輿論和社會各界監督。自覺接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監督，加強與新聞媒體的溝通聯系，進一步完善新聞發言人制度，規范和加強案件發布制度，把握正確的輿論導向，注重宣傳的社會效果，通過媒體廣泛準確及時地傳播審判活動的信息，最大限度地滿足公民對審判程序和結果的了解，對法律精神的理解，為依法獨立公正審判創造良好的輿論環境。

八、加強刑事審判隊伍建設

58．充實加強刑事審判力量。根據形勢和任務的需要，不斷充實政治可靠、作風正派、專業水平高和業務能力強的人員從事刑事審判工作。選調刑事法官要堅持高標準、嚴要求，對于不適合人員要堅決予以調整。要保證刑事審判人員在法院工作人員中的適當比例，注意保持刑事審判隊伍尤其是業務骨干的穩定。

59．加強思想政治建設。深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強刑事法官的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。結合社會主義榮辱觀教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高職業道德素質，培養剛正不阿、實事求是、嚴謹細致、廉潔自律的優良作風和品格。

60．加強業務能力建設。刑事法官應當加強學習，努力鉆研刑事法律，準確掌握刑事政策，關注法學理論的前沿動態，注重司法經驗的積累和交流，不斷提高法學理論水平和駕馭庭審、適用法律和判決說理等司法能力和水平。有計劃地組織業務學習和專業培訓，刑事法官每年接受培訓的時間累計不少于15天。對各級人民法院尤其是高級和中級人民法院審判委員會的委員進行集中培訓，每3年輪訓一次。

61．加強紀律作風建設。建立健全隊伍管理制度體系，逐步形成紀律作風建設的長效機制，加強職業修養，約束言行舉止，嚴格審判紀律，改進司法作風，進一步規范司法行為，著力培養刑事法官嚴謹求實、公正司法、無私奉獻的職業操守，不斷提高職業化水平。

律師代理刑事案件風險很大，輕則能將辦案律師推向違反職業道德或執業紀律的風口浪尖，遭到當事人的投訴，受到律師協會懲戒，遭遇執業過錯賠償等刑事審判維穩風險隱患 ；重則能使一個優秀的刑事律師被吊銷執業證，結束律師生涯，甚至能讓一個成名的大律師淪為階下囚，飽受牢獄之災。所以，刑事律師若想避免使自己陷入不堪的境地，必須知道代理刑事案件存在哪些風險并注意防范。

一、律師在遞交手續時的風險

法律規定，一般情況下，律師憑三證可會見犯罪嫌疑人、被告人。那么，是否意味著律師可以不用向辦案機關遞交手續，直接憑三證到看守所會見？實踐中，根據新刑訴法規定，律師接受委托后，應當及時告知辦案機關。因此，律師在接受委托后，應當先將委托人簽署的委托書、律師事務所公函及律師證復印件，遞交辦案機關，之后再安排會見事宜。根據法律規定，律師可以向偵查機關了解案情，了解嫌疑人關押的地點，如果不到辦案機關遞交手續，就無法了解這些情況。律師只要履行了遞交手續義務，辦案機關及看守所就應當安排律師到看守所會見。這其中存在的風險是，看守所可能會以律師沒有將委托情況告知辦案機關為由，拒絕律師會見。

二、律師會見時，存在被監聽的風險

法律規定，律師會見不被監聽。但這并不意味著律師可以與犯罪嫌疑人無話不談，而這些談話是否可能引發不利于犯罪嫌疑人權利保障的后果?所以，律師在會見時仍要有被監聽的意識。雖然法律規定“律師會見不被監聽”，但實際上否有監聽或監控，律師是無法把握的。因此，律師有義務在會見時把該情況如實地告知被會見人。律師提供咨詢意見，要自覺地接受法律和職業道德的約束，同時也要告知當事人要謹慎地提出咨詢問題。這其中存在的風險是律師與犯罪嫌疑人無話不談所產生的弊端，當事人可能懷疑律師不遵守保密和忠誠的職業道德，從而遭到當事人的投訴。

三、律師向犯罪嫌疑人提供法律咨詢時存在風險

律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時，不是什么話都可以說，什么問題都可以回答，什么要求都可以答應的。實務中，在偵查階段律師向犯罪嫌疑人提供咨詢過程中，律師只能向犯罪嫌疑人、被告人講清所涉罪名的實體、程序法律法規規定，應當讓其根據法律的規定，如實陳述案件事實，而不可教犯罪嫌疑人、被告人如何陳述。如果律師教唆作虛假供述，律師將被投訴、處罰。

