農村戶戶通公路鄉村公路產權怎么確定 的路權應該是歸村集體所有的鄉村公路產權怎么確定 ，畢竟這樣的路是由村集體集資修建的自然產權歸所有鄉村公路產權怎么確定 ，村民共同所有

公共道路屬于公共用地鄉村公路產權怎么確定 ，但是一定要討論歸屬鄉村公路產權怎么確定 的話屬于村集體所有。

農村鄉村公路歸縣交通局管理。縣級人民政府應當按照國務院有關規定落實本行政區域內農村公路建設鄉村公路產權怎么確定 的主體責任鄉村公路產權怎么確定 ，對農村公路建設質量、安全負責鄉村公路產權怎么確定 ，落實財政保障機制，加強和規范農村公路建設管理，嚴格生態環境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續發展。

鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道建設管理工作。

村民委員會在鄉級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。

相關規定

根據《農村鄉村公路》

第三條 農村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路建設的行業管理工作。縣級以上地方交通運輸主管部門依據職責主管本行政區域內農村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導、監督鄉道、村道建設管理工作。

法律分析：公路產權鄉村公路產權怎么確定 ，就是指權利主體對公路路產所享鄉村公路產權怎么確定 的財產權利，包括對公路路產鄉村公路產權怎么確定 的所有權和與路產所有權有關的財產權。從《物權法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關規定中，可以得出公路路產的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設施，指為養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路養護、排水、服務、通信等設備、設施以及專用的建筑物、構筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權有關的財產權可簡稱為公路路權，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權利，如收費權等。鑒于論文篇幅的關系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產權保護。

對于公路產權的歸屬問題，鄉村公路產權怎么確定 我國《公路法》并未明確規定。實踐中，主要從《物權法》、《公路保護條例》等法律法規的有關規定中，來推斷公路產權的歸屬。《物權法》第52條第2款規定：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。”所以，在我國，法律規定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

法律依據：《中華人民共和國公路法》

第四十一條 公路用地范圍內的山坡、荒地，由公路管理機構負責水土保持。

第四十七條 在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其鄉村公路產權怎么確定 他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

在前款范圍內因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

國家。

《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：中華人民共和國實行土地鄉村公路產權怎么確定 的社會主義公有制鄉村公路產權怎么確定 ，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第八條規定農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

擴展資料：

注意事項：

農業合作化時期土地入社和實施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有權的主要依據土改中頒發的土地所有權證是農民私有土地轉為合作社集體所有的法律憑證，因此在農業合作化時期土地是否入社是確定土地所有權是否歸集體所有的關鍵。

國家土地所有權推定原則根據《確定土地所有權與使用權的若干規定》第十八條：土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。

即根據民法理論中著名的無主地屬于國有的規則，在無法確定國家土地所有權與集體土地所有權界限時，集體負有舉證責任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。

參考資料來源：百度百科-農村土地所有權

鄉道屬于國家鄉村公路產權怎么確定 ，并劃歸鄉鎮級人民政府管理。

鄉道是指主要為鄉鎮內部服務使用的公共道路，并包含不屬于縣道以上路段的、鄉與鄉之間及鄉與外部聯絡的公路。

對于鄉道管理，是由鄉鎮人民政府負責具體的建設和養護職責，一切管理辦法均應由縣級人民政府確定。

根據《農村公路建設管理辦法》第二條第二款鄉村公路產權怎么確定 ：農村公路包括縣道、鄉道和村道。 因此鄉道屬于農村公路，農村公路包括鄉道，鄉道不等于農村公路。

擴展資料：

農村道路用地界定標準

1、農村道路有明確的界定標準。

按照國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)，農村道路是交通運輸用地(一級類編碼10)之下的二級分類(編碼104)，該標準明確農村道路是“指公路用地以外的南方寬度≥1.0M，北方寬度≥2.0M的村間、田間道路(含機耕道)。”

國道、省道、縣道之外寬度南方大于等于1米、北方大于等于2米的村間、田間道路都屬于農村道路，沒有寬度上限限制，也沒有路面是否硬化的要求。

2、農村道路用地屬于農用地，不屬于建設用地。

在國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)的規范性附錄(《土地利用現狀分類》與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表中，農村道路用地屬于農用地，不屬于建設用地。

3、農村道路用地應當履行相應的審批手續。

《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》(國土資發[2009]27號)中明確：農村道路可作為設施農用地辦理用地手續，由市、縣政府審批，報省級國土資源部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占用建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。

因此農村道路用地只要履行了上述審批手續為合法用地，未履行上述手續的，應屬違規用地，但鑒于農村道路用地仍屬于農用地不屬于建設用地，因此在按照監察部15號令實施對地方政府問責計算違法建設占用耕地比例時，分子、分母均不計入。

參考資料來源：百度百科-鄉道

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的

1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。

2 、維護土地的社會主義公有制。

3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。

4 、促進社會經濟的可持續發展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。

1 、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規定鄉村公路產權怎么確定 ：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。

3 、國家對集體所有土地的征用權

國家征用權，是國家固有、強制將一切產業用于公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。

（三）土地使用制度

1 、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其鄉村公路產權怎么確定 他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”

