鄭州市委、鄭州市人民政府聯合下發《關于進一步落實耕地保護責任嚴格執法監管鄭州市25號文件原文 的意見》（鄭發〔2011〕25號）

《意見》進一步明確鄭州市25號文件原文 了各縣（市、區）政府及有關涉土部門職責，全面推進共同監管責任機制鄭州市25號文件原文 的建設。

一是明確責任內容。進一步明確各級政府對轄區內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況、查處土地違法違規問題負總責，負責組織對違法建設及違法用地的制止、拆除和復耕。

二是完善發現報告。按照“市為主導、縣（市）為主體、鄉（鎮）為基礎”的原則，建立健全土地管理網格化巡查制度，明確巡查周期，確保巡查工作到位、真實、準確。同時對制止無效、查處無法實施的違法違規用地行為，應當向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門進行報告。

三是強調共同監管。對公安、檢察院、法院、發展改革委、建設、規劃、財政等部門涉土工作職責進行了細化，對未認真履行監管職責，導致土地違法問題發生或未及時處理造成重大損失的，依法嚴肅處理，并在全市進行通報批評，取消當年評先資格。

四是堅持獎懲并舉。全市啟動警示約談機制，對違法用地查處不力、違法用地問題突出、違法占用耕地比例偏高的縣（市、區）政府及鄉（鎮、街道辦）政府實行警示約談，暫停整改未到位地區土地報批和相關土地業務工作。同時強化各縣（市、區）國土資源執法監察責任目標考核評比，對工作成績顯著、表現突出的單位和個人給予表彰獎勵。

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鄭州市文化市場管理辦公室2008年大事記

一、元月15日鄭州市25號文件原文 ，鄭州市文管辦在市建設影院召開了由全市550多名網吧業主參加鄭州市25號文件原文 的鄭州市“文明網吧”命名表彰大會。豫港網絡互聯網上網服務有限公司等9家單位，被命名為2007年度“文明網吧”。

二、元月初，鄭州文化市場管理辦公室被河南省文化廳授予“2007年度全省文化市場行政執法案卷工作先進單位”和“2007年度全省文化市場行政執法案卷一等獎三名，他們是：袁澤順、張建民，朱波、婁為民，馬繼東、劉舸飏；二等獎二名，他們是：耿強、朱毅，李愛云、耿強。此次2007年度全省文化市場行政執法案卷獲獎一等獎，二等獎均排列在全省此獎項的前三名和前二名。

三、3月15日上午，市文管辦在市建設影院召開了全市網吧文化經營單位開展文化市場創建文明城市工作動員大會。

市文管辦主任李水明在會上，對開展鄭州市文化市場創建文明城市工作做了全面動員，并提出了七點要求：一要認清形勢，提高認識；二要全力以赴，大干百天；三要職責清晰，真抓實干；四要自查自糾，從我做起；五要加大力度，從嚴整治；六要措施得力，督查到位；七要獎懲分明，責任追究。

四、3月18日，鄭州市文化市場管理工作會議在鄭州市文化局會議室召開。市文化局文化市場處、辦事大廳負責人，市文管辦領導班子成員及各縣（市）、區文化局主管局長、文管辦主任、稽查隊長參加了會議。市文化局黨委副書記周學增出席會議并作了重要講話。

會上，對2007年度鄭州市文化市場管理先進單位和先進個人進行了表彰，并向獲獎的18個先進單位和53名先進個人頒發了獎牌和證書。

五、4月6日至10日，我市文化行政執法人員培訓班暨文化市場行政執法證件換證考試在嵩山腳下登封市鹿鳴山莊隆重舉行，登封市委宣傳部、登封市文化局主要領導到會并致辭祝賀，市、縣、區共200余名文化行政執法人員參加了培訓考試。經過考試，全部合格.6月1日，省文化廳頒發了中華人民共和國文化市場行政執法證。

六、4月20日至26日為全省開展第十屆音像市場法制宣傳活動周。4月25日為全省集中宣傳日。鄭州市文管辦組織開展了“雙百雙五十”活動，“雙百”即抽調200名文化行政執法人員深入到200家音像經營單位發放宣傳材料，講解有關法律法規，提高音像經營者守法經營意識，自覺守法經營。“雙五十”即銷毀非法音像制品50萬張（盒）。組織全市文化行政執法人員深入社區、學校、商場、影院、廣場等人口密集地區發放宣傳材料，講解如何鑒別正版和盜版音像制品使受教育面達50萬人次。

七、2008年5月12日14時28分，四川省汶川地區發生了里氏8.0級特大地震，給災區人民帶來了巨大的災難。天災無情人有情。鄭州市文管辦迅速行動，號召文管辦全體黨員、干部、職工和市文化市場經營場所經營者們，開展向災區人民“伸出援助之手，奉獻一份愛心，賑災捐款，援助救災”活動，共向災區捐款221877.2元。

八、6月23日上午，市文管辦在華商國際商務酒店召開了由河南天合文化公司及全市文化市場管理部門的負責人參加的“鄭州市開展卡拉OK內容管理服務系統暨保護知識產權工作會議”。

傳達了“河南省卡拉OK行業保護知識產權暨版權許可工作會議”精神，并就如何開展卡拉OK內容管理服務系統安裝及保護知識產權工作提出了具體要求。目前已安裝50余家。

九、根據省文化廳《關于開展文化市場“奧運保障行動”的通知》（豫文市[2008]25號）精神和鄭州市委、市政府、市文化局《關于文化市場“迎奧運、構和諧、創平安”專項整治行動實施方案》的要求，7月23日至8月底，我辦在全市范圍內組織開展了文化市場迎奧運安保專項行動，共出動文化行政執法人員8758人次，車輛3639臺次，檢查各類文化經營場所4398家次，查處違規經營32家次，其中網吧違規接納未成年人14家、不按規定和對登記上網消費者有效身份證件18家，網吧現場監督員拒絕勸回未成年人進入182人，收繳非法音像制品14500張，排查出消防安全隱患97條，經現場整改、坐鎮整改全部落實到位，受理群眾舉報26起，查處26起，查處率100%。

