行政立法屬于針對不特定對象行政立法行為屬于 的抽象行政行為。

常見行政立法行為屬于 的為抽象行政行為行政立法行為屬于 ，但行政立法也不都是抽象行政行為行政立法行為屬于 ，要分情況行政立法行為屬于 ，只有國家行政機關針對不特定管理對象實施行政立法行為屬于 的制定法律法規的行為等才是，而對于立法機關在行政方面的立法則不屬于。抽象行政行為，是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為，其行為形式體現為行政法律文件，其中包括規范文件和非規范文件。

具體行政行為包括行政立法行為屬于 ：行政給付、行政許可、行政確認、行政征收、行政處罰、行政強制行為、行政裁決等行政立法行為屬于 ，行政立法不是

1?行政立法的概念

行政立法是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序行政立法行為屬于 ，制定行政法規和行政規章的活動。 它包含以下幾層含義行政立法行為屬于 ：

第一行政立法行為屬于 ，行政立法是行政機關的行為。

第二，行政立法是行政機關依照法定權限和程序所為的行為。這是行政立法同其行政立法行為屬于 他行政行為 的顯著區別。行政立法必須經過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序，這就使得 它與行政處罰、行政許可等由行政機關單方面作出決定的具體行政行為不同。

第三，行政立法是行政機關制定行政法規、行政規章的抽象行政行為。從行為的結果看，行 政立法的結果是產生具有普遍約束力的規范性文件。這些規范性文件并不是針對某個具體的 人或具體的事，而是普遍適用。

2?行政立法的特點

我國的行政立法，是行政性質和立法性質的有機結合。它既有行政的性質，是一種抽象行政 行為，又具有立法的性質，是一種準立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性質

行政立法的行政性質主要表現在：①行政立法的主體是國家行政機關;②行政立法所調 整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務;③行政立法的根本目的是實施 和執行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。

(2)行政立法的立法性質

行政立法的立法性質主要表現在：①行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義創制 法律規范的活動;②行政立法所制定的行為規則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即 普遍性、規范性和強制性;③行政立法必須遵循相應的立法程序。

(二)行政立法的分類

依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。

1?一般授權立法和特別授權立法

行政立法依其立法權力的來源不同，可以分為一般授權立法和特別授權立法。

(1)一般授權立法

所謂一般授權立法，是指國家行政機關直接依照憲法和有關組織法規定的職權制定行政法規 和行政規章的活動。

(2)特別授權立法

所謂特別授權立法，是指依據特定法律、法規授權或者依據國家權力機關或上級國家行政機 關通過專門決議的委托，制定規范性法律文件行為。特別授權立法通常有以下特點：

①特別授權立法是單向的，即只能由權力機關對行政機關進行立法授權，或者上級行政 機關對下級行政機關進行立法授權。

②特別授權立法的授權方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予有立法權的機關。

③特別授權立法的 “ 立法權 ” 基于法律、法規授權或委托決議而取得，因此，承受機關取得 代理權的，可以超出該機關原職責范圍內的立法權，而代行授權方機關的立法權力。

④對特別授權立法的程序、內容、范圍、時間必須有所限制。

⑤特別授權立法不能同憲法、法律和全國人大及其常委會規定的基本原則相抵觸。

2?中央行政立法和地方行政立法

行政立法依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

國務院制定行政法規和國務院各部門制定部門規章的活動稱為中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規章的活動。

3?執行性立法、補充性立法和試驗性立法

依據行政立法內容、目的的不同，可以將行政立法分為執行性立法、補充性立法和試驗性立 法。

(1)執行性立法。它是指為行政立法行為屬于 了執行法律或地方性法規以及上級行政機關發布的規范性文件而 作出具體規定，以便于更切合實際情況的行政立法活動。

(2)補充性立法。它是為了補充已經發布的法律、法規而制定的規范性文件的活動。

(3)試驗性立法。它是指行政機關基于有權機關或法律的特別授權，對本應由法律規定的事 項，在條件尚不充分、經驗尚未成熟或社會關系尚未定型的情況下，先由行政機關作出有關 規定，經過一段試驗期以后，再總結經驗，由法律正式規定下來。

