第一條　為規范企業破產程序2022新企業破產法 ，公平清理債權債務2022新企業破產法 ，保護債權人和債務人2022新企業破產法 的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

第二條　企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力2022新企業破產法 的，依照本法規定清理債務。

企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。

第三條　破產案件由債務人住所地人民法院管轄。

第四條　破產案件審理程序，本法沒有規定的，適用民事訴訟法的有關規定。

第五條 依照本法開始的破產程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產發生效力。

對外國法院作出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及債務人在中華人民共和國領域內的財產，申請或者請求人民法院承認和執行的，人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內債權人的合法權益的，裁定承認和執行。 [2]

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我國目前沒有全國性的個人破產法?！渡钲诮洕貐^個人破產條例》于2021年3月1日起在深圳地區實施2022新企業破產法 ，是我國首部個人破產法規。為了規范個人破產程序2022新企業破產法 ，合理調整債務人、債權人以及其他利害關系人的權利義務關系，促進誠信債務人經濟再生，完善社會主義市場經濟體制，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定《深圳經濟特區個人破產條例》。法律依據2022新企業破產法 ：《深圳經濟特區個人破產條例》 第一條，為了規范個人破產程序，合理調整債務人、債權人以及其他利害關系人的權利義務關系，促進誠信債務人經濟再生，完善社會主義市場經濟體制，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

個人破產制度是市場經濟制度中應有的救治和退出制度，為創業失敗者重獲新生提供法治保障，有利于進一步激發市場主體創新創業熱情，特別是在加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強的新形勢下尤為重要和緊迫。

由于歷史原因，我國目前尚未建立個人破產制度，但相關試點在廣東、江蘇、浙江、山東等地已深入開展。2021年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》正式施行，成為全國首部個人破產立法。深圳的率先探索和各地的試點實踐，為國家個人破產立法奠定了重要基礎，積累了有益經驗。

2022年5月6日，全國人大常委會公布2022年度立法工作計劃，企業破產法修改案被列入年內審議項目。個人破產制度是否納入其中2022新企業破產法 ？如果納入，個人破產制度該如何設計？個人破產制度從試點走向全國還要多久？一時成為社會各界熱議的焦點。

帶著上述問題，本社記者專訪了最高人民法院原審判委員會副部級專職委員、最高人民法院咨詢委員會副主任杜萬華。

個人破產制度是整個破產制度的基礎性制度

記者2022新企業破產法 ：我國企業破產法于2006年通過。根據全國人大提供的數據，從2007年到2020年，我國破產案件共5.9萬余件，基本在每年兩三千件之間浮動，最少的年份只有不到2000件。而在成熟的市場環境下，通過破產程序退出的企業應該至少占10%以上，甚至30%也不為過。由此可見，我國企業破產制度實際的效果并不是太理想。您認為這是什么原因造成的？

杜萬華：這是由于我國的破產制度并不完整、缺少個人破產這個基礎性制度造成的。缺少個人破產制度的基礎性支撐，企業破產制度取得良好效果是困難的。

中國在幾千年的歷史發展中，形成了適應破產現象的償債制度和習慣，但沒有近現代意義上的破產制度?！百u身為奴”“賣子償債”“典妻償債”“父債子償”“夫債妻還”“人死債不爛”等制度和觀念存在了上千年。這種制度是與中國幾千年以來自然經濟為基礎的生產方式和社會形態相適應的。當然，隨著社會的發展，存在于漫長的社會發展中的“賣身為奴”“賣子償債”“典妻償債”等非人道主義的因素在逐漸減弱，但由于商品經濟的落后，近代意義的個人破產制度始終未真正出現。

改革開放后，我國出現的企業破產制度不是在個人破產制度上的自然演化，而是國家根據我國社會主義市場經濟發展的需要，通過立法推進的結果，是一種跨越式發展。

而從西方個人破產制度在破產制度中的地位和經濟社會中的作用來看，近代出現的破產制度起初就是個人破產制度。這種制度是以商品經濟為基礎的資本主義經濟制度的有機組成部分。英國女王1705年簽發的“安娜法案”，其基本內容是“誠實而不幸”的債務人，在其財產不能清償到期債務的情況下，如何清償債務以及豁免債務人債務的法律規定。這種制度實質上開創了近代意義上的破產清算制度。由于這時企業法人制度尚未產生，這種破產清算制度實質上就是個人破產制度。這種個人破產制度既保護了債權人對自己債權的平等受償權，又讓本來就無法完全清償債務的債務人得以解脫，既了結了債權人與債務之間的關系，又讓“誠實而不幸”的債務人有了重新返回社會和回歸市場的機會和可能。

