缺陷產品召回制度是指在產品存在缺陷有危害消費者安全與健康缺陷召回制度最早開始于美國 的危險場合，如果經營者自行或經缺陷召回制度最早開始于美國 他人通知發現這一情況，經營者(包括產品的制造者)應主動將此具有危險的商品回收，以免使消費者實際權益遭受實際損害；如果經營者發現該危險，但卻不加以處理，此時，為保護消費者權益，并維護消費者人身或財產安全，相關主管機關可強制經營者回收商品的制度。此制度對于保護消費者的人身安全具有重要的意義，體現缺陷召回制度最早開始于美國 了現代法治“以人為本”的精神。其具有缺陷召回制度最早開始于美國 ：

第一，預防性。缺陷產品的召回并不需要以產品已經產生實際損害為前提，只要生產者者發現其生產的產品存在或者可能存在危及消費者的人身安全和生命健康的危險時，即應當主動召回其已投入市場的缺陷產品。傳統的民事權利救濟方式主要為違約責任救濟和侵權責任救濟，這兩種救濟方式的應用通常建立在已經確定的損害后果上，當事人主張救濟時，損害通常已經現實的發生，與此不同的是產品召回并不以損害為前提，只要存在危及人身安全和生命健康的危險時，生產者就有義務召回其生產的產品。因此，預防性是缺陷產品召回制度的一項主要特征之一。

第二，公益性。缺陷產品召回制度起源于美國的汽車業，從這項制度起源之時起，就賦予其維護社會公共利益的使命。二十世紀六十年代的美國，每年都有數萬人死于交通事故，一百多萬人受傷，缺陷汽車對消費者的人身安全和生命健康產生巨大的危害，1966年，美國出臺缺陷召回制度最早開始于美國 了《國家交通與機動車安全法》，從而奠定了產品召回制度的法律基礎，隨后美國汽車業開始實施召回制度并取得良好的社會經濟效果。缺陷產品召回制度有利于保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進市場公平競爭，同時也有助于企業改善其商業信譽和商品聲譽。缺陷產品召回制度著眼于整個社會的公共利益和長遠利益，從整體上約束企業的行為，體現了經濟法以社會整體利益為為本的思想。生產者召回缺陷產品，有利于保護社會不特定公眾的利益，維護社會安全。

第三，主動性。缺陷產品召回主要依靠企業自主召回，是缺陷產品召回的常態。只有在企業的產品存在嚴重危及消費者人身、財產安全的缺陷企業仍不主動召回時，才由主管機關責令召回，而這是缺陷產品召回的非常態措施。并且現代科技的發展，使產品缺陷的發現變得越來越困難，如果要消費者和政府主管機關從外部來發現企業產品的缺陷，未免困難，效果也不好，只有生產者對其產品的性能、質量狀況最了解，也最容易發現其產品的缺陷，因此，主要由企業主動負責其缺陷產品的召回具有實體正當的合理性也具有程序上的方便性。

第四，綜合性。一是指公法與私法因素的綜合。“從召回制度適用的法律關系、保護的對象、啟動的方式等方面來看，該制度兼具私法與公法的雙重特性” ，產品召回制度反映了私法公法化得趨勢，國家公權力為了維護社會公共利益而介入私法關系的范疇，在生產者不主動召回其生產的缺陷產品時，國家產品質量監督管理部門可以責令企業召回其產品。產品召回制度作為一種現代新興的法律制度，其具有新興法律所普遍具有的私法公法化、公法私法化得趨勢。

缺陷汽車產品召回管理條例 汽車召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，指由缺陷汽車產品制造商進行的消除其產品可能引起人身傷害、財產損失的缺陷的過程缺陷召回制度最早開始于美國 ，包括通知、修理、更換、收回等具體措施。缺陷汽車召回制度最早源于美國。2002年，中國國家質量監督部門起草相關條例；2004年質檢總局等四部門發布《缺陷汽車產品召回管理規定》，中國汽車召回制度拉開帷幕；《缺陷汽車產品召回管理條例》已于2012年10月10日國務院第219次常務會議通過，10月31日正式公布，自2013年1月1日起施行。條例規定，對拒不改正的生產者、經營者，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

條例起草

2002年，國家質量監督部門起草缺陷汽車產品召回管理的相關條例。

2004年，實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》(簡稱“管理規定”)。

2012年2月，國務院法制辦發布的《缺陷汽車產品召回管理條例(征求意見稿)》，新增規定，生產者或經營者出現“未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品的”“生產者經責令召回拒不召回的”，將被處缺陷汽車產品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。相對于“管理規定”，征求意見稿將罰款額度大幅提高，分別從1000元以上5000元以下和10000元以上30000元以下，提高到5萬元以上20萬元以下和50萬元以上100萬元以下。

意見征求

為了規范缺陷汽車產品的召回，加強監督管理，保障人身和財產安全，國家質檢總局會同有關部門在調查研究，總結現行《缺陷汽車產品召回管理規定》實施經驗的基礎上，起草了《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》。為充分了解社會各方的意見和建議，提高立法質量，現將《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月4日前提出。

征求意見稿

第一條　為了規范和加強缺陷汽車產品召回的管理，保障人體健康和人身、財產安全，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內生產、銷售的汽車和汽車掛車（以下統稱汽車產品）的召回及其監督管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱缺陷，是指由于設計、制造、標識等原因而在某一批次、型號或者類別的汽車產品中普遍存在的危及人身、財產安全的不合理的危險，包括：

（一）不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準和要求；

（二）符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準和要求，但仍有可能危及人體健康和人身、財產安全。

本條例所稱召回，是指汽車產品生產者采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施，預防和消除缺陷的活動。