四、律師在會見時解答方面存在風險

當犯罪嫌疑人、被告人提出明確的問題，比如“我可不可以這樣講”、“這個我要不要講”、“我要不要交代”時，律師一般以這樣的句式來回答較妥刑事審判維穩風險隱患 ：“刑事審判維穩風險隱患 你這個問題是涉及主觀方面的問題，關于主觀方面，法律是這樣規定的……”，“刑事審判維穩風險隱患 你這個問題涉及到犯罪對象是否適格的問題，關于這個問題，法律是這樣規定的……”，“你這個問題，涉及到犯罪事實認定的原則，即排除合理懷疑原則的問題，關于這個原則，法律規定和實踐掌握是這樣的……”。也就是律師回答犯罪嫌疑人問題，要用法律條文及法律條文的解釋、法律原則及法律原則的解釋、基本法理、實踐規則等。而不引導、不唆使犯罪嫌疑人、被告人作虛假辯解。若犯罪嫌疑人、被告人按律師明確的回答去做而又造成不利影響，其會投訴律師;律師教唆、引誘犯罪嫌疑人、被告人怎么辯解，也會遭到處罰。

五、律師在調查取證時存在有風險

著名刑辯律師王思魯說：“《刑法》第三百零六條像是懸在律師頭頂的‘達摩克利斯之劍’，無疑是刑辯律師執業風險的來源之一，也是許多律師對刑事辯護‘保持慎戒’的罪愧禍首”。在偵查階段，律師作為辯護人，是否可以進行調查取證?是否有權將犯罪嫌疑人所提供的作案工具提取而拒不提供?實務中，在偵查階段，辯護律師除“犯罪嫌疑人不在現場、未達刑事責任年齡、系不負刑事責任的精神病人三類情形”外，不得調查其他證據。如果辯護律師在偵查階段也可以全面展開調查的話，那就與國家機關的偵查權存在沖突。律師取到定罪或罪重的證據，不交出來是隱匿證據，很可能涉嫌《刑法》第三百零六條規定的幫助偽造、隱匿、毀滅證據罪，嚴重的將會被追究刑事責任。如果將對犯罪嫌疑人不利的證據提供出來，那就是違反《律師法》中“律師的責任是提出對犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕和從輕、免除刑罰的材料和意見”的規定，是違反職業道德，也要遭受行業處罰。

六、傳遞家信中存在的風險

犯罪嫌疑人、被告人近親屬的話，哪些可以傳遞給，哪些不能傳遞?律師是否可以帶“家書”給犯罪嫌疑人、被告人看?是不是與案情無關的都可以傳遞?是不是什么材料都可以讓其簽?實務中，律師不得秘密夾帶家屬的信件、物品進入看守所，不得傳遞犯罪嫌疑人及其家屬要帶給對方的“暗語”，不得讓犯罪嫌疑人簽署與其定罪量刑有關的委托書、授權書等法律文件。

刑訴法擴大了律師會見權，同時對律師的約束也加強了，對律師進出看守所的各種監控和檢查會更加嚴格。有些看守所規定律師不得向犯罪嫌疑人傳遞信件和物品，如果違反了，可能導致其向司法行政部門發出處罰建議書。

有些話有可能是有特殊含義的暗語，律師也要注意，不得傳遞，否則有串供之嫌。有些法律文件，涉及犯罪嫌疑人可能轉移財產，轉移贓款贓物，隱匿、毀滅證據，則不能簽，否則可能涉嫌幫助偽造、隱匿、毀滅證據罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

七、律師在接待家屬時存在的風險

作為委托人的家屬，有權向受委托的律師了解工作情況。律師是將所有了解到的案情都告訴家屬呢，還是一點都不向家屬透露?不可以將案件細節透露給委托人，更不可以透露給委托人以外的其他人?！吨腥A人民共和國保密法》規定，國家偵查犯罪的活動屬國家秘密。律師如果將國家偵查犯罪的活動泄露，可能被認定為泄露國家秘密的違法甚至犯罪行為而遭受處罰。同時，律師如果將案件細節告知委托人，可能會造成委托人因救人心切而去實施串供，偽造、毀滅、隱匿證據等違法犯罪行為，從而對訴訟造成妨害。一旦發生結果，律師難逃其責。

八、律師在案卷使用方面存在的風險

當案件在審查起訴后，律師可以查閱、摘抄、復制全部案卷材料，對這些材料，是否有使用規則?可否復制一套給委托人?可否全部給犯罪嫌疑人審閱?可否上網披露或以其他方式公開?律師可以通過復印、拍照方式復制案卷。原則上應當全卷復制。案卷材料在庭審公開前，不能通過上網等方式公開披露，不能復制給委托人;在庭審公開后，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的部分，仍需保密，不得給當事人，不能上網披露。在公開審判前，案卷應屬國家秘密，復印給委托人，屬泄密行為。在庭審公開后，方可公開。如系不公開審理的案件，庭審后仍不允許公開。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的內容和情節，在解密前，不得公開。否則，輕則受到處罰，重則被追究刑事責任。

九、律師在核實證據方面存在風險

如何向犯罪嫌疑人、被告人核實證據?是否可以全部展示供其審閱?在實務中律師在向犯罪嫌疑人、被告人核實證據時，對犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、書證、物證、鑒定意見可以直接展示給犯罪嫌疑人、被告人，供其核對。對同案犯供述、證人證言等言詞證據應就其中有異議的情節，通過口頭方式進行核實。