從市場經濟為特征的資本主義生產方式形成開始，破產制度就成為資本主義制度的一個有機組成部分，它隨著資本主義制度的不斷發展而逐步完善。在個人（自然人）制度基礎上發展而來的企業法人制度的出現，讓商品經濟為基礎的市場主體制度得以發展。因此，個人破產制度是整個破產制度中的基礎性制度，企業法人破產制度是它的演進和變化。沒有破產制度對投資風險的分散，沒有它對投資積極性的保護，就沒有現代西方資本主義市場經濟。

建立個人破產制度需要公眾觀念的改變

記者：對于個人破產，社會上普遍存在一種擔憂，就是建立個人破產制度后，會不會成為債務人“逃廢債”的手段？

杜萬華：建立個人破產制度，很多人會擔心大家是不是都會欠錢不還。但我認為，這一問題可以說目前有初步解決方案：第一，我國已建立失信名單制度，進入這一名單后，將面臨不能乘高鐵、不能坐飛機等后果，處處受限，這一舉措可懲戒大多數有錢卻故意不還的人；第二，隨著大數據技術的應用，還有支付體系的變化，大額交易是可跟蹤的，足以控制轉移資產的行為；第三，深圳試點建立了個人破產信息共享和公示機制，這可以有效防范與打擊利用個人破產程序來“逃廢債”的行為，大大減少信息提供、收集與處理的成本。

其實，在我國建立個人破產制度，特別需要的是公眾觀念的改變。由于我國破產制度缺乏現代破產法律文化滋潤，故而推進十分艱難。從目前來看，很多人都缺乏現代破產法律文化意識，都將市場主體陷入破產困境視為“沒本事”“敗家”“害人”等等。凡是陷入破產困境的企業家都感到極沒有面子，沮喪、自暴自棄、羞于見人。許多人都沒有意識到，陷入破產困境在市場經濟條件下是一種正常的經濟社會現象，市場主體與自然人一樣有“生老病死”，如果已經“死亡”，那么通過破產清算退出市場；如果是“傷病”，那么通過申請破產保護可以得到正常的“療傷救護”。

當然，我們也必須認識到，建立了個人破產制度，肯定會有不良的債務人濫用權利，試圖通過不法逃廢個人債務獲取非法利益。因此，建立民事、行政和刑事的制裁措施，打擊不法逃廢個人債務的行為，樹立法律權威就顯得十分必要。尤其是對欺詐性破產、逃廢債、隱匿資產、轉移資產、暴力催債等行為，刑事打擊的配套舉措必須跟上。另外，還需要加大宣傳力度，鼓勵依法行權，樹立違法可恥的道德輿論氛圍，讓非法逃廢債務成為“過街老鼠，人人喊打”。有這一系列法律制度性措施作保障，利用個人破產制度非法逃廢個人債務的現象是完全可以遏制的，沒有必要因擔心這一可能出現的現象而推遲個人破產制度的建立。

建立個人破產制度是完善社會主義市場經濟制度的重要內容

記者：早在2019年，您就撰文呼吁，我國應該盡快建立個人破產制度。個人破產制度的建立，對經濟社會的發展都有哪些好處？

杜萬華：建立個人破產制度是完善我國社會主義市場經濟制度和維護社會穩定的重要任務。

首先，建立個人破產制度是完善社會主義市場經濟制度的重要內容。經過四十多年的努力，我國已經基本建立起了社會主義市場經濟制度，這包括社會主義基本經濟制度、完善的物權保護制度、知識產權保護制度、市場交易保護制度，市場主體保護制度已基本建立起來。市場主體保護制度之所以叫基本完成，是因為我們已經建立了市場主體準入制度、市場主體活動的平等保護制度等，但在市場主體的退出和救濟制度方面，還存在短板，其中最重要的是破產制度還存在短板。而個人破產制度又是短板中的最短板。如果這塊短板不補齊，社會主義市場經濟制度就不能叫完善，也不可能達到成熟。

其次，建立個人破產制度是保護投資者投資積極性的重要措施。我國現在擁有1.5億個市場主體，其中個體工商戶所占比重很大。如果對這些投資主體不予以破產保護，就不能解決大量就業問題，生產、消費需求難以拉動，經濟難以發展。

再次，建立個人破產制度，可以較好地維護我國公民的生存權和發展權。通過個人破產制度，從社會的角度對社會成員的利益進行再平衡，防止社會的兩極分化特別是防止部分社會成員因債務過重產生的貧困化，從而維護社會的穩定。同時，該制度對解決夫妻共同債務和家庭債務相關問題，維護婚姻家庭穩定也能夠發揮很大的作用。

最后，建立個人破產制度，可以與企業法人破產制度相配合，營造良好的營商環境。比如通過建立個人破產制度使生產經營發生困難的個體工商戶，可以采用重整方式吸引投資，創新經營方式、推進技術進步、優化資源配置，推動個體工商戶、合伙等自然人主體營商環境的改善，促進經濟社會健康發展。