十、7月30日下午，鄭州市文化市場“迎奧運、構和諧”大型文藝晚會，在德億歌劇院舉行。這場晚會系文化市場系統自編、自演、自樂的文藝節目。河南省文化廳副廳級巡視員王天虹，河南省文化廳市場處副處長張松濤、馬勇進、鄭州市委宣傳部副部長潘新紅以及市政府、市文明辦、市文化局的領導、市公安、工商、消防部門的領導、鄭州援建四川災區建筑工人代表、文化市場義務監督員、文化市場經營單位代表共650人到場觀看了文藝演出。

十一、8月19日下午3時許，鄭州市副市長黃保衛帶領公安、工商、文化部門等領導視察我市互聯網上網服務營業場所，重點查看了全國連鎖河南中青網絡家園有限公司隴海路店，認真詢問了該網吧建設規模、上網核對登記有效身份證件、收費標準和整個營業情況，仔細核對了部分上網者的有效證件，檢查了消防安全通道，并且十分認真地踏查到安全出口盡頭，對網吧為創建文明城市提出了明確要求。

十二、為迅速貫徹落實《文化部辦公廳關于進一步加強文化市場安全生產工作的緊急通知》和省市有關通知精神，認真吸取深圳龍崗區舞王舞廳特大火災慘痛教訓，市文管辦領導高度重視，迅速做出反應，并于9月22日召開了辦公室全體工作人員和縣（市）、區文管辦負責人緊急會議，全面部署并立即在全市開展演出、娛樂、網絡、音像、電影、美術品等文化市場為期一個月的安全整治工作。

十三、9月20日，深圳市龍崗區舞王俱樂部發生特大火災事故，震驚全國。為認真吸取此次火災的深痛教訓，進一步加強我市文化市場的消防安全工作，市文管辦領導高度重視，于9月22日迅速召開了各縣（市）、區文管辦主任會議，及時傳達貫徹了文化部、省、市安全消防工作會議精神，號召全系統立即行動起來，打一場文化市場安全消防工作攻堅戰，并對全市文化市場安全整治行動進行了專題部署。

會后，在市文管辦領導的帶領下，全體人員兵分五路，對市縣的文化市場進行了拉網式檢查，并對市縣的專項整治情況進行了嚴格督查，迅速形成了專項整治的強大氛圍。五天來，全市共出動執法人員2692人/次，執法車輛1070輛/次，檢查娛樂場所626家/次，檢查演出場所139家/次，檢查網吧場所1491家/次，檢查音像店375家/次，收繳非法音像制品 12173張，檢查畫廊畫店90家/次，提交工商管理部門予以取締46家，查出安全隱患138條，現場整改130條，停業整頓64家，立案查處違規行為59家，取締違規經營非法音像制品的經營場所17家，全市文化市場安全生產、安全營業形勢明顯好轉。

十四、9月24日，市人大常委會副主任張發亮、王平、栗培青、雷志等領導同志帶領市人大代表二十余人，分三組視察了我市文化市場。認真檢查了有關場所的安全消防和市場監管方面的問題，并要求各有關部門認真抓好安全消防工作，查隱患，促整改，確保文化市場的安全。市文管辦主任李水明、書記郭梅芝、副主任李愛云陪同了視察。

十五、第十屆亞洲藝術節期間，10月5日、8日，由鄭州市文化市場管理辦公室承辦、河南臉譜文化有限公司和河南奧斯卡西部酒城協辦的大型搖滾樂專場，在鄭東新區文化廣場隆重上演。近百名演員的精彩演出，上萬名群眾觀看的火爆場面，為第十屆亞洲藝術節錦上添花，為活躍鄭州市民乃至亞洲賓朋的娛樂生活，營造了豐富多彩的文化氛圍。

十六、為認真貫徹落實鄭州市防火安全委員會關于印發《全市公共娛樂場所消防安全專項治理工作方案》的通知和鄭州市文化局關于印發《鄭州市迅速開展文化市場安全整治行動方案》的通知精神，認真汲取廣東深圳“9.20”特大火災事故和登封“9.21”煤礦事故教訓，切實加強文化娛樂場所消防安全工作，市文管辦于9月22日至10月22日，集中人力、物力對全市范圍內的演出、娛樂、音像、網吧等經營單位，開展了為期一個月的安全整治行動，共出動執法人員4786人（次），出動車輛1666臺（次），檢查網吧經營場所2281家（次），核對有效證件2余萬人（次），婉拒、勸回未成年人上網1100人（次），檢查音像市場經營單位572家（次），搗毀非法音像制品窩點4個，收繳非法音像制品92520（盤）張、案值28萬余元；檢查演出娛樂經營場所（含電子游戲場所）927家（次）、演出經營單位33家（次）、藝術品經營單位25家（次）；受理群眾舉報3起，處理落實3起；查出消防安全隱患496條，現場坐陣整改404條，限期整改92條；發現并提交工商部門無證經營單位85家；組織對縣（市）、區文化市場秩序督查行動2次，協助縣（市）、區查辦文化市場各類違法違規案件39起。安全整治月行動取得了明顯成效。

