案件簡介

浙江某市，集體土地已經被征收并完成了補償，本擬建設工業園區，由于一些未可知的原因，土地實際沒有使用。少數原被征地農民們見土地的耕作層完好無損，無限期閑置著實在心疼，就買了一些景觀樹幼苗，種在了自己被征收的土地上，想法是先用著，什么時候政府需要用地，就提前移栽或出售，閑置期間也能獲取一些收益。

當然，占地種樹沒有得到政府準許，但是基層政府是看在眼里的，并未制止。見這幾戶可以種樹，其他村民紛紛效仿，很快，被征收土地就被瓜分，一共有五、六十戶農民在這片區域種植了苗木。沒想到的是，樹苗種下一年多后的一天，在事前沒發任何通知，甚至沒有口頭告知的情況下，當地鎮政府突然組織人員，開來幾臺挖掘機，強行挖掉了所有樹苗，村民們聞訊趕來阻止，一位村民被民警當場帶走，后被行政拘留15日。

挖完之后，實施機關告訴村民，土地已經被征收，村民們違法占用，政府是“依法清理被征收土地上的地表附屬物”。村民們想不通的是，自己的苗木種植在政府暫時不用的土地上，政府隨時要用，也愿意隨時騰空，怎么能“一個招呼都不打就給挖了？”政府的“清表”行為是不是過于任性？無奈之下，五十余名農戶共同委托了北京新邦律師事務所儲彪律師團隊幫助他們依法維權。

辦案紀實

本案涉及的當事人眾多，新邦律師團隊先是分別代理其向市人民政府申請了行政復議，要求確認實施單位某鎮政府強制清除苗木的行政行為違法，這個案子比較順利，復議請求得到了該市政府的支持。

拿到確認鎮政府行為違法的行政復議決定，儲彪律師于是試圖和鎮政府協商解決賠償糾紛，但是受到了較強抵制，鎮政府領導認為，直接清除確實有錯誤，但只是程序瑕疵，農民在已經被征收的土地上擅自種植苗木，是違法行為，即便被政府違法清除，基于“違法利益不予賠償”的理論，鎮政府無需對農戶們予以賠償。

溝通無果之后，新邦律師代理農戶們依法提交了國家賠償申請書，后該鎮政府接收賠償申請后，既未做出賠償決定，也未做出不予賠償決定，甚至拒絕和農戶們進行任何有關賠償的溝通談判。律師在法定期限屆滿之后，向該市人民法院提起了行政訴訟。

法院經審理后認為，農戶們種植的苗木并非違法利益，現因鎮政府的違法行為權利受損，有取得國家賠償的權利。最終，該市人民法院一天作出五十余份行政判決，部分支持了農戶們的賠償請求，本案以鎮政府最終給予賠償而告終。

律師看法

這是基層政府工作方式簡單粗暴引發的又一個典型案例，這里涉及以下幾個法律原則：

一是對于行政機關，應當依法行政，作出任何行政行為，都要嚴格遵守法定的權限與程序，法無授權不可為。

二是對于行政相對人，則是法無禁止即可為，具體到本案，實際上，在被征收的土地上進行種植就并不為法律禁止，相反，國家是禁止土地閑置的，閑置達到一定時間，國家是鼓勵被征地農民恢復耕種的，當然，這方面的規定還不完善，如何恢復種植也要履行一定的程序。

三是合理行政中的比例原則，即便是行為人違法，政府可以予以處罰且權限與程序均合法的情況下，政府作出的處罰行為，也要以對相對人造成最小損害的方式實施。

本案“清表”行為的實施機關顯然是偏離了上述原則，其任性的行政行為被確認違法，并向相對人進行賠償自然就在清理之中了。

案例來源：大律“云律所”法律支持單位——北京新邦律師事務所，以上為新邦律所辦理過的真實案例，為確保個人隱私和商業隱私，文中所有的名字均使用化名。