建立個人破產制度時機已經成熟

記者：隨著個人破產試點的推行，近年來，不斷有代表委員呼吁制定個人破產法。您認為我國出臺個人破產法的時機是否成熟？如果成熟，我國的個人破產法的立法應當如何推進？是在原企業破產法的基礎上增加個人破產的內容，還是單獨制定個人破產法？

杜萬華：當前環境下，建立個人破產制度時機已經成熟。我個人認為，推進個人破產法的立法，可重點從以下幾個方面發力：

一是利用現行法律制度逐漸培育個人破產制度。通過特區立法方式，初步探索建立個人破產制度。如廣東深圳、上海浦東、福建廈門等地已經在進行這方面的嘗試。同時充分運用現行法律，探索培育個人破產相關制度。如浙江臺州和溫州、四川、江蘇等地的個人債務集中清算，就是這方面的積極探索。

二是加快個人破產制度的理論研究和經驗總結。目前，全國各地對個人破產制度的研究如雨后春筍，各種論壇、研討會很多。據我所知，北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、山東、四川、重慶等許多地方都成立了破產法學研究會，大力推進破產法學理論研究，總結破產審判工作經驗，為破產制度創新和發展做了許多思想和理論準備。

三是積極宣傳包括個人破產法律觀念在內的破產法律文化。通過大量宣傳，讓更多的人逐漸認識到包括個人破產制度在內的破產法律制度在經濟發展、社會穩定中的重要作用，逐漸認識到傳統償債觀念的局限性，以消除對破產制度畏懼、恐懼、抵觸，增強自覺認識、領會和運用破產制度的自覺性。

四是積極推動國家立法，建立個人破產制度。對于個人破產法律制度的立法，我個人認為：

1.個人破產制度的建立宜早不宜晚。要以補齊社會主義市場經濟制度最短板的緊迫感，推動國家立法進程，不能因擔心目前存在的困難而裹足不前。

2.國家層面的立法宜粗不宜細。由于我國個人破產制度的建立是填補空缺，加之缺少實務經驗以及傳統觀念的頑固性，國家層面的立法應以先建立制度為目的，可先規定基本規則和程序，以后根據實踐情況再行補充。至于操作層面的內容，可由最高人民法院通過司法解釋來解決，并在實踐中逐步完善。

3.個人破產法不宜單獨立法。修改現行企業破產法時，建議將法律名稱修改為“中華人民共和國破產法”，個人破產作為其中一章。這樣可以在一個法律中，妥善處理好其與企業破產制度之間的相互協調、相互街接，從而減少立法上的矛盾沖突，便于實踐中實施。同時，建立個人破產制度時，應當同時提出建立個人信用制度與之配套。具體來說，就是在破產法修改時作出原則規定即可，具體規定可另行制定。

記者：包括深圳在內的地方個人破產制度試點，為全國立法提供了重要的示范價值。您認為個人破產制度試點最終走向全國還需要多久？

杜萬華：地方個人破產制度試點的方向總體上是對的，對個人破產制度全國立法的推動作用也是值得肯定的。國家層面的個人破產制度已經呼之欲出。在全國人大常委會公布的2022年度立法工作計劃中，企業破產法修改案已經被列入年內審議項目。目前向社會公開的全國人大常委會法工委起草的《中華人民共和國企業破產法（修訂草案稿）》，用第十四章整章的內容共24個條款規定了“自然人破產”，法律的名稱也已經修改為《中華人民共和國破產法》。因此全國性的個人破產制度也會隨之盡快落地，這是補齊社會主義市場經濟制度短板的需要。但整個制度的完善和成熟，相信還有很長的路要走。

一、公司 申請破產 會怎么樣? 人民法院宣告企業破產的裁定2022新企業破產法 ，自宣告之日起發生法律效力。破產宣告的法律后果是： 1、 債務人 自破產宣告之日起停止生產經營活動。為 債權人 利益確有必要繼續生產經營的2022新企業破產法 ，須經人民法院許可。 2、破產企業從破產宣告之日起2022新企業破產法 ，即喪失對自己財產的管理權和處分權2022新企業破產法 ，其全部財產由 清算 組接管。債務人的銀行賬戶只能由清算組使用。 3、破產企業未履行的合同，由清算組決定解除或者繼續履行。 4、破產企業的財產在其2022新企業破產法 他民事 訴訟 程序中被查封、扣押、凍結的，受理破產案件的人民法院應當立即通知采取查封、扣押、凍結措施的人民法院予以解除，并向受理破產案件的人民法院辦理移交手續。 5、企業被宣告破產后，人民法院應當指定必要的留守人員。破產企業的法定代表人、財會人員、財產保管人員必須留守。 6、破產企業在法院受理案件前6個月至破產宣告之日內，所實施的某些法律行為無效，如隱匿、私分或者無償轉讓財產;非正常壓價出售財產;對原來沒有財產擔保的 債務 提供財產擔保;對未到期的債務提前清償;放棄自己的債權等行為，均屬無效的法律行為。 根據最高法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第38條，破產宣告后，債權人或者債務人對破產宣告有異議的，可以在人民法院宣告企業破產之日起10日內，向上一級人民法院 申訴 。上一級人民法院應當組成合議庭進行審理，并在30日內作出裁定。 二、公司申請破產員工 工資 怎么辦? 公司破產 了，員工的 賠償標準 怎么樣?公司應當支付的職工補償除了拖欠的職工工資，還有職工的工資和醫療、 傷殘 補助、撫費用，應當劃入職工個人帳戶的基本 養老保險 ， 醫療保險 費用，以及法律、行政 法規 規定應當支付給職工的補償金。 【法律依據：《 企業破產法 》】 第48條：債權人應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權。債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。 公司肯定都是在資不抵債的情況下才會申請破產，但所謂的資不抵債的這種情形是必須要經過國家清算組織的依法調查以后才能確認的。既然公司要申請破產也需要嚴格的按照國家法定程序進行，在遞交相關的申請書之后，后續一系列的流程都由專門的工作人員組織進行。