(三)行政立法的主體及其權限

1?行政立法的主體

行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。 根據我國憲法、組織法以及有關法律、法規的規定，我國行政立法的主體為：

(1)國務院。國務院是我國最高的行政立法主體，既有依職權立法的權力，又有依最高國家 權力機關和法律授權立法的權力。

(2)國務院各部、各委員會。這類行政立法主體，在其權限內可以依法律授權立法。

(3)國務院直屬機構。它們的行政立法權來源于單項的法律、法規的授權，它們享有不完整 的規章制定權，即制定的規章要經過國務院批準后才能作為行政規章發布施行。

(4)省、自治區、直轄市人民政府。從我國組織法和有關法律的規定來看，省、自治區、直 轄市人民政府在其權限內可以依法律、法規的授權進行行政立法。

(5)省、自治區人民政府所在地的市人民政府。根據組織法規定，省、自治區人民政府所在 地的市人民政府，在其權限內可以根據法律和法規制定行政規章。

(6)經國務院批準的較大的市的人民政府。根據組織法規定，經國務院批準的較大的市的人 民政府，可以根據法律和法規，就其職權范圍內的行政事項制定行政規章。

(7)作為經濟特區的市人民政府。

2?行政立法權限的劃分

行政立法權限，是指行政立法主體行使相應立法權力的范圍和程度。它是行政立法的核心問 題，因為它既涉及到權力機關與行政機關之間的立法權限，也涉及到中央和地方行政機關之 間的立法權限。

(1)國務院的立法權限?！稇椃ā返?9條第1款規定，國務院有權 “ 根據憲法和法律，規定行 政措施，制定行政法規，發布決定和命令 ” 。由此確定了國務院制定行政法規的立法權。

(2)國務院各部門的行政立法權限。國務院是由各部、各委員會、審計機關和直屬機構組成 的，根據憲法和國務院組織法的規定，國務院各部、委可以根據法律和國務院的行政法規、 決議、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。由此確定了國務院各部委的行政 規章制定權。

(3)有關地方人民政府的行政立法權限。根據《地方組織法》第51條的規定，省、自治區、 直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以 根據法律和國務院的行政法規，制定規章。另外，地方人民政府也可以根據同級權力機關制 定的地方性法規制定規章。

(四)行政立法的原則

行政立法原則是貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律規范所體現的一種基本準則。根 據我國的法律理論，結合我國的行政立法實踐，我們認為下述原則應當作為行政立法的基 本原則。

1?依法立法原則

“ 依法 ” 中的法主要指憲法和法律，但也包括行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例 。依法立法包含四層含義：(1)依據憲法和組織法規定的權限立法;(2)依據法律、法規關于 相應問題的規定立法;(3)依據法律、法規規定的程序立法;(4)行政緊急立法權的行使必須 符合憲法所設定的緊急狀態條件。

2?民主立法原則

民主立法原則是指行政機關依照法律規定進行行政立法時，應通過各種方式聽取各方面的意 見，保證民眾廣泛地參與行政立法。

民主立法原則包括以下幾方面內容：(1)行政立法草案應提前公布，并附以立法說明，以便 讓人 民有充分的時間發表對特定行政立法事項的意見;(2)將聽取意見作為立法的必經環節和法 定程序;(3)要向人民公布對立法意見的處理結果;(4)要正式公布已通過的行政立法文件， 對直接涉及公民權利義務的行政立法應特別規定實施時間;(5)設置專門的行政立法咨詢機 關和咨詢程序，對特別重要的行政立法進行專門咨詢，并作為必經程序;(6)違反民主立法 原則的行政立法應當視為無效。

3?加強管理與增進權益相協調原則

行政立法一方面要為國家行政管理活動提供具體的法律依據，從而保證行政活動的順利進行 ，維護國家和社會生活的正常運行;另一方面，當行政立法涉及到對公民行使民主權利的行 為的管理時，必須注意規定得合理適當，不能不當地限制以至剝奪公民的合法權益，要注意 正確處理好維護行政權力的有效性與保障公民權利之間的關系。

(五)行政立法的程序

行政立法程序，是指行政立法主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方 式和順序。具體指行政機關依照法律規定，制定、修改、廢止行政法規和規章的活動程序。

