原《行政復議條例》第八條規定：“復議機關審理復議案件國家賠償不適用調解 ，不適用調解”。包括兩層含義：其一是復議機關在審理行政復議案件過程中不得進行調解；其二是復議機關不得以調解方式結案。行政復議雖不適用調解，但并不意味著行政復議排除任何形式國家賠償不適用調解 的調解活動。根據《行政復議法》第二十九條的規定：“申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償”；《行政訴訟法》第六十九條第三款規定：“賠償訴訟可以適用調解”。根據上述法律精神，復議機關審查辦理附帶行政賠償請求的復議案件，應當允許以調解方式解決行政賠償問題。這是因為行政賠償雖在本質上體現為一種行政責任，但在形式上卻與民事賠償有很多相似之處，且行政賠償一般以支付賠償金為主要方式，雖然《國家賠償法》對賠償金額的計算標準作出國家賠償不適用調解 了詳細規定，但行政賠償情況復雜、類型多樣，為避免出現賠償金額計算錯誤或賠償方式不當等問題，應當允許復議機關就賠償數額和賠償方式在法律規定的范圍內進行調解。此外，行政復議雖不適用調解，但復議工作人員在復議活動中也應注重加強對雙方當事人的法律教育，使復議當事人心悅誠服地接受復議機關作出的行政復議決定。

關于行政賠償訴訟國家賠償不適用調解 ，可以適用調節。

國家賠償不適用調解 我國《行政訴訟法》第六十七條規定國家賠償不適用調解 ：賠償訴訟可以適用調解。

行政賠償訴訟適用調解，就是人民法院可以在雙方當事人之間作協商、調和工作，促使雙方相互諒解，以達成賠償協議。受害人和賠償義務機關達成協議，應當制作行政賠償調解書。行政賠償調解書應當寫明賠償請求、案件事實和調解結果，應由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人，調解書以雙方當事人簽收后，即具有法律效力。

司法機關救濟

——行政訴訟

一、行政復議

《行政復議》1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過

（一）概念

指行政主體在行使行政管理職權時國家賠償不適用調解 ，與作為被管理對象國家賠償不適用調解 的相對人 就已經生效的具體行政行為發生爭議，根據相對人的申請，由該行政主體的上一級行政機關對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的一種法律制度。

（二）特點

1、行政復議是行政機關的行政行為

2、以行政爭議為處理對象的行為

3、行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產生的行為。

4、行政復議是一種行政司法行為。

（三）行政復議的范圍

1、具體行政行為

2、抽象行政行為（部分）

條件：在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請。

3、排除：

（1）不服國務院部、委員會規章和地方人民政府規章的，不能附帶申請行政復議。規章的審查依照法律、行政法規辦理。

（2）不服行政機關作出的行政處分或者其國家賠償不適用調解 他人事處理決定的內部行政行為的，不能申請行政復議。當事人應當依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

（3）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不能申請行政復議。當事人應當依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

（4）國防、外交等國家行為不服的。

4、行政復議程序

（1）申請：

期限：60天、3日、5日、3個月

（2）受理

（3）審理：

方式：書面復議

（4）決定：

期限：60日。最多延長30天。

（5）執行：

二、行政賠償

（《國家賠償法》1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

（一）概念

是指行政主體及其公務人員在行政管理活動中，因其違法行使職權侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害所依法應當由國家行政機關或者法律、法規授權的組織承擔的一種賠償責任。

（二）特征

1、行政賠償實質是一種國家賠償

2、起因是行政侵權損害行為

3、行政賠償的義務主體只能是侵權行政機關

4、賠償的范圍以具體行政行為造成的損害為限

5、行政賠償的責任形式是損害賠償

6、行政賠償的法律責任主體是行政主體。

（三）行政賠償責任的構成要件和規則原則

1、構成要件

（1） 行政侵權行為

實施行政侵權行為的人必須是國家行政機關的公務員或其他被授權或委托行使國家行政管理職能的人員。

行政侵權行為必須是執行行政職務的行為。

行政侵權行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的行為。

（2）損害事實

（3）侵權行為與損害事實之間有因果關系。

2、行政賠償責任的規則原則

（1）過錯責任原則

（2）危險責任原則

（3）違法責任原則

（四）行政賠償的范圍

1、侵犯人身權的行為

2、侵犯財產權的行為

（五）行政賠償程序

行政程序（非訴訟程序）

司法程序（訴訟程序）

我國：現行政后訴訟

三、行政訴訟

（一）概念

指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，以法定程序和要求向人民法院起訴。人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。