一、業破產重組程序是什么？ 2018業破產重組程序主要是： (一) 債權人 和 債務人 直接向法院提出《重整申請》2022新企業破產法 ，啟動重整程序。在債權人申請對債務人進行 破產清算 ，法院受理申請后宣告破產前，債務人或者出自額占債務人注冊資本十分之一以上2022新企業破產法 的出資人，可以向法院申請重整。(破產法7、70條) (二)法院對《重整申請》進行審查，認為符合法律規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告。(破產法71條) (三)法院指定管理人。 (四)法院通知已知的債權人并公告通知未知的債權人。法院應當缺點債權人申報債權的期限，并確定第一次債權人召開的時間和地點。 (五)債權人向管理人申報債權，管理人收到債權申報材料后應當登記造冊并對申報的債權進行審查，編制債權表并提交第一次 債權人會議 核查。 (六)債權申報期滿之日起15日內召開第一次債權人會議。 (七)在 破產重整 中，進入重整期間后，經債務人申請法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和經營事物，管理人應當向債務人移交財產和經營事物。 (八)債務人或者管理人應當自法院裁定之日起6個月內，同時向法院和債權人會議提交《重整計劃草案》(內容見《破產法》81條)。經債務人或者管理人請求，法院可以裁定延期3個月。未按期提交的，法院應當裁定終止重整程序，并宣告破產。(破產法79條) (九)法院應當自收到《重整計劃草案》之日起30日內召開債權人會議，債權人參加會議進行討論，并分組進行表決。(表決規則見《破產法》82、84條) (十)各表決組通過《重整計劃草案》的，《重整計劃》即為通過。未獲得通過的依《破產法》87條處理。(破產法86、87條) (十一)自《重整計劃》通過之日起10日內，債務人和管理人應當向法院提出批準《重整計劃草案》的申請，法院審查認為合法的，應當自收到之日起30日內裁定批準，終止重整程序并予以公告。法院批準的《重整計劃草案》對債務人和全體債權人均具有約束力。 《重整計劃草案》未獲得通過且未依87條的規定獲得批準，或者已通過的《重整計劃草案》未獲批準的，法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。(破產法86、88、92條) (十一)《重整計劃草案》獲批準后，進入《重整計劃》的執行程序，由債務人負責執行。 此時，已經接管財產和營業事物的管理人應當向債務人移交財產和營業事物。在《重整計劃》規定的監督期內，有管理人監督《重整計劃》的執行。在監督期內債務人應當向管理人報告《重整計劃》的執行情況和收人財務情況。 監督期屆滿，管理人向法院提交監督報告。報告之日管理人監督職責終止。經管理人申請，法院可以裁定延長監督期限。(破產法89、90、91條) (十二)《重整計劃》執行期限屆滿，債務人執行完畢公司恢復良好狀態的，重整程序結束，公司恢復正常運行。 (十三)債務人不能執行或者不執行《重整計劃》的，法院經管理人或者利害關系人的請求，應當裁定終止《重整計劃》的執行，并宣告債務人破產。此后進入破產程序。(破產法93條) 只有在出現2022新企業破產法 了破產 法規 定的企業破產重整的原因的情況下，才可以啟動企業破產重整程序。企業破產重組有嚴格的程序，必須根據法定的程序進行重整，否則一旦不能執行，企業也要進入破產程序。 綜上所述，破產是每個公司在經營出現沒有辦法挽回情形下出現的必然結果，雖然說在破產之后原來的公司形態因此而失去了法律保護，但是如果公司在破產的過程中可以經過法院的審核之后可以將剩余的財產償還債權人的情況還可以啟動重組程序。