十七、10月9日，市文化市場稽查大隊五科稽查人員接到群眾舉報：位于二七區二道街民房內有一非法音像制品“黑窩點”。接到舉報后，辦公室領導高度重視這一線索，經過精心部署，抽調有經驗的稽查人員進行了長時間的跟蹤和暗訪，摸清了窩點位置。13日10時，成功的進入該“黑窩點”。經現場初步鑒定和清點，有非法音像700多個品種、非法音像制品約19000余張，其中涉嫌淫穢音像制品550張。歷時近6 個小時的清理裝包，將這批物品異地封存。涉案人被警方留置審查，該案已依法移交鄭州市公安局二七分局經偵大隊做進一步審理。此案是市文化市場稽查首次查處移交至公安部門的案件。

十八、10月17日，市文管辦在五樓會議室召開了全體黨員職工開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。市文化局開展深入學習實踐科學發展觀活動指導檢查組組長、局紀委書記張湘洋同志一行三人到會光臨指導。這標志著開展深入學習實踐科學發展觀活動在市文管辦全面展開。

十九、截止10月底，我辦稽查科檢查音像市場經營單位3560家（次），共搗毀非法音像制品窩點8個，收繳非法音像制品30萬（盤）張，價值150萬余元。

二十、11月10日下午，鄭州市文化局黨委書記、局長閻鐵成在市文化局黨委副書記周學增的陪同下，到鄭州市文化市場管理辦公室調研工作，在聽取我辦主任李水明管理工作情況匯報的同時，他不斷就文化市場經營場所數量分布、經營管理、存在問題、產業繁榮等進行詢問，并提出了明確要求。晚上，閻局長一行在文管辦領導班子的陪同下深入文化經營場所，現場查看了網吧、歌舞廳、演藝場所、電子游戲場所營業狀況。在調研中，閻局長一行與經營者親切交流，深入了解他們在經營中存在的困難和問題，了解了我市文化產業發展的現狀。

二十一、11月14日上午，市文管辦在三樓會議室舉辦了“樹立科學發展觀推動文化產業跨越式發展”主題演講比賽，14名干部職工進行了演講。局紀委書記、局深入學習實踐科學發展觀活動第一指導檢查組組長張湘洋親臨現場指導并擔當評委，局紀委監察室副主任科員王躍廣同志全程監督。此次演講比賽在文管辦歷史上屬首次，為高起點、高標準、高質量、高水平地展示文管辦深入學習實踐科學發展觀活動的成效。最終任佩佩榮獲一等獎；婁衛民、劉舸飏榮獲二等獎；李松、齊珊霞、李繼紅榮獲三等獎。

二十二、11月15日—19日，市文管辦組織開展了以對校園周邊環境為重點的專項整治活動，全體執法人員犧牲雙休日，兵分五路，在領導班子的帶領下，對我市五個行政區域內的持證網吧進行了拉網式的檢查。此次行動共出動檢查人員280人次，出動車輛109臺次，檢查場所290 家，核對上網消費者有效身份證件17689人次，勸拒未成年人進入29人，共立案查處違規經營22家。

二十三、11月19日下午，縣（市）、區文管辦主任會議在鄭州市文化市場管理辦公室會議室召開。會上，市文管辦副主任李愛云傳達了市鄭防安〔2008〕22號關于印發《2008年全市冬季消防安全工作實施方案》的通知和市文化局鄭文〔2008〕230號《關于做好冬季消防安全工作的通知》，文管辦主任李水明根據《通知》、《方案》的要求，結合文化市場管理行業的特點和現狀，認真安排了“天網”2號行動，并著重強調了急需落實的幾個方面問題。

鄭州火炬傳遞將于2008年7月25日舉行。據悉鄭州市25號文件原文 ，為充分展示鄭州特有的歷史文化、自然風光和建設成就鄭州市25號文件原文 ，有利于沿途群眾觀看火炬傳遞，鄭州市初步擬定鄭州市25號文件原文 了火炬傳遞線路鄭州市25號文件原文 ：火炬將從新鄭黃帝故里廣場出發傳遞6.1公里，之后轉程至登封少林寺傳遞12.1公里。市區內火炬傳遞將在當天下午2點30分從綠城廣場出發，途經二七廣場、文化路、河南博物院、花園路、中州大道、鄭東新區，最后在鄭州國際會展中心結束。傳遞線路全長38.2公里，用時約8.5小時，共有208名火炬手參與火炬傳遞。

鄭州火炬手經過層層嚴密的選拔與審核，鄭州市113名北京奧運會火炬手名單已確認。113名火炬手基本上涵蓋了在鄭州市25號文件原文 我市各條戰線中成績出色的典型代表，如：胡葆森、牛志國、陳艷芳、李風朝、劉海科、虎美玲、張鐵山、靳俊才、徐亞平、馬娟等，他們當中既有企事業單位員工，杰出的農民代表，普通工作崗位上的優秀員工，教科文體衛和商貿、金融員工的佼佼者，又有黨政、群團工作者中先進分子，軍隊、武警戰士，殘疾人代表以及成功的企業家人士。

2004年鄭州市城市規劃工作回顧

在市委、市政府的正確領導下鄭州市25號文件原文 ，鄭州市城市規劃局結合城市規劃工作實際鄭州市25號文件原文 ，以求真務實、狠抓落實的工作作風，堅持城鄉規劃工作的總體發展思路，聚精會神搞規劃，一心一意謀發展。

（一）鄭東新區規劃及實施

圍繞“三年出形象，五年成規模”的目標，實行“三加快，三引導”的方針，進一步深化鄭東新區規劃，做好新區各專項規劃與中心城區的協調銜接工作。加快實施鄭東新區近期規劃，高標準建設中央商務區和基礎設施，嚴格按規劃實施監督管理，即加快實施中央商務區規劃，加快實施龍子湖科教園區規劃，加快實施龍湖生態圈的規劃；引導新型產業進鄭東新區發展，引導房地產公司進鄭東新區開發，引導商務建筑、公共建筑和高層建筑進入中央商務區，強力推進鄭東新區順利實施。

