中華人民共和國土地管理法實(shí)施

（1998年12月24日國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ，1998年12月27日發(fā)布，自1999年1月1日起施行） 第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。 第二章 土地中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 的所有權(quán)和使用權(quán) 第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有:

（一）城市市區(qū)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 的土地;

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;（三）國家依法征用的土地;

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 他土地;

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條 國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

(1)農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)開荒的土地不能確權(quán) 農(nóng)村的耕地一般由村集體分配中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ，但是很多農(nóng)民家里的土地并不完全是由集體分配的中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ，有部分是自家私自開墾出來使用的，像這樣的土地沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審批手續(xù)，在面臨確權(quán)時(shí)是不能確權(quán)的，并且還有可能被強(qiáng)制收回。 (2)土地荒廢兩年以上的收費(fèi)、荒廢3年收回 在修訂的《土地管理法》中，這一條可能對(duì)于農(nóng)民影響非常大。畢竟在過去的幾十年中，農(nóng)村農(nóng)民大規(guī)模外出打工，荒廢土地是非常正常的事，現(xiàn)在農(nóng)村有很多的土地都已經(jīng)荒草叢生，過去都是優(yōu)質(zhì)的耕地和農(nóng)田。從新的土地修正案來看，未來我國將要求農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)村土地，不要荒廢土地，如果荒廢3年以上的土地是要收回使用權(quán)的。 (3)農(nóng)用地用途被改變，用于非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的可能予以收回土地 農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，比如建房、搭建筑等。否則就是私自占用土地，改變農(nóng)用地用途的行為。這種情況下，會(huì)拆除地上建筑物、予以收回土地。 (4) 土地確權(quán) 后會(huì)發(fā)放相關(guān)土地確權(quán)證書 土地確權(quán)完成后會(huì)為農(nóng)戶發(fā)放相關(guān)土地確權(quán)證書，有中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 了這個(gè)證書，才能證明中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 你家的土地是屬于中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 你的，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益。 (5) 縮小 征地 范圍，不得隨意侵占農(nóng)民利益，調(diào)整 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 新修正《土地管理法》首次對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。只有因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。 原來的《土地管理法》沒有對(duì)土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行明確界定，使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障。 新修正的《土地管理法》刪除了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個(gè)規(guī)定。在 征地補(bǔ)償 上，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。 最新的《土地管理法》修正案實(shí)施后，相關(guān)土地確權(quán)證書沒有得到土地確權(quán)的、對(duì)于土地荒廢兩年以上者收費(fèi)、荒廢3年收回、農(nóng)用地用途被改變的以及農(nóng)村的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)開荒的土地進(jìn)行回收，從根部治理農(nóng)民用地亂象發(fā)生。農(nóng)民將被賦予更多的利益并得到法律的保障。隨意更改農(nóng)村用地性質(zhì)，違規(guī)利用土地，造成嚴(yán)重影響的農(nóng)民需要承擔(dān)法律責(zé)任，請(qǐng)農(nóng)民朋友注意這一點(diǎn)。

第一章　總 則第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條　土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，節(jié)約集約用地中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ；實(shí)行土地全生命周期管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。第四條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)土地的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門可以在市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域土地的管理工作。第五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等開展土地管理方面的公益宣傳，提升全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識(shí)。第二章　國土空間規(guī)劃第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制國土空間規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾意見。第七條　國土空間規(guī)劃包括：

（一）省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃；

（二）省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，包括在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃。

下級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國土空間規(guī)劃。第八條　省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)國務(wù)院審批。

設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批；其中需報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報(bào)省人民政府自然資源主管部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批；其中市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報(bào)省人民政府自然資源主管部門備案。第九條　相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定組織編制、審批。

省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目錄以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃相銜接的規(guī)定。第十條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批，其中市轄區(qū)的村莊規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。第十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是實(shí)施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。第十二條　國土空間規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起二十日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等顯著位置向社會(huì)公開。第十三條　國土空間規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改的，由原組織編制的機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行修改，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。第十四條　國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)向省人民政府自然資源主管部門匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全省國土空間規(guī)劃一張圖。第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有土地利用計(jì)劃或者超過年度下達(dá)的土地利用計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。

第一章　總 則第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和其中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條　土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例2022年 ；嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度；堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用；實(shí)行土地全生命周期管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行耕地保護(hù)的主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源；依法查處各類非法占用土地和破壞土地資源的行為；在人才、技術(shù)、資金等方面支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行土地管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地管理和監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理、農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作，依法行使對(duì)土地違法行為的行政處罰權(quán)。第五條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介加強(qiáng)對(duì)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，樹立全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識(shí)。第二章　國土空間規(guī)劃第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制國土空間規(guī)劃并向社會(huì)公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。第七條　省級(jí)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。長沙市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

其他設(shè)區(qū)的市、自治州國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣（市）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府初審，再由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由縣級(jí)人民政府報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。第八條　詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細(xì)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外特殊單元的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊功能分類，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治等，注重紅色資源、歷史文化傳承與保護(hù)，并充分聽取村民意見。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確部門職責(zé)、保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，建立村莊規(guī)劃綜合服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一部署和推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督工作。第九條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或者上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批；其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，經(jīng)自然資源主管部門組織符合性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十條　土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、國防等基礎(chǔ)設(shè)施用地，教育、醫(yī)療等重大民生項(xiàng)目用地，先進(jìn)制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)用地，科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興等方面重大項(xiàng)目建設(shè)用地，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。