第四條　國務院質量監督檢驗檢疫部門（以下稱國務院質檢部門）負責全國缺陷汽車產品召回監督管理工作。

國務院質檢部門根據工作需要，可以委托省、自治區、直轄市質量技術監督部門和各直屬檢驗檢疫機構在各自職責范圍內負責相關缺陷汽車產品召回監督管理工作。召回

第五條　國務院質檢部門應當依照本條例制定并發布缺陷調查、信息報告和備案等具體工作要求。

國務院質檢部門缺陷產品召回技術機構承擔缺陷汽車產品召回具體技術工作。

第六條　國務院質檢、公安、衛生等有關部門應當建立車輛生產、 安全技術 檢驗、銷售、登記、維修、召回、消費者投訴、人身傷害等信息共享機制。

第七條　生產者應當依照本條例規定召回缺陷汽車產品；生產者應當召回缺陷汽車產品而未實施召回的，國務院質檢部門應當按照本條例的規定責令其召回缺陷汽車產品。

本條例所稱生產者，指在中華人民共和國境內注冊，生產汽車產品并以其名義頒發產品合格證的企業。

從中華人民共和國境外進口汽車產品到中華人民共和國境內銷售的企業視為前款所稱的生產者。

第八條　有關部門開展缺陷汽車產品召回相關工作時，應當保守當事人的商業秘密。

第九條　任何單位和個人可以向國務院質檢部門投訴汽車產品可能存在的缺陷。

第十條　生產者應當建立并保存有關汽車產品和汽車產品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。

生產者應當主動收集汽車產品質量信息，使其生產的汽車產品具有可追溯性，能夠通過標識和記錄，確定汽車產品的召回范圍。

第十一條　生產者應當向國務院質檢部門備案以下信息：

（一）生產者基本信息；

（二）汽車產品技術參數和汽車產品初次銷售的車主信息；

（三）涉及人體健康和人身、財產安全的汽車產品修理、更換、退貨信息；

（四）同一類型汽車產品在中華人民共和國境外開展召回的信息；

（五）國務院質檢部門要求備案的其他信息。

第十二條　銷售、租賃、維修汽車產品的經營者（以下統稱經營者）應當建立相應的汽車產品經營臺賬及維修記錄，如實記錄經營的汽車產品品種、規格、數量、維修情況等內容。經營臺賬保存期不得少于5年，維修記錄保存期不得少于5年。

經營者應當向國務院質檢部門和生產者報告所獲知的汽車產品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知汽車產品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用，并協助生產者實施召回。

第十三條　生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，并自調查分析結束之日起10個工作日內向國務院質檢部門報告。

生產者確認汽車產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口存在缺陷的汽車產品，并實施召回。

第十四條　國務院質檢部門獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即通知生產者開展調查分析。必要時，國務院質檢部門應當開展缺陷調查。

缺陷調查可以采取進入生產者、經營者的生產經營場所進行現場調查，查閱、復制相關資料和記錄以及向相關單位和個人調查汽車產品可能存在缺陷的情況等措施。

生產者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料、產品和專用設備。經營者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料。

國務院質檢部門不得將生產者、經營者提供的資料、產品和專用設備用于技術檢測和鑒定以外的用途。

第十五條　國務院質檢部門經調查認為汽車產品存在缺陷的，應當通知生產者實施召回。 生產者認為其汽車產品不存在缺陷的，應當自收到通知之日起15個工作日內向國務院質檢部門提出意見，并提供證明材料。國務院質檢部門應當組織專家對證明材料進行論證，必要時對汽車產品進行技術檢測或者鑒定。經論證、技術檢測或者鑒定確認汽車產品存在缺陷的，國務院質檢部門應當責令生產者召回。

第十六條　生產者實施召回，應當按照國務院質檢部門的規定制定召回計劃，自召回計劃制定之日起10個工作日內提交國務院質檢部門備案，并根據召回計劃組織缺陷汽車產品召回。生產者修改已備案的召回計劃的，應當按照國務院質檢部門的規定重新備案。

第十七條　生產者實施召回，應當以便于公眾知曉的方式告知車主汽車產品存在的缺陷、避免發生損害的緊急處理方法以及其他召回信息，必要時應當告知車主停止使用。車主應當配合生產者實施召回。

國務院質檢部門應當及時向社會公告已經確認的汽車產品存在缺陷的信息以及生產者實施召回的相關信息；對汽車產品存在的其他危及人身、財產安全的不合理的危險，可以發布預警信息。

第十八條　生產者應當在向國務院質檢部門提交召回計劃的同時，將召回計劃的內容告知銷售者，并通知銷售者停止銷售缺陷汽車產品，待缺陷消除方可銷售。

第十九條　生產者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施，消除已經售出的汽車產品存在的缺陷。

生產者應當承擔消除缺陷的費用和對缺陷汽車產品進行運輸所需的必要費用。

第二十條　生產者應當按照國務院質檢部門的規定提交召回階段性報告，并自召回完成之日起30個工作日內提交總結報告。

第二十一條　國務院質檢部門應當采取技術評估等措施加強對召回過程的監督，發現召回范圍、消除缺陷的方式等不符合本條例規定的，應當依法處理。

第二十二條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由質檢部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）生產者未按照規定保存有關汽車產品、車主信息記錄的；

（二）生產者未按照規定備案有關信息、召回計劃的；

（三）經營者未按照規定建立汽車產品經營臺賬、維修記錄的；

（四）生產者未按照規定提交有關召回報告的。

第二十三條　違反本條例規定，生產者、經營者不配合質檢部門缺陷調查的，由質檢部門責令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

第二十四條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由質檢部門責令停止生產、銷售、進口、租賃或者使用缺陷汽車產品，處缺陷汽車產品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可：

（一）生產者未如實報告調查分析結果的；

（二）生產者未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品的；

（三）生產者未發布召回信息的；

（四）生產者未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產品的；

（五）生產者未按照已提交備案的召回計劃實施召回的；

（六）生產者經責令召回拒不召回的；

（七）生產者未按照規定方式消除汽車產品存在的缺陷的；

（八）經營者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產品的。

第二十五條　違反本條例的規定，從事缺陷汽車產品召回監督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）將生產者、經營者提供的資料、產品和專用設備用于技術檢測和鑒定以外的用途的；

（二）泄露當事人商業秘密的；

（三）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

第二十六條　汽車產品出廠時隨車裝備的 輪胎 存在缺陷的，由汽車產品的生產者負責召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產者負責召回。

輪胎的召回參照本條例相關規定執行。

第二十七條　生產者依照本條例召回缺陷汽車產品，不免除其依照其他有關法律規定應當承擔的法律責任。

第二十八條　本條例自　年　月　日起施行。 缺陷汽車產品召回管理條例 @2019

易車原創 汽車質量和安全，一直是一個老生常談的問題，在汽車的百年發展史中，廠家通過各種各樣的方式提升著汽車的產品力與安全性，比如對于座椅的改進、三點式安全帶的誕生、車身結構件強度的不斷提升，更多主被動安全功能的配置、各種各樣的測試等等，但隨著汽車技術的發展，越來越多的零配件匹配也帶來了質量等方面的隱患，那么當車輛出現安全或者質量隱患時又該如何呢，來自廠家的召回成為了一個比較行之有效的手段。

汽車召回制度，最早始于60年代的美國，是指投放市場的汽車，發現由于設計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關法規、標準，并有可能導致安全及環保問題時，廠家必須及時向國家有關部門報告該產品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，提出召回申請，經批準后對在用車輛進行改造，以消除事故隱患。

2002年奔馳MB100事件曾表現出當時中國在召回方面的尷尬

《缺陷汽車產品召回管理規定》發布后缺陷召回制度最早開始于美國 我國汽車召回逐步走上正規

但就是一項看起來很平常的舉措，在我國曾一度變得比較尷尬，此前由于制度的不完善，不少國際上的大規模汽車召回事件中，有些廠家對中國和國外的態度都會有所不同，而在國外非常正常的召回，在中國由于沒有法律的強制性規定，只能被成為“廠商良心條款”，如果履行召回義務，反倒成了一種高姿態的表示，換句話說，其實不履行召回，在當時國內也無法對其采取任何處罰措施，為了解決這一問題，我國的汽車召回始于是2004年3月15日發布的《缺陷汽車產品召回管理規定》，該規定于同年10月1日起開始實施，在摸著石頭過河的情況下，我國的汽車召回開始逐步走上正軌。