2 、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。

3 、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。

1 、國家土地所有權

根據有關法律的規定，下列土地屬于國家所有：

（ 1 ）城市市區的土地。

（ 2 ）農村和城市郊區中屬于國家所有的土地。

2 、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規定，屬于農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由于各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所占用的土地，或者原就屬于農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權

1 、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。

2 、集體土地使用權

《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度

1 、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書“是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：“《農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”在一般情況下，農民集體所有的土地都 用于農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。

2 、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。”根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。

3 、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規定：“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”

4 、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。

5 、土地登記的法律效力

《土地管理法》第十三條規定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對于依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。

（四）土地承包經營權

農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：

在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

承包經營的土地只能用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。

家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。

三、土地利用總體規劃

《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。

（一）土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在于以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。

1 、土地利用總體規劃的編制

（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據

[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。

[2] 國土整治和資源環境保護的要求。“國土整治”是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在于提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。

[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。

[4] 各項建設對土地的需求。

[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。

（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則

[1] 嚴格保護基本農田

基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地占用情況的預測而確定的長期不得占用和基本農田保護區規劃期內占用的耕地。它包括長期不得占用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地兩種。

[2] 提高土地利用率

只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。

[3] 保護生態環境

在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。

[4] 實施耕地總量動態平衡

實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地占用補償制度，占用耕地必須按照“占多少，墾多少”的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。

2 、土地利用總體規劃的審批

土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：

（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。

（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意后再報國務院批準。

（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批準。

（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

3 、土地利用總體規劃的修改

《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批準機關批準。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批準土地利用總體規劃的機關批準，或者不是由原審批機關批準對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。

（二）土地利用年度計劃

1 、建設用地總量控制

《土地管理法》第二十四條第一款規定：“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。”

所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，并不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可占用土地。

建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。

2 、土地利用年度計劃

土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。

四、耕地保護

為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。

（一）耕地占用補償制度

1 、耕地占用補償

耕地占用補償制度是指經國家有關部門批準用耕地進行非農業建設單位，應當按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。

2 、耕地總量動態平衡

中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條“耕地總量不減少”的規定。耕地占用補償制度的執行，其根本目的就在于確保耕地總量不減少，也就是說，耕地占用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。

（二）基本農田保護制度

所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得占用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。

《土地管理法》關于農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬于農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬于農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬于基本農田。

1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：

（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（ 3 ）蔬菜生產基地；

（ 4 ）農業科研、教學試驗田；

（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。

以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。

2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：

（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。

（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。

（ 3 ）劃區定界。

（ 4 ）設立保護標志。

（ 5 ）檢查驗收。

3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：

（ 1 ）嚴格控制耕地占用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批準可以占用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準占用保護區內的耕地。需占用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批權限，由有批準權的人民政府批準。

（ 2 ）上收征地審批權限。《土地管理法》第四十五條規定，征用基本農田的，一律由國務院批準。

（ 3 ）限制開發區占用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準占用基本農田保護區內的耕地。

（ 4 ）非農業建設批準占用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地占用補償。即開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。

（ 5 ）禁止在基本農田保護區內占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。

（三）節約使用土地，控制耕地浪費

1 、節約使用土地，禁止非法占用土地

根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：

（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。

（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。

2 、控制閑置耕地的行為

任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權后，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。

（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。

（ 2 ）非農業建設占用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。

（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。

（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬于農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。

（四）未利用地的開發、使用

1 、國家鼓勵開發未利用地

對于單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，并盡可能采取措施予以支持。

但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：

（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。

（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。

（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。

2 、開墾未利用地的環境保護要求

《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。

根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：

（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，并事先采取預防措施。

（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

（ 3 ）對于已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。

五、建設用地

（一）建設用地的取得

1 、建設用地原則上要使用國有土地

《土地管理法》第四十三條第一款規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。”第二款規定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。”由于申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利于控制耕地的不合理占用，同時，在集體土地轉換為國有土地后，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助于合理配置土地資源，并可以為財政積累資金，為現代化建設服務。

2 、建設用地使用集體所有土地的情形

《土地管理法》第四十三條第一款還規定：“興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。

3 、農用地轉為建設用地的審批

（ 1 ）省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程占用地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院審批。

（ 2 ）“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。”

（ 3 ）上述兩種情形以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

（二）使用國有土地進行建設

1 、建設項目審批階段進行可行論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出書面意見，為政府和計劃部門的綜合決策提供依據。

在政府和計劃主管部門批準建設項目立項后，需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建議用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

建議項目用地的審批管理，涉及到農用地審批的，一般應當在辦理農用地轉用審批手續之后進行。

2 、建設征用土地的管理

征用土地是指國家為公共利益的需要，依法將原來屬于集體所有的土地，轉為國有土地的過程。

（ 1 ）征地批準權限。

《土地管理法》第四十五條規定，因建設需要征用屬于集體所有的土地的，必須按以下批準權限，由省級以上人民政府批準。

征用基本農田，征用基本農田以外的耕地超 過 35 公頃；征用其他土地超過 70 公頃的，由國務院批準。

征用前述規定之外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征用農用地的，應當先行辦理農用地轉用的審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。但是，如果農用地轉用審批所涉及的土地面積超過其征地批準權限的，即屬于國務院的征地批準權限的，應當另行辦理征地審批，即上報國務院。

（ 2 ）征地公告制。

《土地管理法》第四十六條、第四十八條、第四十九條都規定對征用土地實行公?/td>