1.中央商務區建設

目前中央商務區內外環60棟高層已31棟開工建設，其中10棟主體已經結頂。公益性建設項目中，鄭州國際會展中心土建工程主體已基本完工，累計完成投資10.7億元。河南省藝術中心正在進行樁基施工。四十七中一期工程已經完工并投入使用，二期工程已經開工；景觀綠化工作有序推進，道路綠化工作已全線鋪開。

2.基礎設施建設

基礎設施建設全面展開。起步區開工建設道路38條，其中26條具備通車條件。15座橋（涵）開工建設，總投資約4.8億元，其中7座具備通車條件；七里河治理工程基本竣工，東風渠、金水河治理工程大部分完成。

3.安置小區建設

安置小區建設工作穩步進行。33 km2范圍內規劃安置小區3個，總占地4175畝，規劃建筑面積323萬平方米。

4.招商引資

招商引資工作快速推進。前三季度引進外來投資項目43個，其中天津順馳、上海綠地、杭州廣裕等項目已開工建設，部分項目正在進行方案設計并將陸續開工。龍湖南區、商住物流區項目已全面鋪開。

5.城市生態水系工程

城市生態水系工程（龍湖區）可行性研究報告已經完成，并經省發改委批準；環境保護影響評價已完成；控制性詳規已經市政府審批。

（二）中心城區綜合整治

2004年是實施中心城區“三年大變”目標的關鍵一年，繼續嚴格控制土地一級市場，強化強制性標準，加強和提高城市詳細規劃的約束力，充分發揮城市詳細規劃對優化城市土地與空間資源配置和利用的調控作用。繼續堅持“三控制，三增加”的原則（即控制土地一級市場、控制插建高層建筑、控制商品房投放總量；增加公共綠地、增加公共廣場空間、增加服務設施），加強中心城區保護和改造，完成20項綜合整治規劃任務，使新老城區進一步協調發展。

中州大道（原107國道）景觀規劃。完成對107國道北起黃河大橋，南至機場高速公路收費站，全長約26公里的景觀規劃實施國際方案征集、評審，按照《方案國際征集技術文件》和招投標法的有關要求，邀請獲獎單位承擔中州大道景觀工程的初步設計。以德國方案為基礎，結合其鄭州市25號文件原文 他兩個獲獎方案優點，進行了道路斷面和管線綜合設計。并組織驗收，提交最終成果。

街景市容綜合整治規劃。完成金水路等9條精品示范街的綜合整治規劃，委托14家設計單位編制了黃河路等全長160公里的58條主次干道街景市容綜合整治規劃方案，確定200幢位于重要地段或具有特色的建筑物作為整治規劃的重點，規劃方案已全部完成，并通過了專家評審。

夜景照明工程規劃。突出標志性景觀區（二七廣場、綠城廣場、紫荊廣場、文博廣場）和精品街（金水路、花園路、紫荊山路、中原路、嵩山路、東西大街、鄭汴路、未來大道）的夜景照明，完成精品街夜景照明規劃方案、107國道沿線重點建筑及立交橋夜景照明規劃方案評審。

游園綠地建設規劃。完成35個游園規劃選址和規劃設計方案評審。

鄭花路綜合整治規劃。已完成全長8.5公里的景觀規劃方案，并通過評審，完成綠化方案和施工圖設計。

出入市口綜合整治。主要包括鄭少路與西四環、鄭上路與西四環、鄭邙路與天河路、107國道與南三環等4個出入市口，總規劃面積182.29萬平方米，其中綠化面積116.29萬平方米。景觀規劃設計方案已通過評審。

支路背街小巷改造規劃。57條道路規劃全部完成。改造寬度為15米以下的小巷47條。

雨污水管網改造規劃。完成商城路、伊河路、金水路、隴海路、沙口路等8個積水區的改造規劃，改造完工金水路民航大酒店、沙口路（金水路-黃河路）、金水路（防疫路-健康路）、金水路鄭百文等40余處積水點。完成姜砦明溝改造規劃。支路背街小巷涉及雨污水管網改造的有28條，已完成27條。

市容設施綜合整治規劃。完成金水路、花園路、建設路、中原路等29條主干道、景觀路的市容設施規劃方案。重點是對道路兩側的公交站牌、閱報欄、書報亭、路牌、廣告及環衛設施進行規范整治或升級改造。

鐵路沿線環境景觀規劃。實施中心城區京廣、隴海鐵路沿線30公里城市空間的綜合整治改造規劃，按照“兩線五點”（京廣、隴海鐵路沿線，北三環與客運線節點、北三環與貨運線節點、南三環節點、西三環節點、金水路節點）思路，改善鐵路沿線環境景觀，已完成規劃設計方案評審，并根據評審會專家組意見對方案進行了修改完善。

市政重點工程規劃。完成2004年市政重點工程的36條道路、15座立交橋的規劃方案征集、設計、評審、深化工作。

107國道輔道建設規劃。完成道路管線綜合規劃、測量及3座立交橋的規劃方案征集工作。107國道輔道已于今年8月1日通車。

商城遺址整治保護規劃。與文物部門共同確定保護改造拆遷紅線，組織文物、考古、建筑、規劃專家對商城遺址保護展示環境景觀規劃進行評審，方案完善后按程序報國家文物局審批。