但即使在這樣的情況中，在實施的過程中仍然會出現這樣那樣的情況，比如國內版本車型在全球召回時達不到基本召回要求，甚至有在315前夕廠家組隊式的“集體作秀”，當然隨著時間的推移，政策的日益完善，中國市場愈發重要，中國消費者對于車的要求和了解越來越高，這樣的情況已經有了明顯的改善，但由于企業的思維所致，不少企業還處于被動召回的階段，我們就來看看幾例由媒體曝光曝光引起社會關注后廠家采取行動的案例。

發動機缺陷導致進氣管進水：

此前315晚會曾報道過大眾途銳汽車被曝光發動機進水問題，央視記者采訪了福建、陜西、廣東、上海等多位維權車主，稱因該車的進氣口設計問題，洗車時或在雨中，發動機會發生進水問題，車輛發生故障。

媒體曝光的途銳發動機設計缺陷問題

究其原因，部分車輛由于安裝在發動機進氣管底部的排水閥容易被堵塞，導致下雨、洗車等情況水可能從大燈間隙流入進氣管且無法通過排水閥有效排出，導致空氣濾清器浸水，從而在發動機起動或加速時，水可能會被吸入到發動機中導致發動機損壞進而熄火，存在安全隱患。

當晚大眾汽車做出聲明，缺陷召回制度最早開始于美國 他們高度重視并充分意識到在處理客戶訴求過程中仍存在諸多不足，同時對因相關途銳車輛空氣濾芯進水問題，給車主造成的不便及困擾再次表示誠摯的歉意。針對上述缺陷問題，大眾汽車于3月16日起開設一對一處理“專屬通道”，并向國家相關部門備案了召回計劃，于2018年4月30日開始實施。

變速箱故障

2015年曝光的攬勝極光變速箱故障問題

2015年曝出了路虎攬勝極光變速箱故障的問題，該故障會導致車輛在行駛過程中突然失去動力，以及發生倒車失靈等現象，對日常行車會有較大隱患，這件事經315晚會曝光后，捷豹路虎當晚發表公文，向消費者表示歉意，并自19日開始召回極光共計36451輛。

對此，官方宣稱，對于召回范圍內的部分車型，由于在某種使用的情況下，可能會產生變速器故障燈亮，并出現換擋性能下降、變速箱噪音等系列問題，相關故障是因變速器軟件不匹配導致，捷豹路虎將為涉及范圍內所有車輛進行免費檢測并進行軟件升級，以解決這一問題。

新車生銹問題

2013年曝光的江淮同悅生銹問題

2013年爆出了江淮同悅新車生銹問題嚴重的現象，對于車輛來說，如何做好防腐防銹非常重要，為了解決這一問題，車企會采用諸多的方法，比如對白車身進行電泳處理、采用鍍鋅鋼板、使用空腔注臘、防腐膠等工藝，但當時江淮并未使用鍍鋅鋼板，且內表面存在油漆不充分的問題，導致車輛在不到一年的時間里出現了由內而外的銹蝕，嚴重者甚至車體會出現窟窿，該事件被央視315晚會曝光。

江淮汽車于次日發表聲明，宣布就已銷售的同悅轎車車身銹蝕問題實施召回，各服務網點將會主動聯系同悅客戶，對銹蝕車輛采取包括免費更換車身等措施在內的服務手段，確保達到國家相關的使用標準要求。

令人感到欣喜的是，對于過去由媒體報道之后引起連串社會反響、廠家才會被動有所動作而言，在這個信息爆炸、人人自媒體的時代，可能一條抖音、微博引發的“人肉搜索”都可能帶來難以估量的影響力，機油乳化/增多所衍生的“機油癥候群”、更嚴苛碰撞標準之下眾多車輛折戟、碰撞結果偏差背后各家機構紛繁復雜的關系、電動汽車頻繁起火等皆出自于此，越來越多的廠家也都深諳了“千里之堤潰于蟻穴”的真諦，明白了只有真正在車型產品力上下功夫，把產品做好，解決已經發生或可能存在的質量問題，在出現問題之后積極地面對才是最切實有效的方法、以召回為例，我們所看到的越來越多的車企召回等行為，都代表著汽車行業總體在向一個良性的方向在發展。

車企召回已經逐漸成為常態

在這樣的情況下，越來越多車企在發現問題后采取主動面對、積極解決的方式，而在國家市場監督管理總局的網站上，越來越多的廠家采取了主動召回的方式，我們可以看看僅僅最近幾個月時間，車企們都有哪些召回動作：

東風小康主動召回風光580近10萬輛

東風小康汽車有限公司根據《缺陷汽車產品召回管理條例》和《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》的要求，向國家市場監督管理總局備案了召回計劃。決定自2020年7月3日起，召回2016年8月24日至2018年3月23日期間生產的風光580 1.5T CVT汽車，共計97524輛。

東風小康召回97524輛風光580

召回原因是由于部分車輛CVT主線束端子因防護問題可能出現變形和污染，在極端情況下，自動變速器控制單元的低電壓供電比波動超出TCU電壓閾值范圍，可能導致車輛動力中斷，存在安全隱患。

東風小康汽車有限公司將為召回范圍內的車輛檢查TCU故障碼、變速器主線束外部端子和駕駛模式傳感器，并升級TCU軟件，對損壞的變速器主線束外部端子和駕駛模式傳感器給予免費更換，以消除安全隱患。

奔馳主動召回國產/進口車型近67萬輛

梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司、北京奔馳汽車有限公司、福建奔馳汽車有限公司根據《缺陷汽車產品召回管理條例》和《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》的要求，向國家市場監督管理總局備案了召回計劃，將自2020年12月18日起召回C級、E級、GLC

我國目前在汽車、食品、兒童玩具、藥品四大類產品納入我國缺陷產品召回的范圍，實行產品召回制度。

1、缺陷產品召回制度的起源

缺陷產品召回制度作為一項有效的產品監管法律制度，所謂召回，是指因設計、制造等原因引起某個型號或批次的產品出現普遍存在的具有同一性的危及人身和財產安全的缺陷，制造商必須以更換、收回等方式消除產品的缺陷，并對消費者作出道歉或物質性賠償。美國是最早確立缺陷產品召回制度的國家，1966年，美國出臺缺陷召回制度最早開始于美國 了《國家交通與機動車安全法》，明確規定了汽車召回制度。自該法實施以來，美國國內汽車質量及安全性都有了極大的改善，交通事故也得到了有效的遏制，在此后近40年里，美國逐步擴大了召回對象的范圍。除美國外，日本、韓國、加拿大等國家也在實行召回制度，我國臺灣地區“消費者保護法”也規定了場上必須履行召回缺陷產品的義務。