（二）構成要件

1、 原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織做出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

2、被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織。

3、原告提起行政訴訟必須是在法律、法規規定屬于人民法院受案范圍內的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。

4、元該提起行政訴訟必須是在法定期限之內。

5、法律、法規必須經過行政復議的，已經經過行政復議的；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未做出復議決定的。

（三）行政訴訟的特有原則

1、選擇復議原則

2、審查具體行政行為合法性原則

3、具體行政行為不因訴訟而停止執行原則

4、不適用調解原則

5、被告復舉證責任原則

6、司法變更權有限原則

——行政處罰顯失公正

（三）行政訴訟的受案范圍

《 行政訴訟法》第11條第1、2款具體規定。

不予受理：

國防外交等國家行為

抽象行政行為

內部行政行為

法律規定由行政機關最終裁決的行政行為

（四）行政訴訟的管轄

1、級別管轄

2、地域管轄

3、裁定管轄

移送管轄，指定管轄、管轄權的轉移

（五）行政訴訟參加人

1、概念：

指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

包括當事人和訴訟代理人。

當事人：原告、被告、第三人

訴訟參與人：指除審判人員、書記員、執行人員以外的參與行政訴訟的人。

包括參加人、證人、鑒定任何翻譯人員等。

2、原告

公民、法人、其他組織

3、被告

行政機關或法律法規授權的組織

4、第三人

與提起訴訟的的具體行政行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織。

5、訴訟代理人

法定代理人和委托代理人

國家賠償的方式一般是支付賠償金國家賠償不適用調解 ，另外能夠返還財產或者恢復原狀的國家賠償不適用調解 ，予以返還財產或者恢復原狀。除了這些之外國家賠償不適用調解 ，其余的都不屬于國家賠償的方式。消除影響國家賠償不適用調解 ，不屬于賠償方式，屬于責任的一種承擔方式。

【法律依據】

《國家賠償法》第三十二條

國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。

第三十七條

賠償費用列入各級財政預算。賠償請求人憑生效的判決書、復議決定書、賠償決定書或者調解書，向賠償義務機關申請支付賠償金。賠償義務機關應當自收到支付賠償金申請之日起七日內，依照預算管理權限向有關的財政部門提出支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起十五日內支付賠償金。賠償費用預算與支付管理的具體辦法由國務院規定。

稅務行政訴訟是指公民、法人和其他組織認為稅務機關及其工作人員國家賠償不適用調解 的具體稅務行政行為違法或者不當國家賠償不適用調解 ，侵犯國家賠償不適用調解 了其合法權益國家賠償不適用調解 ，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對具體稅務行政行為的合法性進行審查并作出裁決的司法活動。除共有原則外（如人民法院獨立行使審判權，實行合議、回避、公開、辯論、兩審、終審等），稅務行政訴訟還必須和其他行政訴訟一樣，遵循以下幾個特有原則：

（一）人民法院特定主管原則。即人民法院對稅務行政案件只有部分管轄權。根據《行政訴訟法》第十一條的規定，人民法院只能受理因具體行政行為引起的稅務行政爭議案。

（二）合法性審查原則。除審查稅務機關是否濫用權力、稅務行政處罰是否顯失公正外，人民法院只對具體稅務行為是否合法予以審查，并不審查具體稅務行為的適當性。與此相適應，人民法院原則上不直接判決變更。

（三）不適用調解原則。稅收行政管理權是國家權力的重要組成部分，稅務機關無權依自己意愿進行處置，因此，人民法院也不能對稅務行政訴訟法律關系的雙方當事人進行調解。

（四）起訴不停止執行原則。即當事人不能以起訴為理由而停止執行稅務所作出的具體行政行為，如稅收保全措施和稅收強制執行措施。

（五）稅務機關負舉證責任原則。由于稅務行政行為是稅務機關單方依一定事實和法律作出的，只有稅務機關最了解作出該行為的證據。如果稅務機關不提供或不能提供證據，就可能敗訴。

（六）由稅務機關負責賠償的原則。依據《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的有關規定，稅務機關及其工作人員因執行職務不當，給當事人造成人身及財產損害，應負擔賠償責任。