西流湖公園建設規劃。近遠期規劃控制范圍已確定，提交指揮部展開摸底工作，并通過西流湖地區景觀設計規劃評審。

河道整治規劃。完成東風渠、熊耳河、金水河河道整治及截污規劃方案，并通過了評審。

環道綜合整治規劃。實施對西、北環全長20公里綜合整治規劃，綠化面積198公頃，完成環境景觀規劃方案評審。

城中村改造規劃。城中村改造規劃管理實施辦法（試行）已由市政府印發。確定了城中村的改造范圍，對城中村改造總體規劃的編制，提出了規劃設計要點，列出了進度時間表。今年列入城中村改造的18個村，完成管城區的安徐莊村、惠濟區的小杜莊村、劉寨村，中原區的朱屯村、董寨村，金水區的西史趙村，中原區的崗坡村、崗杜村等8個城中村的詳細規劃。

垃圾處理場、馬頭崗污水處理廠已完成相關規劃審批。

（三）綜合交通規劃及實施

依據鄭州市城市總體規劃、城市綜合交通規劃、軌道交通線網規劃，和建設投資公司共同委托了中規院編制了《鄭州市城市快速軌道交通建設規劃》，規劃方案已基本編制完成，完成輕軌一號線建設規劃。

配合鐵四院完善鐵路客運專線鄭州鐵路樞紐總圖規劃和新鄭州客運站選址工作，并將有關成果形成報告向省、市政府進行了匯報。

完成文化路——北三環、建設路——桐柏路、紫荊山路——南三環、農業路——花園路、農業路——文化路、化工路——西三環六座立交規劃方案審查。完成西三環——科學大道、南三環——機場高速立交規劃方案，并根據專家評審會意見完成優化方案。

根據鄭州市綜合交通規劃，對鄭州市道路網絡規劃及道路紅線圖（1鄭州市25號文件原文 ：1000）進行了審查，形成審查意見。根據審查意見，市規劃院正在進行完善與修改。

（四）風景名勝區規劃工作

依據少林寺景區核心地區詳細規劃，按照恢復少林寺“深山藏古寺、碧溪鎖少林”的規劃主旨，少林寺景區基本完成整治，景區環境得到了很大的改善，新貌已經顯現。對黃河風景名勝區五龍峰景區的詳細規劃進行了研究和批復。黃河游覽區已建成五龍峰、岳山寺、大禹山三大景區近40處景點，綠化覆蓋率達85％以上。

根據省建設廳的安排，對包括嵩山風景名勝區、環翠峪風景名勝區、浮戲山雪花洞和黃河風景名勝區，及時下發了開展綜合整治檢查工作的通知，上報自查材料，加強風景名勝區規劃管理。

（五）鄭州城市發展戰略研究、市域城鎮體系規劃及總體規劃修編相關專題研究

隨著城市化步伐的加快，根據省市政府關于全面建設小康社會的規劃和加快城鎮化的決定，著手進行了鄭州城市發展戰略研究和市域城鎮體系規劃。通過發展戰略研究，對一些影響地區未來發展的有利條件和重大制約因素的深入調研，圍繞鄭州市作為國家區域性中心城市，隴海——蘭新地帶重要的中心城市等發展目標與功能定位，提出解決問題的方法與思路；制定科學可行的城市發展戰略，為鄭州未來城市發展提出有指導意義的政策大綱和操作步驟；以宏觀戰略的選擇方法，構思未來鄭州市空間發展的基本框架。

在對已經或正在開展城市總體規劃修編工作的城市進行了調研的基礎上，舉行座談會，市委、市政府主要領導與委托單位就總體規劃修編所要達到的目標、修編工作方法與思路、各階段組織形式、相關專題研究的范圍和深度等重大問題進行討論。在向省市領導作了專題匯報后，形成城市發展戰略研究應與中共中央、國務院關于加快城鎮化、工業化、五個統籌發展和全面建設小康社會等指示精神相結合；與國務院1998年關于鄭州城市總體規劃（遠景規劃部分）的批復精神相結合；貫徹省委、省政府關于加快城鎮化進程的決定，與中原城市群、經濟隆起帶的建設相結合，與鄭州市近年來迅猛發展的實際情況相結合，與中原城市群發展戰略研究相結合，與國內外發展戰略規劃做得比較好的城市進行結合等思路。同時，積極開展市域城鎮體系規劃。按照要求，完成城鎮體系規劃的立項、調研，并列出任務完成進度時間表，細化任務書，目標明確，步驟清晰。

2004年10月25日——26日，舉行了鄭州城市發展戰略研討會，邀請省建設廳等省直單位領導、鄭州市主要領導、國內外知名規劃專家在聽取中期方案匯報的同時，對鄭州城市發展戰略、市域城鎮體系規劃進行了深入研討，取得良好效果。

10月22日——24日，協助中國城市規劃協會成功舉辦了規劃管理專業委員會二屆三次年會。

（六）重點工程項目規劃建設情況

貫徹落實市委、市政府鄭發[2004]7號文件精神，倡導求真務實作風，促進加快發展，切實服務好市里確定的“五個一百”項目，實行局領導聯系“五個一百”項目工作制度，提升服務，強化責任，依法行政。在堅持強制性標準條件下，簡化審批程序，提前介入，現場辦公，跟蹤服務，特事特辦，做到在原規定時限內至少縮短一半時間辦結（需資料齊全）：建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證在15個工作日內辦結，建設用地規劃許可證在25個工作日內辦結，扎實推進各項規劃工作，進一步加大工作力度。已審批發放世貿商城、鄭州一中遷建、正大世紀城市廣場等重點項目的建筑規劃許可證。