2、我國實行產品召回制度的法律依據

我國現行的消費者權益保護制度主要是《中華人民共和國產品質量法》、《消費者權益保護法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實行的產品“三包”制度。

我國《消費者權益保護法》第7條首先就明確作出了規定：“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。”

3、產品缺陷的定義

產品缺陷是指存在于產品的設計、原材料和零部件、制造裝配或說明指示等方面的，未能滿足消費或使用產品所必須合理安全要求的情形。它主要包括設計上、制造上以及指標上的缺陷三個方面。而其中的缺陷指的是產品存在危及缺陷召回制度最早開始于美國 他人人身、財產安全的不合理的危險。這種不合理的危險是指產品存在明顯的或者潛在的，以及被社會普遍公認的不應當具有的危險。

我國的《產品質量法》明確規定：如果產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，那么不符合強制性標準的產品，即不符合保障人身、財產安全標準的產品，在進入流通領域后就有可能給消費者造成損害，不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準或行業標準的產品，即是缺陷產品。

4、我國實行產品召回制度的作用

（1）隨著現代科學技術水平的不斷提高，產品的科技化含量越來越高，而社會分工的細化進一步加劇了經營者與消費者之間的信息不對稱等，這些現象的普遍存在導致市場容易陷入混亂。

（2）建立產品召回法律制度有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平。

（3）目前我國在市場上依舊充斥著大量的劣質產品，給人們的生產生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴重的人身傷亡事故。在物質貧乏的年代，人們從實用的角度而言對產品的一些缺陷還可以忍受，改革開放以來，物質已經變得極大豐富，市場從“賣方市場”轉為“買方市場”，人們的消費檔次逐步提高，對產品的需求由實用變成注重檔次、品牌后如果說還是任由劣質產品當道的話，那么給消費者造成的人身財產安全將無法估量，不利于促進消費，阻礙經濟的增長。而實行產品召回制度，將促使企業不斷改進產品質量，使產品的檔次不斷提高，從而降低造成消費者人身財產安全的危險性，有利于拉動消費，改善人們的物質生活水平。

日本自1969年開始實施汽車召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，是亞洲第一個實施召回的國家。其召回法規多，相關法律最嚴密。召回制度已明確列入《公路運輸車輛法》，在2002年做缺陷召回制度最早開始于美國 了進一步修改，日本政府還通過《道路運輸車輛安全標準》以及《機動車型式制定規則》等法規，嚴格規定缺陷召回制度最早開始于美國 了召回的程序、范圍和處理方式，并交專門部門執行。據了解，日本的召回制度是將汽車與特定后配裝置區分管理的。其中，汽車是指為不使用軌道或電力網線、依靠發動機在陸地上移動而制造的工具，或為下款規定的帶發動機自行車之外、依靠牽引在陸地上移動而制造的工具；特定后配裝置是指輪胎及少兒輔助乘車裝置，即指幼兒及其他少兒乘車時具有代替安全帶功能的乘車裝置或為確保安全帶功能而固定在座位上的乘車裝置。日本絕大多數都是由廠商按照法律法規的要求自愿或主動進行的。對這些召回行動，政府部門管理的重點在于監督召回的效果，只是在有關制造商存在惡意隱瞞其汽車產品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴重程度以逃避召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進行召回。

逆向物流在近年來的迅速發展已經越來越吸引人們的注意力。在西方發達國家，逆向物流已經成為一個重要的物流業務，而在中國，逆向物流的發展仍處于早期階段。從宏觀角度看，良好的逆向物流可有效地利用資源和能源，保護環境，有利于國家經濟的可持續發展。從企業的角度看，逆向物流不僅可以積累產品數據，為預測、決策提供基礎數據，同時也是使顧客保持忠誠的重要營銷手段。因此，加強對逆向物流的研究，對于強化企業競爭優勢，實施國家可持續發展戰略，都有著非常重要的意義。

汽車逆向物流的概念

由于受科學技術水平的限制和汽車在實際使用過程中的差異，當汽車報廢時，汽車內部各系統的零部件有些可以繼續使用，有些經維修后仍可使用，絕大部分材料可以回收重新利用。發達國家早在上世紀80年代就開始對汽車工業再循環工程進行研究與實踐，且目前已達到較高水平，缺陷召回制度最早開始于美國 我國對此的研究起步較晚。

汽車逆向物流是指以顧客滿意和環境保護為目的，而將汽車產品、資源和相關信息從供應鏈下游向上游回流的過程。它包括退回物流和廢棄物物流兩大部分。其中退回物流指不合格產品的返修、退貨以及周轉使用的包裝物等從需方返回到供方的物品流動。如在運輸過程中因商品不合格或型號、數量有錯誤而造成的產品退回，以及使用過但仍有利用價值的產品回收后，經過重新維修加工作為商品出售。此外，還有可再利用的物品的回收分類與再加工。廢棄物物流，指將對物流過程產生的無用物資進行運輸、裝卸、處理等過程，進行回收、檢測、分類等，并送到專門處理場所的物流活動。可以說，相對退回物流，廢棄物物流具有更大的社會效益。為了減少資金的消耗，同時更好地保障生活和生產的正常秩序，對廢棄物資進行綜合利用很有必要。

國外汽車企業汽車召回的現狀及啟示

國外實施缺陷汽車召回制度已不是什么新鮮事，但各國具體實施情況略有不同。

1.國外汽車企業汽車召回現狀

(1)美國。早在1966年，美國就開始對有缺陷的汽車進行召回，主管部門為美國國家高速公路交通安全局。至今美國已總計召回了2億多輛車，2400多萬條輪胎；涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種。全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數是由廠家主動召回的，但也有些是美國國家高速公路交通安全局通過法院強制廠家召回的。美國法律規定，如果汽車廠家發現某個安全缺陷，必須通知美國國家高速公路交通安全局以及車主、銷售商和代理商，然后再進行免費修復。美國國家高速公路交通安全局負責監督廠家的修復措施和召回過程，以保證修復后的車輛能夠滿足法定要求。

(2)日本。從1969年開始實施缺陷汽車召回制度，1994年將召回制度寫進了《公路運輸車輛法》，并在2002年做了進一步修改和完善。截至2001年，日本共召回缺陷車輛3483萬輛。其中，僅2001年就召回329萬輛，其中大多數是由企業依法自主召回。

(3)韓國。從1992年開始實施汽車召回，當年召回了1100輛，但當時無論是汽車廠家還是車主，對召回的認識都不十分清楚。隨著政府對汽車安全的要求更加嚴格，車主權利意識的不斷提高，召回數量也在不斷增加。到2000年，召回數量增加到56萬輛，2001年為57萬輛，2002年為129萬輛。這并不是說汽車質量下降了，而是公眾的質量意識提高了。