行政立法程序應由憲法、法律作原則規定，然后再由配套的法規作具體、詳盡的規定。根據 《行政法規制定程序暫行條例》的規定，結合近年來的立法實踐，行政立法程序可以概括為 ：

1?規劃

規劃，是指各級人民政府的法制機構，根據國民經濟和社會發展五年計劃所規定的任務，編 制有指導性的行政立法的五年規劃和年度計劃。它的主要內容包括在一定時期里行政法規、 規章的擬定、修改、補充、清理等各項工作。

2?起草

起草是指對列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。

3?征求意見

制定行政法規、規章最具有實質意義的程序是征求意見。在起草行政法規、行政規章的過程 中和初稿擬定之后，應當征求公民、社會各組織的意見。

4?審查

審查是指行政法規、規章草案擬定之后，送交政府主管機構進行審議、核查的制度。

政府法制機構對法規、規章草案審查的主要內容有：(1)制定法規、規章的必要性和可行性 ;(2)是否符合黨和國家的方針、政策、法律以及上一層次規范性文件的規定;(3)是否在本 機關的權限范圍內，是否有越權或濫用職權的現象;(4)法規、規章草案的結構、文字等立 法技術是否規范;(5)是否符合上報手續，以及有關的資料、說明是否齊備等。

5?通過

通過是指法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。

6?發布與備案

發布是行政法規、規章生效的必經程序和必要條件。發布的法律意義在于讓人們知曉必須遵 守和執行的行為規則，有利于行政法規、行政規章的正確實施。

(六)對行政立法的監督

對行政立法監督主要表現在以下幾個方面：

1?權力機關對行政立法的監督

權力機關對行政立法的監督，既可以是事前監督，也可以是事后監督。事前監督主要是針對 授權立法。權力機關無論是授權行政機關進行創制立法，還是授權行政機關進行執行性立法 ，都應該嚴格規定授權立法的目的、性質和范圍。授權必須是有限制的，不能無限制地授權 。

權力機關對行政立法事后監督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的 行政法規或規章。事后監督既可針對特別授權立法，又可針對一般授權立法。

2?上級行政機關對下級行政機關行政立法的監督

上下級行政機關的關系是領導與被領導、監督與被監督的關系。

根據行政隸屬關系，上級行政機關不僅有權撤銷下級行政機關違法的行政規章，而且有權撤 銷下級行政機關不適當的規章;不僅有權撤銷下級行政機關違法、不當的規章，而且有權改 變下級行政機關不適當的規章。

3?人民法院對行政立法的監督

人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、 法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但法院對違法 的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。

行政立法行政立法行為屬于 的內容包括行政立法行為屬于 ：行政機關和公務人員的法律規范；行政機關管理國家事務的法律規范；對行政機關的活動進行監督的法律規范。不同等級的國家行政機關的行政立法的效力等級不同。

行政立法的程序依立法機關的性質而有所不同。中華人民共和國行政立法主要是指國務院制定行政法規行政立法行為屬于 ，國務院各部委、省、直轄市、自治區人民政府、省會市人民政府和經國務院批準的較大市人民政府制定規章的活動。全國性行政法律草案，多數都由國務院提出，經全國人民代表大會常務委員會討論通過；地方性行政法規草案多由同級人民政府提出。行政法規和規章一般由政府業務部門起草。如涉及幾個部門，則需共同協商起草，并經有關法制機構審查批準。全國性的行政法規經國務院全體會議或常務會議討論決定，由國務院總理簽署發布。部、委規章經部務或委務會議討論通過。地方政府規章經該級政府常務會議或辦公會議討論通過，由部長、主任或省長、市長簽署。重要的部門規章在通過和簽署后，須報上級機關審批，然后公布，一般規章在通過和簽署后報國務院備案。

首先沒有行政司法行為行政立法行為屬于 的概念。行政立法指具有立法權行政立法行為屬于 的行政機關根據立法程序制定行政法規、地方規章和行政規章行政立法行為屬于 的行為。行政執法當然就是行政機關根據行政法律法規、規章行政立法行為屬于 的規定的執法行為行政立法行為屬于 了。