（七）城鎮規劃建設和管理工作

加強縣（市）城市規劃工作。各縣（市）新一輪城市總體規劃修編已全部完成，其中鞏義市、新鄭市總體規劃已被省政府批準。中牟縣城市總體規劃已被市政府批準。

加大小城鎮及重點鎮規劃的編制工作力度。根據省建設廳的安排，全面啟動新一輪村鎮規劃工作。對鄭州市馬寨鎮、新密市劉寨鎮、鞏義市芝田鎮、米河鎮、中牟縣謝莊鎮、雁鳴湖鄉等小城鎮的規劃進行指導，和基層領導干部積極探討小城鎮規劃建設發展的路子，幫助理清思路，提出修改意見，增強規劃的可操性和規范性。

加強對小城鎮建設項目的規劃管理。共辦理河南華潤電力（登封）開發有限公司建設用地規劃許可證等14個用地項目，面積共約181公頃。

（八）規劃管理體制改革情況

嚴格執行“一書兩證”制度及國家規劃設計規范有關強制性條文，不斷適應新形勢，改進管理體制，保證城市規劃依法實施，促進城市的健康發展。

1.及時修訂城市規劃管理條例，加強規劃依法管理

結合鄭州市25號文件原文 我市行政執法體制的改革，優化經濟、發展環境。2004年《鄭州市城市規劃管理條例》進行了修訂，于8月1日起施行，對城市規劃必須貫徹的原則、管理部門及職責、城市規劃的編制和審批、建設工程選址規劃管理、建設用地規劃管理、建設工程規劃管理、城市規劃行政主管部門的權限和責任等進行了進一步明確。

依法行政與加大對城市規劃知識和法律法規的宣傳工作相結合。在綠城廣場、紫荊山廣場等多次舉辦大型的城市規劃知識和法律法規宣傳活動，大力宣傳《行政許可法》、《城市規劃法》和修訂后的《鄭州市城市規劃管理條例》，解答群眾的咨詢和關注的問題，得到廣泛的贊譽，取得良好的效果。提高公務員的依法行政水平，專門成立法制工作領導小組，加強法制監督，切實做到依法行政，依法管理。

2.依法行政，大力推行聽證制度和公示制度

按照《行政許可法》精神，依據鄭州市規劃管理工作的特點，重新規范規劃許可格式文書，嚴格制定相關配套制度，使《城市規劃法》與《行政許可法》得到有機的結合，并在實際工作中，進一步加大了推行行政許可聽證制度和規劃公示制度的力度。

舉行了多次大型聽證會，收到良好的效果，也引起了媒體的廣泛關注，充分體現了行政許可的公正、公開原則。實施陽光規劃，繼續推行公示制度，推進公眾參與城市規劃管理工作，實行政務公開，將辦事制度，工作程序，審批時限，投訴渠道等向社會公開。通過省市主流媒體及時公布城市規劃和重大規劃評審論證進展及審批成果，明確控制指標，有效地保護全社會的規劃知情權與監督權。激發市民關心規劃、共建城市的熱情。

3.改進規劃管理體制，加強集中統一管理

圍繞規劃管理機制的創新和改革，建立垂直規劃管理體制，在市內各區成立了規劃局直屬分局，作為市局的派出機構，實行垂直領導和管理，并于2004年7月1日正式掛牌運作。各分局重心下移，深入各社區現場辦公，為基層和納稅人更多地解決規劃實施中的實際問題，增強了規劃工作的先導性和權威性，使規劃工作不斷深入民心，體現出規劃工作“執政為民”的本質，確保了城市健康有序的發展。

二 2005年城市規劃工作展望

貫徹十六屆四中全會精神和鄭州市委、市政府工作要求，圍繞全面建設小康社會的規劃目標，聚精會神搞規劃，一心一意謀發展，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，求真務實，不斷完善城市功能，優化人居環境，提高文化品位，與時俱進，開拓進取，為把鄭州建設成國家區域性中心城市、中原城市群隆起帶核心城市、全省東引西進的主平臺和實現中部崛起的排頭兵繼續做出新的貢獻。

1.以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合實際，爭取啟動鄭州市城市總體規劃修訂及報批工作。按照市域城鎮體系規劃進度表，進一步完善工作操作程序，配合城市規劃法修訂，加強城鄉統一規劃，積極開展市域城鎮體系規劃的編制工作。

2.按照“三年出形象、五年成規模”目標，進一步推進鄭東新區規劃建設；圍繞“三年大變”規劃目標，以城市功能完備、人居環境舒適、城市特色鮮明、城市品位躍升、城市形象美好為核心內容，以中州大道（暫名）城市段改造、金水路東段整治和月季公園規劃建設等為重點，進一步實施中心城區整治規劃，新區和中心城區協調發展，突出“中”字形城市結構，在城市形態、景觀上進一步凸現中原特色。

3.根據鄭州市建設發展需要和鄭州鐵路樞紐規劃，鄭州市輕軌項目由國務院批準后，在下一步可行性研究過程中進行調整完善。根據線網規劃的總體構思，進一步完善軌道交通1號線一期工程，為報批和施工圖設計做好施工前準備工作。

4.繼續圍繞規劃管理機制的創新和改革，加強城鄉規劃的宏觀調控作用，更好地適應市場經濟的需要，適應加快工業化、城鎮化、建設大鄭州的需要。各區規劃分局要深入推進規劃管理重心下移工作，切實把規劃管理的觸角延伸到全市的各個角落，不斷加強規劃監督管理，保證各項規劃的實施。

5.繼續加強前期規劃宏觀控制，加強對建設過程中的管理，建立健全全市城鄉規劃的監督管理制度，堅持依法行政、執政為民，嚴格“一書兩證”制度，提高審批質量和辦事效率。維護規劃的權威，繼續堅持“三控制，三增加”的原則，切實加強對“四線”的管理，即紅線（道路規劃）、綠線（園林綠地）、藍線（河湖水系資源）、紫線（歷史文化遺產保護），認真執行規劃管理強制性標準保證鄭東新區和中心城區多項規劃的依法順利實施。