2.國外汽車召回的啟示

國外汽車企業實施逆向物流管理比國內早，有很多的經驗值得國內汽車企業借鑒，對我國實施汽車召回制度有一些啟示。

(1)政府立法保護消費者利益。對于汽車企業來說，消費者處于弱勢地位，如何保護好消費者的利益，除了企業主動承擔社會責任外，政府相關部門必須以法律的形式來保障。要求汽車企業在召回方面滿足一系列法律要求，這是從客觀方面對汽車企業實施召回制度的要求。

(2)主動實施召回是企業誠信的表現。在發達國家，汽車召回是汽車制造商售后服務的一部分，是汽車產業技術進步的體現。從已實施召回制度多年的歐、美等國家和地區的實際情況看，汽車企業對產品質量要求嚴格，重視顧客滿意度，追求經濟效益、社會效益和可持續發展。他們對缺陷產品召回，特別是企業對有缺陷的汽車產品的主動召回行動，不但不會影響企業在公眾中的信譽，反而會增加汽車消費者對汽車制造商的信任和好感，還會提升企業的信譽，給消費者和全社會留下負責守信的美名。這種行動的帶動和輻射作用還可以影響到其他行業，帶動全社會誠信水平的提高。

(3)主動實施召回有利于增強競爭力。看看三菱和本田的例子，由于三菱與本田包括日產在實行汽車召回時態度截然不同，所有的矛頭仿佛都指向了三菱，本田卻成為“幸存者”。三菱公司是在出了事故之后才發現了產品的缺陷而且隱瞞真相，因而其面臨的就不僅僅是“召回”，而是“索賠”了。而且，三菱公司對于中國國家質檢總局的調查結果進行了否認，在出現了嚴重的事故之后也不承認自己的設計缺陷，這樣的結局使三菱產品在近一段國內市場上將很難再銷售。而本田是在尚未發現任何一例交通事故的前提下主動召回。在事故發生之前召回，客觀上是“為消費者負責”，實質是讓自己不惹或少惹麻煩。從消費者的反映來看，也是稱贊的多。

我國汽車逆向物流存在問題的理性反思

1.缺乏對逆向物流的認知

物流是一個服務性的行業，空間效用和時間效用是物流的基本效用。但與汽車正向物流的效益相比，汽車逆向物流的效益不能在短期體現出來，致使汽車逆向物流得不到汽車企業應有的重視，甚至有些企業還認為逆向物流會給企業帶來時間和效益的損失，使逆向物流的作用得不到體現。目前，盡管某些企業建立了逆向物流系統，但對具體做法程序設置了相當嚴格的制度，例如對顧客退貨設置了相當復雜的手續，延長時間，降低了退貨效率，消極的退貨程序阻礙著逆向物流的有效實施。另外，某些汽車生產商只關注汽車逆向物流的短期效果，例如，為了應對法律的規定，趕緊推出召回制度，意在市場中產生“眼球”效應，讓消費者注意自身的產品。這些企業只關注召回制度產生的市場效應，不真心為顧客著想，只對召回汽車中最小的零配件進行免費更換，對造成汽車真正的安全隱患的部位不加重視，從而影響了汽車逆向物流的效果。

2.缺少有效的逆向物流信息系統

汽車制造企業通過逆向物流信息系統可以對退貨的產品進行逐一管理，反饋退貨原因，可以為其服務商提供包括產品質量評價、產品生命周期分析在內的各類營銷信息，這對企業的生產經營都是非常有價值的。逆向物流信息系統的系統功能的實現可以大大提高退貨的處理速度，使退貨在最短的時間內得以分流，從而節約了大量的庫存成本和運輸成本。同時，通過有效的逆向物流信息系統還可以把握汽車逆向物流的供應與需求的確定性。目前我國汽車企業的汽車逆向物流信息系統嚴重缺乏，其原因，一方面是由于逆向物流活動本身對信息系統的柔性化要求高，因而難以在傳統物流信息系統的基礎上進行擴展；另一方面則是由于企業的經營理念未能趕上時代發展的步伐，多數企業還不愿意在開發逆向物流信息系統上投入資金。

3.缺少汽車逆向物流網絡

網絡組織理論稱，一個企業與其他企業建立的合作關系是企業最有價值的資源，從其他企業獲取補充的投資或能力是增強企業競爭力的重要途徑。企業間合作關系可以創造某些難以仿效和復制的無形資產，而這些無形資產在保持企業可持續競爭力方面起著關鍵作用，它們完全依附于網絡關系而存在，并隨之缺失而消失。由于逆向物流具有投資風險大、結構復雜、地點分散等特點，若由制造商獨家經營運作，雖然可以降低交易成本，卻增加了庫存成本和運輸成本，且需求響應遲緩，服務水平低，致使顧客價值下降，企業缺乏競爭力。而網絡組織本身固有的優越性，使網絡結構集成供應鏈結構成為逆向物流組織模式的最佳選擇。網絡的建立除了需要資金的投入外，更重要的是合作雙方要建立起緊密的合作伙伴關系。這不僅是企業在建立供應鏈合作關系時的關鍵問題，也是在建立逆向物流系統網絡中的關鍵問題所在。正是由于有些汽車企業在這方面存在問題，從而形成了當前缺少逆向物流網絡的原因。

為缺陷召回制度最早開始于美國 了有效地應對產品召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，企業除了加強產品質量管理缺陷召回制度最早開始于美國 ，防止出現產品缺陷，還應該預先建立處理召回的規劃。召回預防管理主要通過以下幾方面完成。

(1)建立召回管理機構，明確各部門的職責。

要進行召回管理，企業必須成立召回委員會(或召回管理小組)，全面負責召回的全過程。委員會的成員應該包括物流、生產、質量、客戶服務、財務、法律、公共關系、產品研發、營銷和信息系統等部門的負責人，有時公司的一把手也應該參與。召回委員會應該從其中指定一名召回協調員作為負責人。規模較大的企業還必須確定召回委員會的集權化內容，以決定采用集權、分權或集權和分權相結合的組織形式。召回委員會必須明確召回行動中各部門員工的任務和職責）。

(2)加強安全管理。

安全管理和質量管理相互聯系，又有所區別。安全管理并非制定更高的質量標準，而是采取一切措施預見和減少新產品在設計、制造和分銷過程中，潛在地造成產品缺陷的危害風險。加強安全管理的措施之一是制定有效的安全檢測程序，如食品工業中用到的危險控制關鍵點分析(HACCP)，能幫助企業發現食品制造和銷售過程中可能發生生物、物理和化學危險的關鍵點，然后在每個關鍵點上采取預防措施，降低危害發生的概率。對產品進行嚴格的出廠前測試是加強安全管理的又一重要措施，它給企業提供了最先發現產品在實際使用過程中存在缺陷的機會，而在這個階段由于產品還未大規模流通，因此糾正缺陷所需費用相對較低。

