先是退賠被害人非吸案件優先退賠給被害人 的損失非吸案件優先退賠給被害人 ，再是罰金。被執行人在執行中同時承擔刑事責任、民事責任，其財產不足以支付的，按照下列順序執行：（一）人身損害賠償中的醫療費用；（二）退賠被害人的損失；（三）別的民事債務；（四）罰金；（五）沒收財產。債權人對執行標的依法享有優先受償權，其主張優先受償的。

【法律分析】

兩者在法律上的效力是一樣的，無論先交罰金還是退賠都必須在強制執行前進行，從實際操作情況來說，肯定先退賠畢竟要先行賠付給原告，法律中有優先執行原則，罰金對于案件的執行和結束影響不大，如資金緊張可以先行賠付，而罰金可以延后但必須在法律規定的時間內進行。被告人非法占有、處置被害人財產的，應當依法予以追繳或者責令退賠。被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。追繳、退賠的情況，可以作為量刑情節考慮。非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其別的嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產，應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

【法律依據】

《中華人民共和國刑法》 第六十四條 犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

非吸案件的退賠主要有二種非吸案件優先退賠給被害人 ：

1、如果公安機關在辦案中已經將贓款扣押的非吸案件優先退賠給被害人 ，可以直接由公安機關發還給受害人，或由法院在刑事判決后返還受害人非吸案件優先退賠給被害人 ；

2、受害人可以另外提起民事訴訟，要求對方歸還存款。

法院對非法吸收公眾存款案件責令犯罪分子退賠的，如果犯罪分子不退賠的，會強制執行。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》

第一百七十六條

被告人非法占有、處置被害人財產的，應當依法予以追繳或者責令退賠。被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。追繳、退賠的情況，可以作為量刑情節考慮。第四百三十八條

對被害人的合法財產，權屬明確的，應當依法及時返還，但須經拍照、鑒定、估價，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領取手續附卷備查非吸案件優先退賠給被害人 ；權屬不明的，應當在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人，但已獲退賠的部分應予扣除。

所謂涉案財物非吸案件優先退賠給被害人 ， 刑法 第六十四條規定“犯罪分子 違法所得 非吸案件優先退賠給被害人 的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人非吸案件優先退賠給被害人 的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收”，可見，涉案財物既包括違法所得，也包括被害人的合法財產，還包括違禁品和供犯罪所用的本人財物。 中華人民共和國刑法第六十四條 【犯罪物品的處理】犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產，應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和 罰金 ，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

非吸案中退賠比例最低是12.3%非吸案件優先退賠給被害人 ，但其余的大都在50%以上。行為人構成非法吸收公眾存款罪的非吸案件優先退賠給被害人 ，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

【法律依據】

《刑法》第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。有前兩款行為，在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結果發生的，可以從輕或者減輕處罰。