對于同案犯供述與辯解、證人證言等言詞類證據，如果直接給犯罪嫌疑人、被告人審閱，可能使其產生不實辯解，一旦翻供，律師將有面臨誘導之嫌疑。

十、律師出庭辯護存在的風險

在庭審過程中，律師與法官意見很多時候會出現相互左的情況，律師在庭審過程中，應當規范辯護行為，聽從法官指揮，以避免發生不必要的沖突。在與法官意見不一的情況下，應當在表明意見后服從審判長指揮，不當場與審判長對抗。遇到審判程序違法情況，在庭后以書面形式提出。如果不聽從法官指揮，可能會被視為擾亂法庭秩序，導致被驅逐出法庭、罰款、司法拘留、建議進行行政處罰等結果。

總之， 刑辯律師，最講究專業水準、論辯技巧以及個人膽略，是難度以及風險最大，付出勞動最多的律師業務，是律師綜合素質得以全面展示的一種重要方式。

刑庭審判員刑事審判維穩風險隱患 的工作職責是審判檢察院起訴刑事審判維穩風險隱患 的全部刑事案件刑事審判維穩風險隱患 ！刑事案件有罪判決的結果是定罪量刑刑事審判維穩風險隱患 ，刑罰有很多種，管制，拘役，無期徒刑，有期徒刑，死刑！除此之外還有附加刑！所以審判員的責任非常重大，風險也很大！有如下幾點，一是容易判錯，對事實和證據審核把關不正確，定性存在錯誤！二是容易量刑錯誤，因為法院審判員是有一定的量刑裁判權的自由的！一個罪名，在三年到十年不等的刑期，判多判少要靠自己的判斷！三是容易被腐蝕，引發受賄，請吃等違法違紀現象的發生。

（一）技術手段落后，調查取證困難

隨著信息技術刑事審判維穩風險隱患 的發展，目前出現刑事審判維穩風險隱患 了電信詐騙這種新型網絡犯罪，通過成立各種互聯網公司的形式，利用未實名的電話卡或者刑事審判維穩風險隱患 他人身份證件名下的電話卡，借助國外網絡隱蔽性強的服務器，通過各種話術和溝通渠道，如短信、電話、微信等，實施遠程、非接觸式的詐騙。誘騙被害人給其打款，詐騙成功后直接將錢款經由多渠道分批轉移到不同的賬戶中，然后再次分散、轉移，最終流入少數幾個犯罪團伙的手中。這類詐騙案的流動性強，隱蔽性高，資金流轉快，由于現在派出所沒有先進的信息追蹤、攔截手段，被害人對犯罪團伙一無所知，外加電信詐騙涉及各個領域，部分地區的監控攝像頭分辨率低，導致民警調查取證困難。

（二）工作機制滯后，警力不足

派出所民警數量有限，其中刑偵民警不僅要參加維穩、上級公安的統一行動、重大活動的安保工作等，還要擠出時間來參加刑偵案件的偵查，刑偵民警的時間和精力有限，值班、加班、通宵是工作常態，嚴重影響民警的身心健康發展。部分刑偵民警并非?？瞥錾?，辦理刑偵案件的思維固化，專業水平有限，外加相應的資源設施不完善，如一個派出所只有一兩輛刑偵車輛，造成執法困難。各部門的協作不到位，領導機制存在沖突，案情通報不及時，存在相互推諉等行為，導致刑偵案件的偵破效率低下。

（三）工作指標繁重，辦案壓力大

《關于加強基層所隊正規化建設的意見》中，公安部明確指出要取消給派出所及民警下達工作指標，減輕基層負擔。但是在實際辦案過程中，上級公安廳會給派出所下達逮捕數、破案率等一系列工作指標，且任務指標呈每年上漲的趨勢，雖然設置適量的工作指標，能夠調動民警工作的積極性，有利于刑事案件的偵破，起到維護社會治安穩定的作用。但是過量的工作指標會加大民警的工作壓力，影響民警的身心健康，甚至會影響刑事案件的偵破效果。如大部分民警的精力有限，基層任務又重，為完成上級規定的工作指標，會選擇容易破獲的、涉案人員較多、出警人員少的黃賭毒案件，忽視需要大量警力部署進行前期摸查，花費時間、精力較多，涉案金額又小卻切實關乎群眾生命財產安全的盜竊案。

（四）獎勵機制不完善，民警積極性不高

隨著社會經濟的快速發展，各種高科技手段層出不窮，在快節奏的社會環境下人們的工作和生活壓力較大，使得部分犯罪人員的犯罪手法偏激，導致派出所面臨著執法環境惡劣，風險系數高，工作壓力大的考驗。目前，派出所的各項獎勵機制不完善，薪酬待遇有待提升，職位晉升過于看重資歷、背景，考核、培訓多流于形式，仍然用紀律作為高壓線來管理基層民警，重視精神表揚，忽視物質獎勵和人文關懷，導致民警的工作積極性不高。如常見的巡邏是步巡和車巡，但現在步巡只有在重大節日活動的安保過程中才常見；車巡的效率不高，大部分民警只是開車在一定范圍內轉一下，然后就停車休息，很少有人會進行盤問檢查。

法律依據刑事審判維穩風險隱患 ：

《中華人民共和國憲法》

第二條中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

第三條中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。