(3)發展和保持與消費者、中間商等有效的溝通渠道。

企業需要與最終消費者、中間商、維修站和客戶服務部門建立和保持有效的溝通渠道，一方面能夠在需要時及時地與缺陷召回制度最早開始于美國 他們取得聯系；另一方面，可以通過溝通獲得產品使用、產品維修、產品退回、消費者意見等方面的信息。福特汽車公司就把這些信息作為其召回預警系統的重要內容，以幫助其發現安全問題。

(4)建立產品與顧客數據庫。

有效的產品數據庫能夠進行產品批量跟蹤，這樣就可以通過產品型號、生產批次、系列號和生產日期等及時確定哪些產品應該召回，這些產品是否已經銷售出去；良好的客戶數據庫，使企業能快速地找到缺陷產品的當前使用者。 企業有關產品缺陷的信息主要是通過以下幾種途徑獲得的：企業的質量管理記錄、消費者投訴、媒體報道、政府管理部門的公告、維修站的維修記錄等。當企業認為可能存在產品缺陷時，就必須對是否召回進行決策。

召回決策過程中關鍵的一個程序是評估產品缺陷的危害風險，這是決定召回的速度和召回方式(在產品上貼警示、維修、更換或退賠標簽)的依據。在缺陷產品管理制度比較完善的國家，政府管理部門都對相關的危害風險進行了分類、分級，如美國消費者產品安全管理委員會(CPSC)的危害評級標準，將產品可能引發的危害分為三級：A級危害——指產品有極大可能會引起死亡或嚴重傷害、疾病；B級危害——指產品引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能性不大，但仍有可能引起死亡或嚴重傷害、疾病；C級危害——指產品引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能性極小，引起中毒傷害、疾病的可能性也不大，但這種可能性并非完全不存在。美國食品與藥品管理局(FDA)將召回分為類似的三個等級。這些危害風險分類方法為企業進行產品缺陷的危害風險提供了參考。 當企業決定對缺陷產品進行召回時，就應該按照制定的召回計劃進行。召回計劃應該就如何實施召回做以下幾方面的說明。

(1)召回預算。

企業必須對召回事件導致的各項費用進行預算，這些費用分為直接費用和間接費用兩部分。

(2)告知召回情況。

進行召回的企業需要將召回的相關事宜告知批發商、零售商、服務中心和消費者。應該告知的情況包括：采取的召回程序、怎樣辨識缺陷產品、缺陷的性質、危害的嚴重程度、缺陷產品的數量、缺陷產品的使用者與企業的聯系方式、召回的時間地點等。告知的方式除包括在政府管理部門規定的報刊、網站上公布召回公告外，還可采用信件、電報的方式等。

(3)收回缺陷產品。

企業收回缺陷產品時，處于不同環節的產品收回難度是不同的。在制品、制造商產品、成品庫存、運往中間商(批發商、零售商)的在途產品、中間商(批發商、零售商)庫存產品、制造商通過直銷方式銷售的產品較易收回；最近幾年內銷售、制造商有記錄的產品相對較難收回；最近幾年內銷售但制造商無記錄的產品或有記錄但售出期已經超過五年的產品、銷售給其他企業的批發商和零售商的產品、被轉賣的產品、出口到國外的產品最難收回。

(4)確保及時維修或替換。

進行召回的企業應建立明確的召回產品修理或更換程序。消費者可以選擇將產品直接郵寄給維修部門，或送給該件產品的銷售商。如果產品是模塊化的或者是易于組裝的零部件，企業可以將需要更換的零部件附上詳細的安裝說明后再寄給消費者。無論采取怎樣的程序，企業都應該提高其服務和維修隊伍處理缺陷產品的能力。當需要處理的缺陷產品數量很大時，企業可以將這項工作外包出去，或臨時調用其他部門的員工。 企業應該認識到產品維修結束并不意味著召回的結束，挽回公司的聲譽和評價召回效果，是召回結果管理的兩項重要工作。

(1)挽回企業的聲譽。

為挽回聲譽，企業應進行的工作有：分析產生缺陷的原因，并采取措施以保證不再因同樣的缺陷導致新的召回；為新產品配以新的序列號、產品型號、風格包裝和顏色，以防止需召回產品、已維修產品和已達到安全標準的新產品之間產生混淆；增加廣告的投放量，告訴消費者產品缺陷已經得到糾正。

(2)評價召回效果。

產品召回的效果可以通過召回完成率和客戶滿意度來衡量。

召回完成率是評價召回效果的最常用的指標，它是指收回的缺陷產品數量占尚在使用中的缺陷產品數量的百分比。國外相關數據顯示，大多數召回事件中的召回完成率都很低，如CPSC稱召回完成率通常為2%～50%，1993年CPSC參與的176起召回事件的平均完成率只有11%。召回完成率可以分解為銷售商召回完成率和最終消費者召回完成率兩個指標，這兩個指標統稱為銷售渠道召回完成率，上述指標之間的關系為：召回完成率：銷售商召回完成率×最終消費者召回完成率。

客戶滿意度也是衡量召回效果的指標之一，考察這個指標需要考慮的因素有：熱線電話的等待時間、零部件更換的時間、顧客對召回程序的滿意度、顧客對完成維修產品的滿意度等。

最后，企業可以通過召回審查表評價企業的召回程序。審查表列出了與召回程序相關的問題，通過回答這些問題，可以達到發現有待完善的環節、評價召回參與者的工作和評價企業召回能力的目的。召回審查可以由召回協調員、召回委員會或獨立的咨詢機構完成。 中國召回制度

【自2004年中國誕生第一個產品召回制度——《缺陷汽車產品召回管理規定》以來，眾多企業每年都要從市場和消費者手中召回大量的各種各樣存在缺陷的產品。此舉有利于保障消費者的合法利益。】

我國現行的消費者權益保護制度主要是《中華人民共和國產品質量法》、《消費者權益保護法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實行的產品“三包”制度。

雖然我國的上述法律法規為消費者提供了維權武器，但涉及缺陷產品召回方面的內容是泛泛而言，而且太籠統，缺乏可操作性。例如：《中華人民共和國產品質量法》第26條明確規定：“生產者應當對其生產的產品質量負責。”《中華人民共和國消費者權益保護法》第18條明確規定：“經營者發現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發生的措施。”