6.進一步優化經濟發展環境，完善辦事大廳，規范簡化辦事程序，對重點企業和重點項目提前介入、跟蹤服務、特事特辦、建立綠色通道、確保重點企業和重點項目的順利進展。加大《城市規劃法》、《行政許可法》、《鄭州市城市規劃管理條例》和規劃知識的宣傳力度，以座談會、聽證會、規劃展覽等形式，引入公眾參與，提高全民的規劃意識。對公眾開放規劃展示館，繼續實行“陽光規劃”，增加規劃透明度。

鄭州市人民政府辦公廳

關于印發《鄭州市建設委員會職能配置

內設機構和人員編制規定》的通知

鄭政辦〔2004〕62號 二○○四年九月十八日

各縣（市）、區人民政府鄭州市25號文件原文 ，市人民政府各部門，各有關單位:

《鄭州市建設委員會職能配置內設機構和人員編制規定》已由市機構編制委員會辦公室審核，經報市人民政府批準，現予印發。

鄭州市建設委員會

職能配置內設機構和人員編制規定

根據《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈鄭州市市縣人民政府機構改革實施意見〉的通知》(鄭辦〔2004〕31號)，設置鄭州市建設委員會。鄭州市建設委員會是主管建設行政工作的市政府工作部門，綜合協調城市規劃、建設、市政、房管工作。

一、主要職責

（一）貫徹執行建設工作的法律法規和方針政策鄭州市25號文件原文 ；負責擬訂建設工作地方性法規、規章和相關政策；負責編制建設事業中長期發展規劃并組織實施；協調解決城市規劃、建設和管理工作中的重大問題，綜合協調城市規劃、建設、市政、房管等部門的工作。

（二）組織建設系統各部門編制城市建設計劃，并會同發展改革部門平衡后，報市人民政府批準；負責籌措和綜合平衡城市建設資金，監督檢查城建規費的征收和資金使用情況；負責城市建設統計、匯總和分析工作；負責組織城市基礎設施建設項目的論證；負責城建項目的全過程管理；負責對市人民政府交辦的建設項目和重要工作的實施情況進行監督檢查；負責建設行業的對外經濟技術合作。

（三）指導、參與城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃的編制審查審定工作；參與編制國土規劃和區域規劃。

（四）負責城市建設綜合開發工作；負責編制城市建設綜合開發中長期規劃和年度計劃；指導房地產開發項目年度計劃的制定和房地產開發企業開發建設管理工作；負責住宅小區各種配套設施建設管理工作；負責組織房地產開發項目的綜合驗收；負責城市建設拆遷管理工作。

（五）負責建筑業、裝飾裝修業和建筑市場管理工作；負責建設工程監理、招標投標、工程質量、施工安全和工程竣工驗收管理工作；負責工程建設標準定額和工程造價管理工作；負責建筑、安裝、裝飾、商品砼、構配件生產企業及相應中介機構的資質管理；指導建筑施工隊伍的管理工作；負責建筑施工許可證的審核和發放；負責建筑機械、起重設備和垂直運輸設備的使用和安全管理工作。

（六）負責城市建設勘察和設計業管理工作；負責工程勘察設計單位資質和從業人員執業資格管理；負責勘察和設計市場管理；負責工程建設標準和強制性標準實施的監督工作；負責建筑工程施工圖設計文件審查工作；負責建設項目初步設計管理工作；指導城市地下空間的開發利用；負責工業與民用建筑的抗震設防管理工作。

（七）負責制定建設行業科技發展規劃；組織推廣信息技術、節能技術和高新技術在建設領域中的應用；指導建設科技項目攻關和科技成果認定工作。

（八）負責制定小城鎮建設發展規劃、年度計劃和建設標準；負責起草有關小城鎮建設法律法規、政策措施；指導縣（市）、區村鎮建設和管理工作。（九）負責建材行業管理工作；擬定建材行業發展戰略和中長期發展規劃；負責管理建筑材料市場；負責各類建材產品的質量檢查；負責全市建材產品使用管理和建筑節能、新型墻體材料以及散裝水泥推廣使用工作。（十）負責編制建設行業人才培養規劃并組織實施；負責建設行業執業資格管理工作；負責全市建設工程定額勞保費用的統一收繳、撥付和調劑管理工作。（十一）負責委機關和直屬單位人事、勞動、機構編制管理工作和離退休職工管理工作。（十二）承辦市人民政府交辦的其他事項。

二、內設機構

根據上述職責，鄭州市建設委員會設12個職能處（室）。

（一）辦公室

負責機關政務工作；組織起草機關工作計劃、綜合性文件；負責目標管理、文秘、信息、檔案、機要、保衛、信訪、計生、后勤服務、會務工作；負責辦理人大代表建議、政協委員提案；負責城建系統目標管理和重要事項的督查工作；負責有關城市建設檔案管理工作。

（二）計劃財務處

負責制訂籌措城建資金的政策措施；負責編制城市建設資金收支計劃；負責城建規費和資金征收、使用及監督檢查工作；參與城市建設項目的審查和報批工作；參與城建項目的論證和初步設計審查；負責審核城建項目（概）預算；參與城建項目工程決算的審定及審計工作；負責城市建設統計、匯總和分析工作；參與城市建設重大項目的審計工作；負責機關財務工作；負責機關和直屬單位國有資產管理工作；負責內部審計工作；指導委屬單位的財務和統計工作。