雖然我國的這些法規和制度與產品召回制度一樣都是保護消費者的人身和財產利益，但兩者卻有明顯的不同。按照我國的法規和制度，一種產品只有在造成傷害后，才會進行處理。國內對諸如有質量問題或者不合格的缺陷產品的處理，主要還是采取由受損的消費者對該產品以違約或侵權為由，通過司法程序向銷售者或制造者提出索賠。對于批量生產出現的缺陷產品，導致大量消費者人身、財產受損害，行政機關如何進行管理、懲戒，并促進企業進行改進、彌補產品缺陷等的管理仍顯乏力。而缺陷產品召回制實行以后，只要發現有批量產品存在質量問題并有可能對消費者造成傷害，企業就有義務將產品召回補救或者銷毀。顯而易見，產品召回制度有著“防患于未然”的功能，較之于被動保護的《消費者權益保護法》等，有著明顯的優越性。美國至少有十幾項法案與“產品召回制度”有關，對產品召回的細節做了嚴格的規定。而我國尚沒有一部全國性的法案對此做出規定，只有上海市于2002年10月通過了《上海市消費者保護條例》。該條例第三章第三十三條明確規定：“經營者發現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對消費者人身財產安全造成危害的，應當立即中止停止出售該商品或者提供該項服務；商品已出售的，應當采取緊急措施告知消費者，并召回該商品進行修理更換或者銷毀，同時應當向有關行政管理部門和行業協會報告。”該條例還規定：“有關行政管理部門應當依法要求經營者立即中止出售存在嚴重缺陷、對消費者人身財產安全可能造成危害的商品或服務，并對已售出的商品采取召回措施。”這是一次極其有益的嘗試，填補了國內這方面立法的空白。

2003年，國家質檢總局決定對第二季度國家監督抽查中存在嚴重質量問題的插頭插座予以強制收回。按照要求，凡購買了相關不合格插頭插座的消費者可以向商場或生產廠家提出退貨。這是我國首次以國家的名義強制收回某項產品，標志著我國有關行政主管部門對涉及人身和財產安全的產品，特別是對劣質產品加大了市場監管力度。 國家的監督是十分必要的，但這種監督因受人力、物力及其他條件的限制，其監督的范圍畢竟要受到一定的影響。

歷經四年、十次研討的《缺陷汽車產品召回管理規定》終于在2004年的3月15日消費者權益日浮出水面， 由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部和海關總署共同制定的該規定，是我國以缺陷汽車為試點首次實施的產品召回制度，這標志著中國汽車消費市場進一步邁向規范和成熟。

但是，這一規定還存在著許多問題，有待完善，如；執法主體不明，配套法規太少，罰則不夠重。另外，在一些汽車產業成熟的國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現，具有較高的權威性和較強的約束力，如美國的《國家交通及機動車安全法》、日本的《公路運輸車輛法》。而我國《缺陷汽車產品召回管理規定》作為國家機關部門的規章制度，并非嚴格意義上的法，無法對其它部門產生法律效力，也使得相關認證制度缺乏法律基礎。

美國召回制度

美國是世界上最早實行產品召回的國家，并已建立起一套較為成熟的產品召回制度。

美國的產品召回始于1966年。當時，美國汽車行業根據《國家交通與機動車安全法》，明確規定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。1972年，美國頒布《消費品安全法案》，授權美國消費品安全委員會對有缺陷的產品實施召回，標志著缺陷產品召回制度的正式確立。此后，美國陸續在多項產品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產品召回制度，召回范圍也擴展到包括幾乎所有可能對消費者造成傷害的產品。缺陷產品召回制度已經成為美國產品質量管理和政府進行經濟調控的常用手段。

美國主管產品召回的政府機構共有6個，分別負責不同領域的產品。分別是：（1）美國消費品安全委員會，主要負責一般消費品的召回；（2）食品與藥品管理局，主要負責除肉、禽和蛋類制品之外的食品、藥品、化妝品、醫療設備等的召回；（3）農業部食品安全檢驗局，主要負責肉、禽和蛋類產品的召回；（4）美國環保署，主要負責可能對環境造成破壞或污染的產品如機動車輛、農藥等的召回；（5）國家公路交通安全管理局，主要負責監管汽車、兒童安全座椅、摩托車及相關設備、輪胎等產品的召回；（6）美國海防警衛隊，主要負責監管娛樂船、艇及其配套產品的召回。

美國消費品安全委員會召回概述

美國消費品安全委員會是一家由法律授權的獨立政府機構，直接對國會負責，主要負責一般消費品的監控和召回，以保護消費者及其家人免受消費品引發的火、電、化學和機械的危險以及可能給兒童帶來的危險。美國消費品安全委員會監控的產品在15000種以上，大致包括6類：玩具類、（不包括玩具的）兒童產品類（這兩類又經常合為一大類）、家用產品類、戶外用品類、運動娛樂產品類和專業產品類。重點監控對象包括玩具、嬰兒床、服裝、家用電器、動力工具、燈與燈飾、家具等日用品。截至目前，美國消費品安全委員會發布召回的產品已超過4000種。美國消費品安全委員會直接面向企業和消費者，接受消費者投訴，并根據投訴情況，建議制造商和經銷商召回有缺陷的產品并提供協助。

美國消費品安全委員會實施召回的主要法律依據有《消費品安全法》和《兒童安全保護法》，此外，《聯邦有害物質法》、《有毒物質防護包裝法》（PPPA）、《易燃織物法》和《電冰箱安全法》等也常為美國消費品安全委員會所援引。據美國消費品安全委員會估計，美國每年因消費品事故導致的傷亡和財產損害給國家帶來的損失超過7000億美元，而通過美國消費品安全委員會召回等措施每年減少此類事故可達30%以上。

美國消費品安全委員會召回程序?

美國消費品召回的一般步驟包括：缺陷報告或投訴、初步危害評估、產品缺陷鑒定、召回確認和召回計劃的制定、召回信息發布、實施召回、驗收和終止召回等。此外，在企業主動報告的情況下，還可以啟動簡易程序。

1．產品缺陷的報告或投訴

多數情況下，企業的報告或消費者的投訴是啟動召回程序的第一步。當然，只有部分報告或投訴可進入下一步程序。根據《消費品安全法》第15（b）部分，生產商、進口商、經銷商或零售商在發現其生產、經營的消費品不符合消費品安全法規或強制性標準要求，或存在缺陷并可能給消費者帶來實質性傷害等不合理風險以及不符合某些《消費品安全法》所列舉的自愿性標準時，就應在掌握情況的24小時內向美國消費品安全委員會提交問題報告。如果企業對產品的潛在性危害或產品缺陷仍在調研之中，美國消費品安全委員會也鼓勵企業應盡早向美國消費品安全委員會駐當地機構反映。另外，若企業因產品質量卷入訴訟，企業也有義務在訴訟結束前向美國消費品安全委員會作書面說明。有消費者對產品進行投訴時，美國消費品安全委員會也可要求企業予以說明并提交書面報告。美國消費品安全委員會為消費者提供了多種渠道投訴產品，如互聯網、信函、電話、傳真等。此外，美國消費品安全委員會還會不定期進行市場抽檢，當檢測到不合格產品時也可進入下一程序。

2．初步危害評估

接到報告或投訴后，美國消費品安全委員會即初步評定產品是否存在“實質性產品危害”，作為是否需要進入下一步鑒定程序的依據。

3．產品缺陷鑒定

產品缺陷的鑒定是決定產品是否需要召回的關鍵。美國消費品安全委員會的產品缺陷鑒定專家不僅要鑒定產品是否符合相關法規和標準的要求，還要重點權衡以下因素：

（1）缺陷類型。產品缺陷可能存在于產品設計、制造、材料、產品結構、內容物、涂層、包裝、警告標識、產品說明等各個環節，專家們首先要確定產品缺陷的類型，以分析其是否可能對消費者產生實質性傷害；

（2）缺陷產品銷售量。流通產品的數量越大，其引發傷害事故的幾率就越大；而缺陷產品的數量少則導致傷害的可能性會降低一些；

（3）危險的嚴重程度；

（4）傷害發生的幾率及其他。包括對已發生事故的分析和可能發生事故的預測等。

根據產品危害程度不同，美國消費品安全委員會將危害分為A、B、C 3級。無論哪一級危害，都被認為存在“實質性產品危害”，需要采取糾正措施和一定的補救措施。

4．召回確認和召回計劃的制定

召回一旦確認，美國消費品安全委員會就立即通知相關企業，并要求其迅速制定全面、翔實、可行的召回書面計劃。其工作人員將直接指導企業完成召回計劃中的每一個細節，如召回信息發布方式、采取何種補救措施等。

5．召回信息發布

召回信息發布方式有多種，最常用的是網絡通告，此外，電視新聞、海報、廣播和報紙公告、經銷商/零售商/消費者直接通知等方式的信息發布也經常被采用。美國消費品安全委員會對召回公告的內容和格式也有一定要求，如應包括產品名稱、數量、外形描述和可能危害，此外海報還要求有醒目的“召回”或“安全警示” 字樣及產品圖片。一般情況下企業應將信息發布稿件先交給美國消費品安全委員會工作人員審閱。在美國消費品安全委員會網站上發布的告示一般是由其工作人員撰稿，以美國消費品安全委員會和企業共同的名義發布。

6．實施召回

實施召回的具體內容包括產品回收、糾正和補救措施等。召回實施由企業具體執行，美國消費品安全委員會全程監督。企業在實施過程中的詳細召回記錄是召回驗收的重要依據。

7．驗收和終止召回

一般情況下，召回并不意味著對所有產品都能回收。當美國消費品安全委員會認為企業已經采取了積極有效的措施，缺陷消費品對大眾的危害風險降到了最低限度時，便可確認召回結束。

除了正常召回程序，美國消費品安全委員會還推出召回快速通道，即如果企業主動向美國消費品安全委員會報告其產品的潛在缺陷，并在此后20個工作日內自愿與美國消費品安全委員會合作，提交并執行合乎美國消費品安全委員會要求的召回計劃，美國消費品安全委員會的工作人員便可以不作出“實質性產品危害”的結論，而直接進行召回確認、發布信息并開展補救措施，使召回程序大大簡化，也使企業及美國消費品安全委員會更早地啟動“糾正措施”計劃，減少可能出現的損害。召回快速通道是美國消費品安全委員會鼓勵企業誠信自律和提高工作效率的一種途徑。

美國消費品安全委員會召回的特點

1．召回形式上為“自愿”，實際上帶有強制性。在召回公告中，美國消費品安全委員會與生產企業同為召回行為的主體，*宣稱“自愿”召回。實際上，“自愿認證，強制召回”才是原則，即產品進入市場前由獨立的非政府機構對產品進行檢測認證，責任完全由企業承擔。準入門檻不太高，但進入后的管制卻極為嚴格，一旦證實市場中的產品不符合相關法規或標準，則立即進行封殺并召回，只不過是“先松后緊”罷了。

2．產品召回不以損害事故發生為前提。美國消費品安全委員會依托自身的技術人員和第三方實驗室進行各種產品的檢測和鑒定，進行市場抽檢，或因消費者投訴而檢測指定商品。之前出現過問題的企業或產地的產品，則易成為重點抽查的對象。只要產品被檢測出質量不合乎相關法規標準，產品就可能會被通報召回，以“防止傷害事故的發生”。美國相關的安全技術法規和標準細致且嚴密，如前文所提到的《聯邦有害物質法》、《易燃織物法》、《電冰箱安全法》及尚在制定中的有關打火機安全的標準等。對于想牢固占領美國市場的中國企業而言，不能因為產品已獲得美方的相關認證就疏忽大意，確保產品質量合乎這些技術法規和標準的要求才是安全之策。不少被召回的中國產品是在尚未出現損害事故的時候即被通報。換句話說，這些產品只是被認為存在有損害/傷害的可能性，而作為評判依據的這些美國法規標準是否都公平合理，卻是另一回事了。如針對中國打火機的童鎖規定，就存在一定的歧視性。美國消費品安全委員會也不得不承認，給打火機安裝童鎖并不是治本之法，讓兒童遠離打火機才是安全之道。

3．產品一旦被召回，將追溯至缺陷產品開始銷售之時，所有流通的缺陷產品都劃入召回之列。在制定召回計劃之時，一個重要的任務就是確認缺陷產品的市場分布情況和消費者人群（包括數量、群體、地域分布），以確定召回信息發布方式，確保所有消費者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產品。

4．召回意味著必須采取一定的補救措施。一般來說，美國消費品安全委員會要求在召回通告中明確告知消費者停止使用該產品，以防止損害發生。同時要求消費者主動聯系銷售商或美國消費品安全委員會駐當地機構，領取退款、履行換貨手續或對產品作適當修理。對企業來說，召回即意味著一筆不小的損失。

綜述

美國的產品召回制度，以保證產品質量和維護消費者權益為中心，通過大量的立法與相關技術標準來規范，體系龐雜，程序嚴謹，由一般消費品的召回即可見一斑。為保障召回制度的運行（如大量的審查、頻繁的市場抽檢等），美國政府也投人大量人力和物力。除此之外，美國消費者強烈的自我保護意識和生產商的質量意識與其召回機制相互促進，也是促成該制度高效運行的原因之一。

美國的召回制度，至少有幾個方面值得我們借鑒和學習：（1）法律法規體系完善，產品覆蓋全面；（2）管理機構多元化，既與現有行政機構掛鉤，也有專門管理機構，便于按照產品類別管理；（3）規定翔實，操作性強，尤其是提供了快速通道，可簡化程序，提高效率；（4）召回制度與消費者質量意識及維權意識相得益彰，有利于構筑全社會的質量意識和消費者維權的環境；（5）召回制度屬“事后”補救，美國也意識到其不足，所以提倡企業自律，防患于未然。

全面推行召回制度，維護我國市場秩序和保護消費者權益勢在必行。我國自2004年3月出臺汽車召回規章，至今已經兩年有余，但召回制度尚未完全建立，召回產品覆蓋面亟待拓寬，制度運行效率還有待改善。

值得注意的是，由于美國相關標準較國內苛刻（如對玩具的安全要求），召回制度也對中國等發展中國家產品輸美造成障礙。2004年美國消費品安全委員會就涉及中國產品的召回即達118起，約占全部召回數量的1/3。對我們來說，研究美國的召回制度，一方面對構建我國的產品召回體系有較強的借鑒作用，另一方面為我們應對貿易壁壘、保障產品順利出口也有很強的指導意義。