（三）城市建設管理處

負責城市建設綜合管理工作；負責制訂城市建設中長期規劃和年度計劃，并組織實施；負責市政基礎設施建設項目的工程造價、招投標、施工管理、質量管理、竣工驗收工作；組織協調市政基礎設施建設項目和依附城市道路的城市供水、供氣、供熱、供電、通信、消防、交通設施、綠化等配套建設同步施工工作；指導城市建設拆遷管理工作；負責市級風景名勝區設立的審核工作；負責風景名勝區建設項目可研報告的審核及初步設計的審批工作；負責風景名勝區建設管理工作。

（四）房地產開發管理處

負責編制城市建設綜合開發中長期規劃和年度計劃；負責城市建設綜合開發工作；指導房地產開發項目年度計劃和房地產開發企業開發建設管理工作；負責住宅小區各種配套設施建設管理工作；負責房地產開發項目和住宅小區規劃建筑設計方案的審定工作；組織住宅性能的評審和認定工作；負責組織房地產開發項目的綜合驗收；負責對開發計劃和商品房預售實施監督管理；參與城鎮國有土地使用權出讓方案的工作。

（五）建筑業管理處

負責建筑業、建筑裝飾裝修業和建設市場管理工作；負責擬訂建筑業、建筑市場管理的發展規劃和有關地方性法規、規章及政策；負責建筑企業、裝飾裝修企業、工程監理、商品砼、工程測試、構配件生產企業和建筑中介機構的資質管理；指導建筑施工隊伍的管理工作；負責建筑企業外出施工和外地（境外）建筑企業進鄭施工的管理工作；指導各類工程建設項目的招標投標工作；負責工程建設標準定額和工程造價管理工作；負責建筑行業勞保金的收繳、追撥和統籌調劑管理工作；審核和發放建設施工許可證（含裝飾工程）。

（六）質量安全管理處

負責擬訂工程質量管理、工程施工安全管理和施工現場管理的地方性法規、規章及相關政策，并實施監督；負責各類房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收工作；負責質量監督中介機構的資格認證；負責全市建筑機械、起重設備和垂直運輸設備的使用和安全管理；負責建設工程質量、安全生產事故的調查處理工作。

（七）規劃設計管理處

指導和參與城市總體規劃、分區規劃、專項規劃及近期建設規劃的編制和論證工作；參與編制國土規劃和區域規劃；負責勘察和設計咨詢業行業管理工作；負責基本建設項目方案設計、初步設計、施工圖設計文件的審查審批管理工作；參與編制城市抗震防災規劃；負責城市建設、城鎮建設、工業與民用建筑的抗震設防管理工作；負責工程勘察設計單位資質和從業人員執業資格管理工作；協調城市地下空間的開發利用工作。

（八）村鎮建設管理處

負責建制鎮、集鎮和村莊建設管理工作；負責擬訂村鎮建設中長期發展規劃和年度計劃；負責擬訂村鎮建設的地方性法規和政策；負責重點鎮和村鎮建設試點工作；指導村鎮建設用地管理與土地使用權有償轉讓工作；指導受災地區的村鎮重建和國家大型建設項目地區的村鎮遷建工作；負責鄭州市村鎮建設工作委員會的日常工作；負責村鎮建設年度統計工作。

（九）設備建材管理處

負責設備建材行業管理工作；負責設備建筑材料市場管理工作；負責各類建材產品的質量檢查；指導散裝水泥推廣、墻體材料革新、建筑節能工作和專項資金使用管理工作；指導建筑設備及材料的招投標工作；負責建筑材料新技術、新工藝、新產品的推廣應用工作；負責商品混凝土、干混沙漿的發展及管理工作；指導建筑施工機械檢測工作。

（十）法規監察處

負責擬訂建設行業地方性法規、規章和相關政策；負責規范性文件的起草工作；組織研究重大的綜合性政策問題；負責建設行政執法和執法監督、行政復議和行政訴訟工作；組織建設行業行政處罰聽證；負責建設系統普法和法制教育工作；負責建設監察工作；會同有關部門依法查處重大建設違法案件；負責與有關部門的執法協調工作。

（十一）組織宣傳處

負責委系統黨的基層組織建設和領導班子建設；負責委機關及委屬單位干部管理工作；負責委機關并指導所屬單位精神文明建設、思想政治工作和宣傳工作；負責委系統出國人員政審工作；負責委系統群團工作；承擔中共鄭州市建設工作委員會的有關工作。

（十二）人事科教處

負責委機關和委屬單位人事、勞資和機構編制工作；協助有關部門承辦城建專業技術人員職稱評聘和工人技術等級考核工作；負責建設行業職工專業技術、業務素質等方面的教育培訓工作；負責擬定建設事業科技發展規劃；指導信息技術、節能技術和高新技術在建設領域中的應用；組織城建重大科研項目的論證。

三、人員編制和領導職數

鄭州市建設委員會機關總編制86名（其中行政編制75名，離退休服務人員編制3名，機關工勤人員事業編制8名）。設主任1名，副主任3名；中層領導職數33名（含總工程師、總經濟師、總會計師、機關黨委專職副書記各1名）。設置離退休干部工作處，負責機關和委屬單位離退休職工的管理服務工作。核定領導職數1名。紀檢（監察）、機關黨組織機構按市委鄭發〔2001〕17號文件規定設置。

國辦發(2010)25號文:?關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展鄭州市25號文件原文 的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構鄭州市25號文件原文 ：?????

??????發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。??

國務院辦公廳?二○一○年四月二日

國法函！！是哪個有關部門！！

《資本運作不是傳銷》 為什么還有有個復函？你書名不是已經給出答案了嗎，多此一舉！